２０11年6月28日

　　组版编辑：史磊

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　　“烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验”。这是温家宝总理对烟草行业作的重要批示。一直以来，周口市烟草专卖局以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观为指导，在周口市委、市政府和河南省烟草专卖局的正确领导下，紧紧围绕“上水平、促跨越”工作主线和全面推进“卷烟上水平”工作重点，不断丰富工作形式，全面提升专卖管理水平，在卷烟打假、市场监管和基础管理等各方面，都取得了长足进步，有力的维护了卷烟市场经济正常秩序，为国家财政积累和地方经济建设作出了积极贡献，以优异成绩向党和人民交上了一份满意的答卷。 

　　卢相栋 崔娅丹  文/图

　　提升案件经营水平  加大打假破网力度

　　卷烟作为一种特殊商品，国家对烟草行业采取了“寓禁于征”的政策，利用税收手段进行需求调控，并实行严格的专卖管理制度。但在一些不法分子的眼里，卷烟的这种高税特点，使其成为“香馍馍”，驱使着他们不惜铤而走险，以次充好，制假售假，严重坑害了消费者的利益，损害了人民群众的身体健康。周口市烟草专卖局以烟草专卖法律法规完善为契机，严格履行法定职责，按照《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等烟草专卖执法相关法律法规、规章制度要求，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为打假打私工作的突出重点，提升办案能力，深入开展卷烟打假打私工作，始终保持烟草打私打假的高压态势，努力维护消费者利益，保证国家财政收入。

　　强化领导，奠定卷烟打假破网良好基础。周口市烟草专卖局高度重视卷烟打假破网工作，积极主动向全市卷烟打假领导小组汇报“端窝点、破网络、抓主犯”的卷烟打假破网工作思路，取得当地政府的大力支持，并由各地政府牵头，成立联合卷烟打假领导小组，召开由公安、法院、检察院、工商局、交通局等执法部门参加的卷烟联合打假联席会议，形成政府主导卷烟打假的工作局面。内部严格考核卷烟打假工作，召开专题会议，研究部署卷烟打假破网工作，下发考核实施细则进行目标分解，建立有效的激励机制，把卷烟打假破网目标任务完成情况作为各单位绩效考评依据，对完成网络案件的公安、烟草等单位有功人员给予通报表彰，对行业内未完成年度目标任务的单位主要领导给予处罚。

　　注重协调，全面深化卷烟联合打假工作机制。在积极主动地取得当地政府重视和支持的同时，构建完善了行政执法与刑事司法的衔接机制，切实加大假烟案件的侦办、移送、追刑力度，形成了各部门相互支持、密切配合、有力协作的良好工作格局。全面建立和完善联合办案制度，加强与公、检、法、工商等执法部门的联系和协调，通过定期召开联席会、案情通报会、联谊会等，密切协作关系，加强工作配合，不断完善打假制度，制订具体打假方案，实现了行政执法与刑事司法的深度、有效衔接。统筹协调各级专卖管理力量，完善各级烟草部门与公、检、法、工商等执法部门协作办案制、分片督导制、大要案督办制以及错案追究制。建立健全专卖管理大案要案信息库，适时向公、检、法部门通报烟草专卖管理有关政策，指定专人收集制售假烟网络的信息，排查出有价值的线索后，及时提供给公安机关。根据最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，充分发挥联合打假的优势，突出案件办理，强化抓捕追刑，严惩幕后主犯。积极开展案件评查、倒查，无论是行政案件还是刑事案件，都深挖犯罪团伙，该行政处理的依法处理，该移交追刑的坚决移交，从根本上净化卷烟市场。

　　深挖细查，严格办理卷烟制售假网络案件。针对卷烟制售假活动专业化、规模化、网络化的趋势，周口市烟草专卖局突出以打击地下制售假烟网络为工作重点，强化办案意识，以“端窝点，破网络，抓主犯”为重点，查上线、追下线，在扩大案件查处的成果上狠下功夫，在打击卷烟售假网络上取得了新突破。周口市烟草专卖局注重建立健全情报信息网络，指导各县级局积极发展密报，调动和利用各方面力量，扩大信息来源，强化信息搜集工作，在重点市场、重点区域培养一批专业信息员，逐步形成信息网络，及时掌握贩售假冒卷烟分子的动向，使整个市场处于较为严密的监控之下。同时在案件办理过程中，追根溯源，一追到底，在查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律后，对查获的假烟来源和人员去向认真跟踪追溯，对发现有价值的违法犯罪分子的线索，配合公安机关一起认真分析研究，紧追不放，坚决捕获不法分子。近期，已办理终结了项城“12·17” 和郸城“4·25” 两起百万元网络案件，一批卷烟售假不法分子受到法律制裁，为烟草专卖行政执法营造了良好的执法环境。

