省委书记卢展工在充分调研河南省情的基础上，提出教育发展“钱从哪里来？人往哪里去？质量怎么保？学校怎么办？”四个问题，言近旨远，立意深刻，相对独立而辩证统一，切中河南教育发展实际；事关如何贯彻落实第四次全国教育工作会议精神和实现“两基本一进入”的教育发展战略目标；事关河南教育如何科学发展、优先发展，如何实现由教育大省向教育强省的跨越发展。
市教育局紧紧围绕卢展工书记的“四问”，采取多种形式，面向社会各个阶层，深入各县市区基层学校进行了广泛调研。同时，展开系统性大反思、大讨论。通过讨论，我们一致认为卢书记的“四问”与周口是人口大市、教育大市但不是教育强市的实际相符，是破解周口教育摊子大、底子薄、投入不足、布局不优等瓶颈问题的一把“金钥匙”。我们必须进一步认清形势，把握重点，改革创新，务实重干，在教育工作实践中认真回答卢展工书记提出的深刻命题，实现全市教育事业科学发展，全力办好人民满意的教育。为此，我们在全面学习领会国家和省教育工作会议以及《教育事业改革和发展中长期规划纲要》精神的基础上，充分调查研究周口市情，广泛征求各方意见，历时半年，几易其稿，制订了《周口市中长期教育改革和发展规划》，出台了《周口市职业教育攻坚规划》、《周口市学前教育三年行动计划》和《周口市关于加快中小学校布局调整的若干意见》等详细发展规划，进一步明确了全市教育事业科学发展的目标任务，制定了具体的时间表和路线图。目前，我市教育的当务之急、重中之重是如何在具体工作步骤和关键工作环节上抓好落实。
破解教育发展难题，必须在抓好学习、提升理念上抓好落实。
认识是行动的先导。破解卢展工书记提出的四个问题的基础和前提在于深入学习与转变理念。教育系统要高密度、多角度、深层次、全方位学习从中央到地方主要领导讲话的精神和各项政策措施，围绕卢书记的重要讲话进行学习讨论和查摆反思，达到提高认识、理清思路、学以致用的目的。同时，不断提升“四个理念”：
一是坚持教育公平的理念。教育公平是起点的公平、基础的公平。保障教育公平，才能促进就业公平，进而促进社会公平。这是办好人民满意教育的重要基本点和支撑点，更是当前推进教育均衡发展的重要出发点和着力点。在教育资源配置、招生管理、教师招聘流转以及评先晋级等方面都要贯彻公平的理念。
二是强化质量第一的理念。教育要发展，活力靠改革，重点是质量。各级各类教育发展质量是硬道理、是晴雨表、是核心竞争力。人民对教育工作的满意程度涉及校园安全、校风教风、师德师风、素质教育等方方面面，但是人民群众关注程度最高、最为认可的还是教育质量。针对如何抓好教育质量问题，我们将继续贯彻规范管理精致化，向管理要质量、要效益的指导思想，管理重心前移、管理力量下沉，围绕提高教育质量这一主线，围绕课堂教学、常规管理、校园管理、后勤管理等重点环节进行重点督查，不断提高学校精致化管理水平。
三是着眼长远发展的理念。教育资源再整合、学校布局再调整，可能对当前教育工作在短时期内造成一定影响，但只要坚持做好指导和监督，对各类教育发展作好前瞻性、科学性、可操作性的发展规划，就能为教育事业的可持续发展奠定坚实基础。
四是注重化解风险的理念。教育发展的活力在于改革。教育改革涉及教育资源整合、学校布局调整、教育投入多元化、教师队伍管理等方面的问题，需要坚持风险评估在前，做好工作预案，把各种矛盾和问题解决在萌芽状态，把各种不利因素的影响降到最低限度，以切实的措施保证教育各项改革积极稳步向前推进。
破解教育发展难题，必须在科学规划、统筹发展上抓好落实。
“十二五”期间，周口市将按照《周口市中长期教育改革和发展规划》，搞好统筹协调，着力在四个方面实施攻坚：
一是以实施学前教育三年行动计划为基础，大力发展学前教育。全市按照“广覆盖、保基本”的指导思想，公办、民办并举，改建、新建、扩建同步，强力推进学前教育三年行动计划，实施学前教育规模扩展工程。三年内，全市新增标准化幼儿园 300所，全市80%以上乡镇中心幼儿园达到省定标准，逐步普及学前一年、二年教育，有条件的地方普及学前三年教育。同时，规范发展民办幼儿园，解决幼儿园小学化问题，提高管理水平和教师素质，促进学前教育健康发展。
二是以优化中小学布局为重点，强力推进义务教育均衡发展。充分体现公平、普惠与均衡是义务教育阶段发展的基本原则。我们以创建河南省义务教育均衡先进县为主线，典型引路、先易后难、稳步实施、整体推进，优化中小学布局和标准化寄宿制学校建设工程同步规划、同步实施。目前，我市已经出台了中小学布局调整的具体方案，重点实施农村学校布点收拢、城区学校规模扩张两项工程；各县市区结合新农村建设和城市化建设的实际，在近期内拿出未来五年内学校布局调整的详规；力争到“十二五”末，把全市中小学校的布局调优、规模调大，基本建立和完善与经济社会发展相适应的中小学布局体系。为此，我们按照上级有关规定，要求农村初中布局调整原则上5万人以下乡镇设立1所初中，5万人以上乡镇设立2所初中，每所初中一般要达到18个教学班，在校学生规模1000人以上；农村小学布局调整着重解决目前存在的布局散、规模小、质量低的问题，原则上每2万人建立1所农村寄宿制小学；城镇中小学重点是与城市人口扩容同步改建、扩建、新建，基本解决“大班额”问题。今后，我们在扩建、新建学校建设中，坚持城乡学校一体化统筹，设计高标准、建设高质量，达到建一所、成一所，确保新建学校20年内不落后。
