今天是第21个全国“土地日”，今年的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”。党的十七届五中全会提出，“十二五”要以加快转变经济发展方式为主线，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。今年是“十二五”开局之年，在举国上下加快改革开放步伐、大力转变经济发展方式、调整经济结构的新形势下，确定这样的主题，目的在于全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国土资源管理工作的一系列重大决策部署，落实节约优先战略，坚守耕地红线，保障和改善民生，促进全社会倍加珍惜和合理利用土地资源，为经济社会科学发展提供国土资源保障。

　　周口市作为一个典型的农业大市、人口大市，人多地少、资源匮乏、经济尚不发达的市情，决定我们必须坚持“三化”协调推进，奋力加快追赶型、跨越式发展。从全市2011年用地形势看，工业化、城镇化对建设用地的需求旺盛。据测算，2011年全市建设用地总需求约为3万亩，但是，国家每年分配给我市的新增建设用地指标仅为5000亩左右，保障建设用地的任务很重。从宏观用地形势看，国家加强土地调控、强化用地管理、促进节约集约用地的要求越来越高，集中体现在四个“越来越严”，即：对建设用地审批的要求越来越严，对加强耕地保护的要求越来越严，对节约集约用地的要求越来越严，强化土地执法监管的手段和措施越来越严。可以说，在相当长的时期内，我市土地供需矛盾仍十分突出。因此，保障全市2011年建设用地必须多措并举，既要积极主动服务，又要严格规范监管。具体讲，就是要坚持“两个必须”，做到“两个确保”。即：必须依法依规用地，必须节约集约用地；确保国家、省、市重点项目特别是“双十五工程”用地，确保中心城区、产业集聚区、新区重大基础设施和民生工程用地。这就要求全市各级政府切实负起责任，加快转变土地利用方式，坚持科学发展，统筹“双保”（保发展、保红线）关系，节约集约用地，保护耕地红线，保障群众利益，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

　　开源节流　促进节约集约用地

　　“十一五”期间，全市处置低效利用土地56宗1246亩，处置闲置土地5宗227亩，盘活存量16147亩，消化历年来形成的“批而未供”、“供而未用”土地4560亩，节约集约用地取得突破性进展。

　　为转变土地利用方式，提高土地利用效益，“十二五”期间，我们要严把“四关”，堵疏结合，惩防并举，确保节约集约用地。严把批前审核关。完善用地标准，核减不合理用地。严禁向“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩和重复建设项目供地；产业集聚区入驻项目投资强度不得低于180万元/亩，工业用地建筑密度必须高于60%、容积率大于0.8。大力建设和使用多层标准厂房，各县市区凡投资低于5000万元、中心城区投资低于1亿元的项目，一律进标准厂房，不得单独供地。严把批后监管关。各有关部门要加强沟通协调，建立共同监管机制，对擅自改变容积率和用途、闲置土地、违法转让土地使用权等行为，严格查处；加强动态执法巡查，及时发现、制止和查处土地出让后的违法现象；实行部门联合竣工验收制、定期通报制、挂牌施工制，对建设用地跟踪监管，促进依法用地。严把闲置土地盘活关。按照即将出台的《周口市闲置土地处置办法》，积极盘活闲置土地和低效利用土地，对闲置土地该征收闲置费的，坚决依法足额征收；该收回的，坚决依法收回。通过对城中村、空心村改造，整合破产和“退二进三”企业、乡村集体企业闲置土地，充分利用已开发的土地资源。今年全市要盘活50%以上的存量建设用地，其中市区要达到3000亩以上。严把年终考核关。落实节约集约用地目标责任制和责任追究制，制定节约集约用地考核评价标准，加强督导检查，建立考评档案，根据考评结果，严格落实奖惩，并在年度建设用地指标、重大项目和资金分配上给予奖励。