　　提升基础管理水平

　　铸就一流专卖队伍

　　周口市烟草专卖局以打造一支综合素质高、服务意识强、规范执法严、整体形象好的专卖执法队伍为目标，采取得力措施，大力推进专卖队伍建设上水平，助推地方经济建设的跨越式发展。

　　扎实开展优秀单位创建活动。根据国家烟草专卖局工作要求，以科学发展观为指导，加强领导，强化措施，严格目标考核，切实加强基层专卖队伍建设，开展了优秀县级烟草专卖局创建活动，全市10个县级烟草专卖局分两批通过上级单位考核验收，基层面貌焕然一新。按照“专职化定员、专业化建队”的要求，深入开展基层专卖稽查队规范化建设，按照要求健全专卖稽查队伍的规章制度，明确岗位职责，统一专卖标识，规范执法流程，充分体现出“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”要求。在全省“群众满意的基层站所”评选活动，扶沟城区稽查队、商水城区稽查队被评为全省群众满意基层站所，创建活动取得明显成效。

　　认真开展教育培训活动。注重烟草专卖人员思想教育，在全市烟草专卖人员中扎实开展“保持良好精神状态，努力开创‘卷烟上水平’新局面”教育活动，专卖队伍活力进一步增强。认真开展业务技能培训，以烟草专卖管理人员岗位技能鉴定培训教材为主要内容，抓好各县级局业务骨干的专卖管理员岗位技能鉴定工作。采取多种形式加强对一线办案人员的教育培训，加强案件经营、证据固定、移交审理等内容的培训，开展执法技能岗位竞赛，练好基本功，夯实专业技能基础，促进了队伍转型。

　　进一步加强专卖执法监督。以制度建设为关键，建立健全《重大案件集体研究制度》、《行政执法责任制》等制度，努力开创用制度管人、凭制度办事的良好局面。规范案件审结决策的民主、公正，确保专卖执法程序到位、有章可循；组织专卖执法人员学习烟草专卖执法“六条禁令”、《烟草行业行政处分暂行规定》等，告诫专卖人员在执法过程中应有所为、有所不为，如何为、如何不为；推行政务公开，公开行政审批和收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序，落实“收支两条线”，杜绝专卖执法人员以权牟利、以烟谋私行为，促进执法队伍规范化。加强内部监督，开展专卖执法明查暗访和评议考核，及时发现并查处不文明的执法行为；强化行政监督，并采取聘请执法监督员，设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡、开展问卷调查等方式，听取群众意见，接受社会监督，形成行政执法全方位、全时空的执法监督网络和强大的执法约束合力，保证了专卖执法队伍的纯洁性。近5年来，周口市烟草专卖局实地走访卷烟零售商户约3万余户（次），发放执法满意度测评表3万余份（次）。调查结果显示，绝大多数零售商户对我市烟草专卖行政执法工作持肯定和表扬态度；烟草专卖执法做到了依法行政、文明执法，没有吃、拿、卡、要情况，也未发生行政复议、行政诉讼案件。先后被省烟草专卖局评为“全省烟草专卖管理工作先进单位”，被周口市人民政府评为“全市政府法制工作先进单位”，被省公安厅、省烟草专卖局授予全省打假先进单位，多次被周口市政府评为“政风行风建设先进单位”和“服务周口科学发展先进单位”、被省烟草专卖局授予“烟草商业政风行风建设先进单位”。

　　利剑铸就锋芒现，忠诚护市促跨越。在中国共产党建党90周年之际，朝气蓬勃的周口烟草人向党和人民郑重承诺，周口烟草专卖管理工作将在“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观指引下，努力从源头上构建打假防范网络，积极做好市场服务，为地方经济社会跨越发展再立新功！

