□记者 王艳 吴继峰/文  沈湛 李寒 王映/图

　　■回顾 五年辉煌 

　　七大亮点：

　　闪光数字：

　　——综合实力跃上新台阶

　　——城乡面貌呈现新变化

　　——社会事业取得新进展

　　——文化建设迈出新步伐

　　——改革开放实现新突破

　　——和谐稳定开创新局面

　　——党的建设得到新加强

　　闪光数字：

　　——2010年，全市生产总值实现1228.3亿元，年均增长11.7%，人均生产总值12930元，年均增长11.5%，实现经济总量超千亿、人均生产总值超万元的双突破；

　　——2010年，全市一般预算收入完成38.3亿元，增加1.9倍，年均增长23.5%，一般预算支出接近200亿元，税收和一般预算支出年均增幅均居全省第一位；

　　——二三产业比重达到70.2%，工业主导地位更加突出，规模以上工业增加值达363.9亿元，增加1.6倍，年均增长21.3%；

　　——全社会固定资产投资5年累计完成2732.5亿元，年均增长29.7%；

　　——5年累计新批外资企业73家，累计利用外商直接投资4.9亿美元，年均增长21.8%，外贸出口总额累计达到16.9亿美元，年均增长25.5%；

　　——城镇居民人均可支配收入实现12677元，农民人均纯收入实现4509元，均增加近1倍，年均增长14%以上；

　　——5年实现城镇新增就业37万人，新增农村劳动力转移就业50万人，完成投资7.5亿元，累计解决162万人的农村饮水不安全问题；

　　——公路总里程达到2.3万公里，净增1.08万公里，高速公路通车里程达到451公里。

　　六个必须：

　　——必须坚持科学发展，遵循经济规律，尊重群众意愿，不能急、不能慢、不能乱、不来回变,持续不断地创造积累；

　　——必须坚持统筹推进，按照围绕经济建设中心、抓住党的建设核心、把握和谐稳定重心、紧贴民心的工作布局，统筹经济社会协调发展，整体推进不偏颇；

　　——必须坚持解放思想、改革创新、开放开明，靠改革完善机制，靠创新破难解缚，靠开明聚集人气；

　　——必须坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计加快发展、尽心竭力改善民生、全力维护和谐稳定；

　　——必须坚持扭住作风建设不放松，抓深入、抓具体、抓落实，务实重干、求实求效，营造心无旁骛抓发展、心齐风正不折腾的浓厚氛围；

　　——必须坚持把反腐倡廉建设与各项建设统筹安排、统一部署，以反腐败斗争的实际成效为追赶跨越发展提供坚强保证。

　　经济建设

　　全面提升综合实力

　　关键词：新型工业化

　　新型工业化水平的高低，决定和制约着区域经济发展的水平。加快工业发展，提升工业化水平，是周口发展的当务之急。

　　报告指出，我市要依托人力资源、农产品资源和产业基础优势，大力发展农产品精深加工和有一定科技含量的劳动密集型产业。到2015年，食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业销售收入突破1900亿元；高新产业增加值突破100亿元。

　　提升传统产业、培育新兴产业，通过项目带动、创新带动、品牌带动和服务带动，推进产品、产业结构调整，加快构建现代产业体系，是未来5年我市工业发展的主线。

　　新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，是加快经济发展方式转变的重要内容，对推动周口现代化建设具有重要战略意义。特别是周口正处在全面建设小康社会的关键时期，面对当前传统产业能耗大、效能低、技术落后的现实问题，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，突出重点，加快培育和壮大新兴产业，构建现代化的产业体系。相信在未来的5年，以金丹乳酸、河南辅仁集团等企业为龙头的生物产业，以科信、久通、阳光电缆为龙头的电缆光缆产业，以平康电气、瑞特电气等企业为龙头的智能高压电气设备产业，必将实现新的跨越，形成新的优势。

　　新型工业化的推进，需要跳出工业看工业，把工业放在经济发展的整个场域中进行观照。很明显，随着时代的发展，现代服务业与工业的关联度最为紧密。报告中也指出，要把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，突出发展物流、文化、旅游、金融、房地产等现代服务业，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，培育壮大信息、科技、会展等新兴服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。

