□ 詹凯

　　为了了解我市应急管理工作情况，进一步采取可行措施，推动应急管理工作有效开展，笔者利用4天时间，采取听汇报、与多个部门座谈、深入部分企业和学校走访、察看专业救援队建设等形式，对我市10个县市区应急管理工作的现状、存在的问题、“十二五”规划编制以及当前和今后应急管理工作建设等方面进行调研。

　　通过调研，我们发现当前各县市区在应急管理工作方面还很不平衡，应急管理体系建设中还存在诸多薄弱环节，不能完全适应我市经济社会发展的要求和公共安全面临新形势的需要。主要是：办事机构不完善。应急办主任大部分是兼职，乡、村基层应急机构（人员）几乎是空白。重视程度不够，保障能力有待提高。由于资金投入少，应急队伍在平时训练上、应急物资储备上、管理体制调度上都不够完善，运行机制不健全，应急队伍薄弱，部门之间、条块之间、预防和处置之间衔接不够紧密，管理与处置有脱节现象，突发事件发生后报告信息迟缓现象比较严重，高效、科学、规范、有序的机制尚未建立，专业应急救援技术人员严重不足。

　　应急管理工作是社会管理工作的重要组成部分。特别是2003年的非典事件以及后来的汶川地震、玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流、云南盈江地震、上海高层住宅楼火灾等给我们敲响了突发事件危机管理的警钟。如何快速妥善处置重大突发事件应成为各级党委和政府执政为民的重要工作，如何建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制和分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制应成为各级政府议事日程中的重要任务。应急管理和紧急应对已被国家上升到法律层面。

　　我市是人口大市，人口稠密，是典型的平原农区。自然灾害比较频繁，特别是在经济社会发展中，社会矛盾复杂，各种矛盾交错，加之突发事件的性质、时间、地点和条件的差异性，处置突发事件任务繁重。特别是2010年、2011年太康、扶沟两次地震和部分县烟花爆竹爆炸事故的发生，更为我们敲响了警钟。如何科学防范灾难，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，应成为各级政府和有关部门当前乃至今后应急管理工作的重要内容。

　　一是提高对应急管理工作的认识。认识是行动的先导。首先要从各级领导层面提高认识。这是抓好应急管理工作的关键。做好防灾减灾应急工作，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要基础，也是各级政府以人为本、执政为民、全面履行政府职责的具体体现。各县市区应急委首先要形成定期研究应急管理工作的长效机制，并根据形势发展的变化，及时提出有针对性的措施、方案和指导意见；其次要从社会层面上提高认识，这是推动应急管理工作开展的有效途径。只有社会公众应急意识提高了，社会整体的应急管理意识才会大大提高，大家的自我保护意识意识才会大大增强，才会有效阻止和预防突发事件的发生，突发事件形成的危害才会大大降低，人民群众的生命财产安全才会降到最低程度。

　　二是加强对应急预案体系的建设和管理。做好各种预案是应急管理工作的基础。各县市区要紧紧抓住“十二五”规划编制契机，对本地区的总体应急预案进行修订和完善。要结合本地实际，加强对行业应急预案、部门专项应急预案的编制工作，政府应加强对此项工作的督促和检查。特别值得注意的是，制定的各类专项应急预案要尽量覆盖本地区、本行业，并与各级、各类相关预案搞好衔接，各类预案要有针对性、可操作性和实效性。

　　三是加强对应急救援队伍的建设。队伍建设是应急管理体系建设的重中之重。在应急管理体系建设中处于“支撑”地位。各县市区在应急救援队的建设上要紧密结合本地实际，建立具有特色的、有一定专业技能的队伍。从全市整体上考虑，10个县市区应急队伍建设要做到取长补短、优势联合、各具特色、保障有力。在应急队伍的组建上，县级政府对各专业应急救援队的参与者、社会（志愿者）参与者要给予一定的鼓励和奖励，可以以参加救援次数和应急救援的程度等方面为标准，在用工、招聘、干部调整、岗位变动等方面给予一定的倾斜，以此鼓励社会的广泛参与。同时，要不断加强完善专家应急救援队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，强化培训演练，提高应急救援的综合能力。

　　四是加强对应急管理工作的宣传和培训。各县市区要根据本地区的实际和应急管理的现状，制定相应的应急管理培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用宣传资料、图文、视频、案例等多种方法和手段，对应急救援队和广大公众进行宣传和培训，积极开展对地方和部门各级领导干部的应急指挥和处置能力的培训，并纳入党校的培训内容。周口市应急办结合我市实际，编印了《周口市应急知识宣传手册》和《周口市公众应急知识手册》，免费赠送各机关、企业、学校、社区；各县市区也要结合实际，印发有关应急知识宣传资料，以提高广大公众应急知识水平和自我保护能力。

　　五是加大对应急管理工作的资金投入力度。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。各县市区要建立应急管理专项基金，对规划布局的重大建设项目给予重点支持，建立完善财政专项转移支付制度，建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

　　六是加强对应急管理工作的领导。各级政府要建立和完善突发公共事件应急管理工作责任制,把应急管理工作纳入干部政绩考核和政府目标管理范围。各级领导干部要坚持靠前指挥，现场调度，不断增强处置突发公共事件的能力。要拿出实实在在落实措施。我市在今年已经把应急管理工作纳入全市科学发展观考核体系中，县市区也要制定相应的考核落实办法。首先要从机构设置上加强。各县市区要结合本地区实际情况，明确专职应急办主任，为便于工作协调，建议级别可为正科级或副科级；其次要建立应急管理责任追究制度，加强各部门之间的沟通、协调和协作，定期开展应急管理工作交流与合作，把应急管理纳入日常工作，切实抓紧抓好。同时要紧紧依靠群众，动员社会各方面力量参与和支持应急管理工作，切实发挥人民团体的作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

　　（作者单位：周口市人民政府）