加快产业集聚区建设，是事关经济发展全局的中心工作和综合性举措。通过建设产业集聚区，抢抓国内外产业加速转移机遇，深入推进产业集聚发展、承接产业转移、基础设施建设、要素平台支撑，对加快我市的经济结构调整和发展方式转变，有着极其重要的意义。

　　建设产业集聚区，以工业化带动城镇化，实现产城互动发展，促进人口向城镇转移，必须把人力资源开发与产业集聚区发展紧密结合，强化人力资源保障，以高素质产业技能人才和实用人才为重点，增创产业集聚区承接产业转移的竞争新优势。

　　本文是在走访座谈、现场分析、调查统计的基础上，对产业集聚区用工问题进行研判，并提出若干措施。

　　一、产业集聚区企业用工概况

　　2010年，周口市11个产业集聚区（不含泛区）完成投资358.6亿元，其中基础设施完成投资67.28亿元、标准化厂房完成投资32.87亿元、工业项目投资224.4亿元，完成销售收入 590.4亿元，税收20.36亿元，产业集聚区建成区面积61.36平方公里，用工总需求179740人。

　　二、产业集聚区企业用工数量和结构分析

　　全市产业集聚区（包括泛区农场）规模以上企业531家，按行业分类，其中：食品类企业89家，用工需求人数30931人，占用工总需求的17.21%；机械加工类企业157家，用工需求人数35014人，占用工总需求的19.48%；服装类企业59家，用工需求人数32468人，占用工总需求的18.06%；纺织类企业64家，用工需求人数25190人，占用工总需求的14.01%；鞋类企业15家，用工需求人数14098人，占用工总需求的7.84%；电子类企业23家，用工需求人数9011人，占用工总需求的5.01%；化工类企业17家，用工需求人数4164人，占用工总需求的2.32%；农资类企业18家，用工需求人数5139人，占用工总需求的2.86%；医药类企业20家，用工需求人数8628人，占用工总需求的4.80%；其他类企业69家，用工需求人数16497人，占用工总需求的9.18%。

　　全市产业集聚区用工2000人以上的大型企业10家，用工需求32451人，占用工总需求的18.05%；用工300人至2000人的中型企业192家，用工需求103353人，占用工总需求的57.50%；用工300人以下的小型企业329家，用工需求43936人，占用工总需求的24.44%。

　　三、产业集聚区企业用工形势分析

　　（一）劳动者就业难和企业招工难二者并存

　　企业用工与就业形势密切相关。就业是每一个劳动者赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段。市场经济条件下实行的劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针，极大地促进了劳动力的流动，全国出现了2亿多外出务工群体，我市常年在外的务工人员有270万人，每年新增劳动力在15万人左右。劳动力供大于求、找工作难的局面持续了多年，现在出现了刘易斯“拐点”，用工形势供求反转，出现了劳动力供不应求的局面。“拐点”的出现并非意味着劳动力绝对短缺，而是表现为工资的上涨、用工成本的增加。今后，在较长一段时期内劳动者就业难和企业招工难二者并存的局面会持续。

　　（二）企业用工环境的变化

　　一是随着全球经济形势进入新一轮波动周期，一些企业新接订单增多，企业用工需求明显增加。同时，劳动密集型产业转移加快，区域就业格局调整，产业集聚区吸纳本地劳动力就业容量快速增加。

　　二是劳动者对自身的权益维护意识增强，务工人员的“选择权”增加。80后、90后新生代已成为务工主体，他们对工作环境、工资待遇、社会保险、劳动合同、劳动强度等有新要求，对发展空间、价值实现等有新期待，越来越重视自身权益的实现和维护。

　　三是企业的用工观念亟待转变。要树立人本理念，更好地善待员工，更多地关心员工，通过缩短劳动时间、改善劳动环境、降低劳动强度、提高工资待遇等具体措施，增强企业凝聚力和吸引力，提高员工岗位的稳定性，减少员工的流失率。

　　四是用工服务水平有待提高。企业用工信息与求职者之间传递渠道不畅，造成供需不对称，使一些用工单位招工却找不到人，一些求职者面对大量招工信息找不到合适的工作。求职者的职业素质、技能水平不能适应企业岗位要求，一些企业急需熟练工和技术工，求职者却缺乏相应技能。一些劳动密集型行业，如纺织、服装、制鞋、电子和食品等用工缺口较大，但对年龄较大、文化程度较低的务工人员重视不够。