　　关键词：农业现代化

　　农业丰则基础强、农民富则全市兴、农村稳则社会安。

　　实现经济建设新跨越，必须把“三农”问题摆到重中之重的位置。省委、省政府将中原经济区定位为不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的示范区。这为周口农业大市和传统农业大区提供了千载难逢的实现追赶跨越的历史机遇。

　　报告指出，必须坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业，以“两区一体系”建设为重点，提高农业现代化水平和农民生活水平。 

　　粮食，是我们的优势，也是我们的骄傲。在过去的5年中，我市粮食生产连创历史新高，总产稳居全省第一位，被评为全国粮食生产先进市。到2015年，全市粮食生产能力将达到165亿斤，成为全省乃至全国重点的粮食生产核心示范区。

　　在保障粮食生产的基础上，进一步优化农作物区域布局，扩大优质特色高效农作物规模，加快现代畜牧业发展，建成全国最大的肉鸡养殖加工基地、重要的畜产品生产加工基地和蔬菜生产基地，扎实推进林业生态市和国家现代林业示范市建设，创建国家级现代农业示范区，也是未来5年我们努力的方向。   

　　放眼国内外，以提升产业化水平促进现代农业大发展乃大势所趋。产业化水平不高，是制约我市农业做大做强的“瓶颈”。农业产业化的水平关键取决于规模化的程度和农产品加工转化的能力。毛超峰在报告中指出，要提升农业产业化经营水平，实施龙头企业培育工程，增强农产品生产加工转化能力。到2015年，省级以上农业产业化龙头企业将达到60家以上。

　　关键词：统筹城乡

　　市委书记毛超峰在报告中对统筹城乡协调发展、加速推进新型城镇化进程提出明确要求：“必须加快调整城乡结构，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间充分流动，走城乡统筹、融合发展的新型城镇化道路。”

　　在加快城镇化的进程中，我们要始终坚持把中心城市发展作为首要任务，坚持产城互动、产城融合，大力发展二三产业，增强城市实力；坚持以人为本，加快公共服务体系建设，完善城市功能；坚持高标准建设，加快老城区改造步伐，提升城市品位，改善城市形象；坚持统筹川汇区、开发区、东新区协调互动发展，推进周商、周淮一体化。

　　在加强城市建设的同时，必须把城市管理摆上同等重要的位置。要坚持精细化管理，理顺管理体制，提高管理水平，按照用心、细心、尽心的要求，注重细节，精益求精，人性化、高标准管理好城市的每一寸土地、每一个角落。

　　我们要按照统筹城乡发展的要求，在加快中心城市建设的同时，加快县域经济发展步伐，优化城乡空间布局，完善县城公共设施，增强县域承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。积极培育壮大重点中心镇和特色小城镇，增强城镇对经济发展的综合承载力、对农村地区的辐射带动力，全面提高城镇化发展水平。

　　关键词：项目带动

　　过去的5年，正是因为扭住数百个重点建设项目不放松，积小胜为大胜，我市经济社会发展才取得了令周口人民骄傲的成绩。项目建设已成为促进全市经济结构优化升级和拉动经济总量增长的主要推动力。

　　在区域竞争日趋白热化的今天，我们更应形成这样的共识：抓项目建设就是抓民生、抓发展；抓好了项目建设，就抓住了当前经济社会发展的主要矛盾，就抓住了促进增长的突破口和着力点。

　　党代会报告中明确指出，要科学谋划项目，善于把经济、政治、社会、文化、生态文明建设转化为具体项目，谋划、储备、引进实施一批事关发展全局、经济社会效益好、支撑能力强的项目。目前，周口新火车站、客运总站、沙颍河八一路桥、市体育场、2×30万千瓦燃气电站、周口港口物流产业集聚区等一大批项目都正在谋划或积极推进。