三是以创建职业教育强县、示范性职教中心为契机，强力推进职教攻坚。如何把周口人口大市转化为人力资源优势，为经济社会发展提供强有力的人力保障和人才支持，是当前发展职业教育的工作重点。我们坚持把职业教育放在更加突出的地位，继续实施职业教育攻坚计划，加大职业教育投入，加快推进职业教育资源整合和职教园区建设步伐，重点是加快以中心城区职教园区和县职教中心两个平台建设。到2015年，中心城区重点建设好1-3所在校生规模达到1万人左右的高等职业技术学院。县级职教中心建设要突出特色，办出亮点，与当地产业发展和产业集聚区建设紧密结合，力争2012年每个县（市）建成1所在校生3000人以上的多功能、高质量、特色化的县级职教中心。全市建设好22所办学特色突出的优质中等职业学校，形成产教融合、职业教育与区域经济互动发展的新格局，
四是以提高教育质量为核心，进一步促进普通高中教育内涵发展。近年来，周口高中教育总体发展态势较好，办学规模、教育质量和社会效益同步提升。“十二五”期间，我市高中教育发展的基本思路是：一是按照“适度集中、规模办学、保证质量、提高效益”的原则，推进普通高中聚集县城办学。二是按照分级负责、属地管理的原则，以政府为主体，加大资金投入力度，力争三年内化解影响普通高中持续发展的债务问题。三是促进普通高中特色化、多样化发展。优化课程结构，构建新课程体系，完善选课制度，引导学生自主学习、合作学习和探究学习，提高创新人才培养水平，促进学生全面而有个性的发展；试行导师制，建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导；建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价；鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容；逐步探索和建立高中阶段学生在普通高中和职业高中之间自由流动学习的机制。四是采取以强带弱、统筹师资、加强管理等措施，切实提高高中教育质量，促进县域内普通高中内涵发展。进一步完善市、县、校三级教研体系，充分发挥中心教研组的作用，搞好校本研修活动，使教科研工作真正成为提高教育质量的助推器和增长点。引进竞争机制，开展县与县、校与校高中之间规范化管理和教学质量竞赛活动，推进名师名校评选工程，为高等院校培养输送更多的优秀人才。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。
破解教育发展难题，必须在部门统筹、合力攻坚上抓好落实。
最近召开的全国“两会”和温家宝总理作的政府工作报告，把改善民生放在考核地方政府部门的首要指标，尤其把优先发展教育作为首善之举。省委书记卢展工指出教育是基础，教育是支撑，教育是民生，教育是后劲，教育是形象，教育是未来。在市委、市政府召开的全市教育工作会上，市委书记毛超峰强调必须对教育事业发展真重视、动真格、真负责。会议强调各级政府和有关职能部门要为教育优先发展创设良好环境、搞好优质服务，进一步明确要求，县市区政府牵头，发改委、财政、人社、编制、国土、住建、教育等有关部门共同建立教育工作联席会议制度，及时研究解决教育工作中存在的重大问题；教育部门要切实担负牵头单位的责任；宣传部门要加大宣传力度，形成全社会关心、支持教育事业发展的氛围；发展改革部门要把教育的发展列入社会经济发展的总体规划；财政部门要整合各方面资金，确保教育投入；国土部门要按照“先教育、后建设”的原则，优先保证教育用地；住建和规划部门要做到城市建设和新农村建设规划与学校建设规划同步考虑，同步进行，留足留够教育建设用地，并定边定界，一律不得挪作他用；公安部门确保创造安定的学校教学环境；编制、人社、文化、科技等相关部门，做到各司其职，各尽其责，定期研究和解决教育发展问题，形成共同推进教育改革和发展的强大合力。
教育事业的基础性、先导性和全局性决定了其教育改革发展的系统性、复杂性和艰巨性。当前和今后一个时期，我们将在上级党委政府的坚强领导下，按照省教育厅的安排部署，持续深入开展“破解教育四大难题”思想大讨论，进一步强化责任意识和机遇意识，增强紧迫感和使命感，解放思想，真抓实干，合力攻坚，奋力实现周口教育事业的跨越发展、科学发展。
（作者系周口市教育局党组书记、局长）