　　四、对策和措施

　　“十二五”期间，在建设产业集聚区的过程中，随着企业特别是劳动密集型企业数量的增加、规模的扩大，产业集聚区的功能将进一步配套完善，预测企业用工需求将呈现快速增长的趋势，有望在“十二五”末达到30万人以上的用工规模。要进一步做好企业用工工作，把我市人力资源优势转化成区域竞争优势、转化成特色主导产业发展优势，实现产业规模扩大与就业空间增加的良性互动，建立稳定、长效的企业用工机制。

　　（一）合力推动

　　解决产业集聚区企业用工问题，不能简单地认为企业招工、求职者就业是企业与求职者之间的事，要把解决用工问题作为促进就业和经济发展的大事来抓。各级人力资源和社会保障部门、各产业集聚区管委会与工妇等群团组织要积极参与，发挥职能作用，加强协作，为务工人员在本地就近就业创造良好条件。要澄清务工人员和企业用工“两个底子”，完善统计和调查制度，提高对人力资源配置的预测和反应能力，深入开展入企入户调查，对企业基本情况、工资水平、人员构成及增减变化情况进行监测，分析判断企业用工趋势，有针对性地开展企业缺工预警。要摸清各类劳动者的就业需求信息，登记造册，建档建卡，建立数据库，动态监测就业流动情况。要强化信息对接，提高服务质量。

　　（二）政策优惠

　　如果说推进农业现代化要有“惠农”政策，那么推进工业化就要有“惠工”政策。在产业集聚区企业工作的人员，要招得来、留得住，在当前情况下，必须制定相关优惠政策，增强吸引力，解决务工人员的后顾之忧。要优先解决吃、住、行等生活问题，办好职工食堂，给职工发放生活补贴；建好职工宿舍，为已婚人员提供夫妻房；把务工人员纳入申请经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房的范围；开行公交，提高产业集聚区客运服务能力。重点解决务工人员就医、子女就学等突出问题，建立职工健康档案，提供定期身体健康检查，规划建设中小学、幼儿园，子女入园入学享受城镇居民待遇。积极解决务工人员的困难，落实社会保险、社会救助政策，免费开展技能培训，支持务工人员进城落户。开展优秀务工人员评选表彰活动。需要强调的是，制定优惠政策既要“中看”，又要“中用”，关键在落实，让务工人员能真正得到“实惠”。

　　（三）双向对接

　　通过多种形式，实现用工企业与务工人员的双向对接，做好产业集聚区的形象宣传，增进务工人员对产业集聚区的了解和认知，采取现场招聘会、印制宣传单、悬挂横幅、张贴标语、发送手机短信、发布媒体广告、宣传车、走村入户动员、在城乡繁华地段设立咨询台、让员工现身说法、组织务工人员参观产业集聚区等方式，让务工人员了解产业集聚区、了解用工环境。积极组织校企对接、乡企对接、村企对接，促进产业集聚区企业与职业技术学校、乡村基层组织开展对接交流，建立长期合作关系，有效配置人力资源，强化用工服务效果。

　　（四）强化培训

　　开展劳动力定向培训。结合产业集聚区企业用工需求情况，采取政府购买服务等方式，支持各职业技术学校向企业免费提供订单培训、定向培训、定岗培训。创新技能培训模式。开展校企合作，支持学校将实训基地设在产业集聚区企业，把生产过程作为学习项目和教学内容。实行弹性学习制度，鼓励学生采取工学交替、半工半学的方式，工学结合分阶段完成学业。加强工人技能鉴定考核。建立技能人才培养示范基地。建立产业集聚区技能劳动者储备库。

　　（五）维护权益

　　要进一步实行人性化管理，优化用工环境，增强企业的凝聚力和吸引力。企业要与员工签订劳动合同，依法为员工办理各项社会保险，逐步提高工资待遇，逐步改善生活和工作条件，缩短劳动时间，降低劳动强度，为员工提供培训，提升员工的素质和发展空间，树立善待员工就是善待企业的理念，关心员工，以礼待人，以情感人，以心留人，增强员工对企业的认同感、归属感。政府各有关部门和工青妇等群众团体，要进一步规范人力资源市场秩序，为产业集聚区企业招工和劳动者求职营造良好的市场环境，构建和谐劳动关系。