　　项目建设，是对各级各部门能力和智慧的考验。千方百计找项目，全力以赴建项目，优化环境引项目，形成合力抓项目。周口的项目建设必将越来越给力。

　　关键词：改革开放

　　发展不能停滞，改革永无止境。

　　未来5年，我市将推动重点领域和关键环节的改革取得突破，形成有利于科学发展的体制机制，加快发展开放型经济。深化行政管理体制改革，以深入推进“两转两提”为重点加强服务型政府建设，强化社会管理和公共服务功能，提高行政效能和服务水平。深化财税金融、投融资体制改革，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。推进社会事业体制改革，深化文化、教育、卫生等领域改革，加快事业单位分类改革。营造良好环境，放宽投资领域，促进全民创业，提升民营经济发展水平。大力实施开放带动战略，抢抓国际国内产业结构调整和区域性转移的机遇，发挥成本优势、市场优势，围绕支柱产业和骨干企业，突出重点领域和重点行业，深入开展大招商活动，主动承接农副产品精深加工、制鞋、服装等产业转移，引进一批高附加值、高技术含量、高产业关联度的项目。加快河南省制鞋产业基地建设，到2015年引进制鞋企业50家以上，年生产能力１亿双以上。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构。

　　思路决定出路

　　□王艳

　　在市三次党代会上，毛超峰同志代表二届市委所作的工作报告，开宗明义地亮出了报告的鲜明主题——坚持科学发展，突出务实重干，加快追赶步伐，为实现富民强市新跨越而努力奋斗。

　　倾听报告，总能感到一种奔涌着的、富有生命力的东西不断撞击着心灵，使人感动、兴奋、激越、升腾。 报告指出，我市已进入工业化、城镇化加速推进，全面建设农业现代化的新阶段。在整装待发的历史性时刻，让我们一起认真研读这份报告，从思路中找到出路。

　　过去的5年，是周口历史上最好的发展时期之一。然而，任何发展，在成就积累的同时，也必然积累一些深层次问题。

　　踏上“十二五”征程的周口，既蕴藏无限的生机与活力，也面临更加艰巨的任务和考量。

　　市委、市政府在谋划今后5年的工作时，也清醒地看到当下周口的弱势和问题所在：人均主要经济指标低，尤其是人均财力低；发展方式比较粗放，产业层次低、链条短；工业化、城镇化水平较低，“三农”问题仍然突出；社会事业发展水平不高，改善民生、维护稳定的任务繁重。

　　解决这些问题的“金钥匙”何在？惟有抓住机遇，科学发展。

　　那么，机遇来自哪里？

　　看世界，经济全球化深入发展，一场以发展低碳经济为重心的绿色工业革命悄然启动，国际资本、产业加快向新兴市场转移；

　　看中国，国家实施扩大内需战略，加大对“三农”、民生改善、基础设施的投入力度，有利于争取政策支持、筹集建设资金；

　　看河南，中原经济区建设上升为国家战略，有利于加快“三化”进程，提高区域竞争力；

　　看周口，全市加快发展的内生机制初步形成，探索出了符合周口实际的发展思路，干事创业的氛围更加浓厚。

　　机遇机遇，机不可失，失不再来。“天与弗取，反受其咎；时至不行，反受其殃。”新的时代，新的形势，面对国家加快中原经济区建设的战略机遇期，我们不能等、不能坐、不能慢。

　　诚如报告中所说的那样：我们必须找准定位、服务大局，以战略的思维、宽广的眼界和统筹的理念谋划周口发展，发挥好粮食生产的重要支撑作用，发展好具有较强竞争力的特色主导产业，统筹好城乡发展，保障和改善好民生，当好建设中原经济区的科学实践者和推动者。

　　通观整篇报告，一页页，一层层，一幅绚丽的蓝图愈加清晰。“突出一个目标”：奋力实现富民强市新跨越；“实现三个新跨越”：实现经济建设新跨越、实现文化建设新跨越、实现和谐周口新跨越；“强化一个保证”：加强和改进党的建设。“三个新跨越”是战略途径，“党的建设”是核心和保证，二者统一于“奋力实现富民强市新跨越”的伟大实践。