　　提升市场服务水平  促进卷烟经营规范

　　强化宣传，共同维护烟草市场良好秩序。为了动员全社会投入到卷烟市场管理工作中来，营造和谐的执法环境，周口市烟草专卖局切实加强烟草专卖法规政策宣传，采取多样化的宣传形式，提高了卷烟零售户和消费者的法律意识，营造了浓厚的卷烟市场管理氛围。同时积极寻求新闻媒体的支持，积极与新闻媒体配合，开办专栏，向全社会进行宣传。开通“12313”烟草专卖品市场监管举报电话，向社会公示举报途径，在方便群众就地举报涉烟违法违规行为的同时，在主要交通要道制作墙体标语，在城区繁华街道和专卖管理所门前悬挂横幅，设立群众来访咨询台，印制传单，积极向社会各界提供烟草专卖法律法规政策的宣传和咨询服务。以“五五”普法为主线，借助“3·15”国际消费者权益日、“12·4”法制宣传日等载体，通过新闻媒体、流动宣传车、悬挂横幅、发放宣传材料等形式广泛开展法律法规、重特大涉烟案件和真假卷烟鉴别等内容的宣传，营造了良好的发展氛围。

　　齐抓共管，开展卷烟市场治理整顿专项行动。烟草市场集中整治是一项系统工程，单靠烟草部门的力量是不够的，必须配套联动，齐抓共管，联合执法，形成合力。在市委、市政府的领导下，周口市烟草专卖局完善机制，加强联动，拓宽了与公安、检察院、法院、工商、交通、通信等部门合作的广度和深度，开展了一系列的专项整治行动。以全市各级政府建立查处取缔无证无照经营工作长效机制为契机，与工商行政主管部门联合开展取缔无证无照经营卷烟零售商户“百日整治”行动，查处各类涉烟案件462起，查获违法违规卷烟24285条，取缔无证经营商户156户，依法移交司法机关刑事拘留7人，有效地规范了社会主义经济市场秩序。联合交通运管部门在全市开展“道路货运及物流市场专项整治”活动，发放《关于对货运及物流市场进行专项整治的通知》5000余张，签订《河南省货运及物流企业文明守信经营公约》376份，发放宣传条幅70000份，签订守法经营承诺书400余份，同时注重创新形式，在市区市场制作烟草违法案件举报卡片，发放给交通客运人员，收到了较好成效。烟草、交通专项整治期间，检查物流（客运）中心1320余户（次），查获非法运输烟草专卖品案件17起，查获卷烟84.72万支，案值45.91万元。

　　构建和谐，真情服务零售商户和消费者。烟草专卖零售许可证是烟草专卖许可证的一种，经营烟草专卖零售业务的企业或者个人，都必须到烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖零售许可证。周口市烟草专卖局注重优化卷烟市场管理，强化专卖管理服务职能，提高服务质量，把服务寓于专卖管理之中，在服务中凸现管理。全市行业先后建立健全了6项卷烟零售许可证件制度，开展预约服务、延时服务、上门服务，在市行政服务大厅设立办证窗口，在各县建立卷烟零售许可证管理大厅，大厅规范设置电子查询系统、公示栏、公告栏等；指定专人负责证件办理工作，并免费提供钢笔、老花镜、饮用水和材料复印等便民服务。按照国家相关法律法规和政策要求，优化许可证的审核、发放和监管，遵循受理申请、审查资料、实地核查、零售许可公示、审批申请、下达文书、送达证件的流程，规范证件的受理、审查、审批、决定、送达各环节的操作程序，组织卷烟零售点合理布局听证会，对符合条件的全部依法予以换发，通过“一厅式”服务，做到了“进一家门办成，盖一次章办好，依法律程序办完，按承诺日办结”，减少了办理时间，提高了行政效率。对不予许可的，告知相对人陈述申辩权利，耐心做好相关政策法规宣传、办理情况答复和说服教育等善后工作。证件办理期间，未发生一起行政复议撤销原许可决定或行政诉讼败诉案件，树立了良好烟草行政执法形象。积极推进零售商户“村村通网络”工程，及时为符合条件的零售商户办理许可证，为城乡经营户积极提供帮助，促其改善经营条件，纳入销售网络服务和管理。加强对新入网商户的规范管理，强化零售商户教育，围绕专卖法律法规、市场营销知识等方面内容，通过采取面对面集中培训、密集区点集中培训、店面培训、资料学习和项目学习等多种方式，启动零售户培训工程，提高其合法、合理、科学的盈利能力，提高了零售客户的积极性，提升了烟草形象，为构建和谐烟草和增强当地经济发展软实力奠定基础。