　　明确责任　严格保护耕地资源

　　“十一五”期间，省政府与我市签订的责任目标为耕地总量不低于1280.55万亩，基本农田保护目标不低于1080.3万亩。据第二次土地调查数据显示，全市耕地总量1291.1万亩，高于省定目标10.55万亩。全面完成基本农田保护目标任务，为维护国家粮食安全、巩固河南粮食生产“龙头”地位作出了突出贡献。

　　“十二五”期间，我们要继续落实好最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，确保全市耕地面积不减少、质量有提高。落实共同责任，保护基本农田。为有效保护耕地，市政府每年都与各县市区政府签订耕地保护目标管理责任书，分解落实耕地保护责任。今后，各级政府要进一步加大基本农田保护力度，按照基本农田示范区建设要求，扎实推进土地综合整治，切实提高土地利用率和产出率。实行“五个统筹”，切实加强耕地占补平衡管理。规范推进村庄土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，做好豫东平原基本农田整治重大工程项目建设。实行“五个统筹”，即：统筹规划、统筹项目、统筹资金、统筹开发、统筹使用，加强对用地指标和占补平衡指标的管理，落实奖惩措施，强化土地利用计划指标的激励约束作用，严格规范土地整治指标交易与收益分配。加强动态巡查，维护土地管理良好秩序。我市已初步形成了公安、法院、检察、监察、国土资源管理等多部门土地违法违规行为联合查处机制，建立了市、县、乡、村四级执法巡查监察网络。各级各部门要按照要求，结合土地卫片执法检查和粘土砖瓦窑厂整治工作，进一步加大土地执法巡查力度，做到“及时发现、及时制止、及时查处、及时参谋、及时报告”，确保土地违法案件逐年减少，切实维护土地管理正常秩序。

　　强化管理　全力维护群众利益

　　土地资源关乎人民群众最根本、最直接的利益，“惠民生”是土地管理的出发点和落脚点。要不断强化土地管理，真正让群众得到“看得见、摸得着”的实惠。落实调控政策，加大保障性住房用地供应。今年，党中央、国务院把大规模实施保障性安居工程建设放在重要位置，我市保障性住房建设须新开工8480套，竣工3480套，棚户区改造4950户，任务艰巨，责任重大。各级国土部门要严格执行国家房地产调控政策，全力做好保障性住房用地的供应工作，将保障性住房用地一律纳入“绿色通道”，做到随报随办，限时办结。国土、监察、住建等部门，要做好房地产市场秩序的治理和整顿，加大房地产闲置土地清查和处理力度，坚决打击“捂地”、“囤地”行为，全力保障我市房地产市场的健康发展，保障群众基本住房需求。严格依法征地，改进拆迁补偿安置工作。严格执行征地“两公告一登记”（即：《征用土地公告》、《征地补偿安置方案公告》和补偿登记）制度，提高征地工作透明度，保障群众的知情权和参与权。完善征地拆迁补偿、社保相关制度，保证征地补偿款按时足额发放。保障被征地群众在就业、社保等方面的基本需求，切实维护被征地群众利益。主动化解矛盾，维护社会安定和谐。坚持重心下移、关口前移，落实属地责任，积极开展涉土矛盾纠纷排查活动，全力做好信访积案化解和初信初访专项治理工作，努力把矛盾化解在萌芽状态。

　　土地是农业社会民生之本，工业化进程财富之源。我市和其他地市相比，一马平川，沃野千里，到处是良田，耕地是优势资源之一。但是由于我市缺乏土地后备资源，保粮食生产、保耕地红线的任务很重，保障“三化”协调发展用地的压力很大。因此，我们要坚决按照党中央、国务院和省委、省政府对粮食生产、耕地保护、用地审批和民生保障的要求，切实转变土地开发利用方式，牢固树立科学发展理念，坚持节约集约用地，严守耕地红线，维护群众利益，走一条不以牺牲粮食与农业、生态与环境为代价的“三化”科学发展之路，全力保障我市经济社会又好又快发展。