　　新的一页已经掀开。责任和使命激励着我们，困难和风险考验着我们。

　　让我们携手前行，共创美好未来。

　　社会建设

　　打造百姓安康的和谐周口

　　关键词：改善民生

　　看病难、上学难、就业难、养老难这些“难念的经”，冲淡了经济发展给市民生活带来的幸福感。

　　市二次党代会以来，我市把更多精力集中到谋发展、抓发展上，把更多财力投放到群众直接受益的民生事业上，用于改善民生的支出连续3年占财政总支出的比重超过50%。

　　在市三次党代会上，市委书记毛超峰再次提出：“树立强烈的亲民、爱民、为民意识，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。进一步健全完善为民办事的长效机制，以‘十项民生工程’为载体，集中精力、集中财力每年解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快各项社会事业发展。”

　　这就表明，我市将继续坚持富民与强市齐头并进发展，通过发展经济，让更多的百姓享受到改革发展的成果、享受到周口经济发展带来的实惠。

　　千方百计扩大就业，让劳动者更多地就近就业、在家门口就业；加大教育投入力度，切实解决“入学难”和“大班额”问题；加快中心城区道路、交通、能源、电力、公交等基础设施建设，提高公共服务水平；加快医疗卫生事业改革发展，不断提高公共卫生服务水平；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面……这一句句铿锵有力的话语，让所有周口人为之振奋。

　　关键词：社会管理

　　社会的和谐稳定，是全面建设小康社会的基本条件。做好新形势下的社会管理工作，是实现社会和谐稳定的前提。党代会报告提出，要强化社会管理体制、能力建设，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　社会管理工作说到底是对人的管理和服务。只有以增强人民群众安全感为目标，不断提高社会管理水平，真正把各类社会人、社会组织纳入有序管理之中，才能“管得到”、“管得住”、“管得好”。多年的实践表明， 社会管理创新必须坚定不移地抓好源头预防和源头治理，最大限度地激发社会活力、最大限度地减少不稳定不和谐因素；必须坚定不移地抓基层打基础建机制；必须坚定不移地发动和依靠人民群众，充分发挥他们的主体作用，使社会管理建立在坚实的群众基础之上。

　　对于老百姓来说，没有安全感，就没有幸福可言。依法打击各类违法犯罪活动是提高公众安全感的首要环节。我市各级政法机关将不断加大打击力度，部署开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，让人民群众真正沐浴到和谐平安的阳光雨露。

　　■展望 美好未来 

　　今后五年工作的总体要求

　　今后五年的发展目标和主要任务

　　深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，坚持“四个重在”的实践要领，遵循经济规律，尊重群众意愿，“一高一低”快追赶，尽心竭力惠民生，着力经济结构调整，着力改革开放，着力加强党的建设，持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下坚实基础。

　　今后五年的发展目标和主要任务

　　——增强经济实力

　　——优化经济结构

　　——增加居民收入

　　——加强社会建设

　　——深化改革开放

　　文化建设

　　让“软实力”成为“硬支撑”

　　关键词：文明 开放 开明

　　建设文明的周口、文明的城市、文明的乡村，是周口人的梦想。

　　文明城市建设只有逗号，没有句号。要保持“十二五”期间我市经济社会全面、协调、可持续的良好发展态势，离不开公民文明素质的提升。

　　“坚持以社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设……”   

　　“引导全市人民提高文明修养，规范社会行为，培养开明心态，营造开放氛围，做到大气谦和、大度开明、宽容包容……”

　　“广泛开展群众性精神文明创建活动，在城市开展‘三优三创’竞赛活动，努力提高城乡文明程度。”

　　文明创建非一己之力，需要上下配合、齐心协力；文明创建也绝非一朝一夕之功，需要常抓不懈、一以贯之。未来5年，在追寻文明的周口道路上，我们仍将继续跋涉。

　　关键词：文化事业 文化产业

　　繁荣文化，首要目的是不断满足群众的精神文化需求。因此，近年来，“文化惠民”的理念深入人心，文化建设在强调其对外宣传功能的同时，更加注重其服务性和普惠性。通过多年努力，一个覆盖城乡的公共文化服务三级网络基本建成。

　　“加强公共文化基础设施建设，县级文化馆、图书馆全面达标，乡镇文化和村级文化大院、农家书屋全面覆盖……继续开展文化大讲堂、周末一元剧场、文化下乡等活动。”未来5年，我市的文化惠民工程将带给群众一道道“秀色可食”的精神大餐。

　　文化是我市发展的优势和潜力，也是实现跨越式发展的重要支撑。随着文化体制改革的不断深入和人民群众精神文化需求的不断增强，我市文化产业已从探索、起步、培育的初级阶段，步入有序发展的新时期。报告指出，要加快文化产业发展，实施重大文化产业项目带动战略，做大做强一批骨干文化企业……挖掘整合三皇故都、道家之源、姓氏之根等文化资源，推进文化、旅游融合发展，打造文化旅游品牌。

　　关键词：科教兴周 人才强市

　　创新是一个民族发展的动力和灵魂，尤其是在知识经济的今天，具有创新理念和拥有领先技术是一个国家、地区取得竞争优势地位的决定性因素。

　　党代会报告对科技创新提出了更新、更高的要求：以企业为主体、市场为导向，实施技术创新工程，围绕医药产业、化工产业、现代农业、农产品深加工、新材料、电力电缆等重点领域，实现关键核心技术突破，把经济发展引导到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。

　　教育，是广大市民关注的焦点。义务教育均衡发展，也是各位代表讨论的热点。今年和今后一个时期，教育部门将强力推进我市中小学布局调整。农村中小学布局的调整主要是以建设寄宿制标准化中小学为主，解决目前农村义务教育中存在的学校布局散、规模小、师资力量弱、办学条件差以及教学质量低等问题。同时，继续大力发展职业教育特别是农村中职教育，进一步深化中等职业教育人才培养模式，提高培养质量，努力让那些初中、高中毕业生和农民工都能接受职业技能培训，学得一技之长。

　　“为政之要，惟在得人；国势强弱，系乎人才”。人才资源是社会第一资源，谁拥有优秀人才谁就拥有明天。党代会报告提出：“建立人才培养、流动、使用的新机制，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。”

　　广开选贤之门、广辟任能之路，周口奏出最强音。

　　党的建设

　　锻造一流党员干部队伍

　　关键词：思想建设

　　理论的成熟是政治坚定的基础，思想的统一是步调一致的重要保证。必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。通过理论武装，进一步坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把学习成果转化为推动科学发展、实现富民强市的能力。

　　关键词：用人导向

　　建设高素质的领导班子和干部队伍是实现富民强市新跨越的根本大计。加强领导班子建设，改进领导班子思想作风，优化领导班子结构，增强班子整体合力，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、促进社会和谐稳定、能够带领全市人民实现富民强市新跨越的坚强领导集体。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、清正廉洁、群众公认的干部，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不跑不要的干部。

　　关键词：基层基础

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优、三级联创等活动，引导基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。改进发展党员工作，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在优秀青年中发展党员。选好配强基层党组织负责人，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍。

　　关键词：作风建设

　　党的作风，关系党的形象，关系事业成败。必须着力解决庸、懒、散、浮等突出问题，形成务实重干、求实求效的良好风气。把作风搞正，就要密切联系群众，深化“三走进三走遍”活动，机关工作重心下移，领导干部深入基层，基层干部坚守一线，做到知民情、解民忧、暖民心；就要锐意创新，树立辩证思维、系统思维、开放思维和创新思维，不断推动思路创新、制度创新和方式方法创新；就要务实重干，按照“三具两基一抓手”的要求，抓具体、抓深入、抓落实，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

　　关键词：民主决策

　　坚持用制度管权管事管人，始终把制度建设贯穿党的各项建设之中，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。对重大问题决定、重要人事任免、重大建设项目安排、大额资金使用，坚持集体讨论决定，做到发扬民主、科学决策。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，维护班子团结，形成工作合力。

　　关键词：廉政建设

　　加强对党委、政府重大决策部署情况的监督检查，保证政令畅通。深入推进纠风和专项治理，认真解决损害群众利益的突出问题。健全权力运行制约和监督机制，强化对重点领域、重点行业和重要岗位全过程监督，全面推进基层党务公开和县委权力公开，让权力在阳光下运行。加大查办违纪违法案件力度，始终保持对腐败分子的高压态势。抓好廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，深入开展党性党风党纪教育。