“十一五”期间，在市委、市政府的领导下，在各级党委、政府的高度重视和社会各界的大力支持下，我市残疾人事业取得了辉煌成就。全市实施白内障复明手术3.8万例，荣获“全国白内障无障碍市”称号；新增城镇就业残疾人5000人；扶持近9万农村残疾人摆脱贫困；市委、市政府连续3年将救助贫困残疾人活动列为承诺为群众办的实事之一，累计投入资金400万元，惠及20万残疾人。

　　进入“十二五”，我市残疾人事业在市委、市政府的正确领导下，进一步改善残疾人民生，促进残疾人全面发展，在残疾人康复、教育、社会保障、就业等15个方面发展残疾人事业，为残疾人工作生活提供良好条件，努力使全市残疾人生活总体达到小康。

　　为深入解读市政府日前下发的《周口市残疾人事业“十二五”发展规划》，记者采访了市残联党组书记、理事长郝宝良。

　　问：郝理事长，10月25日市政府以周政[2011]75号文批转了《周口市残疾人事业“十二五”发展规划》（以下简称《“十二五”规划》），请问，市政府为什么要制定残疾人事业“十二五”发展规划？

　　答：残疾人是一个数量庞大、特殊困难、特别需要扶助的群体，残疾人工作是加强社会建设、保障和改善民生的重要组成部分。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。市委、市政府历来重视残疾人工作和残疾人事业专项规划的制定实施，先后批转了发展残疾人事业的“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”4个五年规划。这些规划的实施，极大地促进了我市残疾人事业的发展和残疾人状况的改善，为残疾人带来了实实在在的利益。

　　但是，我市残疾人基本生活状况与社会平均水平相比还存在明显差距，在基本生活保障、康复、教育、就医、就业等方面还面临许多困难。为残疾人提供的社会保障和服务政策措施还不够完善。这些困难和问题，需要市政府通过继续制定和实施专项规划，将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展大局，加大投入、加快发展，努力予以解决。

　　问：《“十二五”规划》提出了哪些任务目标？

　　答：市政府颁布的《“十二五”规划》提出了六个方面的任务目标：残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善；建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障能力和服务水平显著提高；完善残疾人事业法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利；加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平；系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展；弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

　　问：《“十二五”规划》在加强残疾人社会救助、社会保险方面都提出了哪些要求？

　　答：在社会救助方面，《“十二五”规划》提出：将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；对享受最低生活保障待遇后生活仍特别困难的残疾人家庭，采取其他措施保障其基本生活。提高对低收入残疾人的生活救助水平。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房，帮助进行无障碍改造。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助，对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。

　　在社会保险方面，《“十二五”规划》提出：帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策。落实重度及贫困残疾人参加城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分政府补贴政策。

　　对农村重度残疾人等缴费困难的残疾人群体，新型农村社会养老保险试点县（市、区）为其代缴全部最低标准的养老保险费。城镇居民养老保险试点县（市、区）要按照自愿参保的原则将符合规定条件的残疾人纳入其中，重点对重度及贫困残疾人参保缴费给予补贴。

　　问：《“十二五”规划》在增加残疾人基本公共服务供给方面提出了哪些要求？

　　答：《“十二五”规划》在增加残疾人基本公共服务供给、促进残疾人全面发展方面提出以下要求：

　　一是完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。二是完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，实现城镇新增残疾人就业8000人；政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排残疾人就业；落实残疾人就业促进税收优惠政策，鼓励用人单位吸纳残疾人就业。三是加强农村残疾人扶贫开发。将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。四是建立健全残疾人托养服务体系。五是发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活。六是发展残疾人体育事业，实施“残疾人自强健身工程”。七是加快推进无障碍建设与改造。

　　问：《“十二五”规划》在加强残疾人康复和残疾预防工作等方面都提出了哪些要求？

　　答：《“十二五”规划》提出“十二五”时期我市残疾人康复工作的主要任务是：建立和完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全市的残疾人康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

　　在开展残疾预防方面，《“十二五”规划》提出：要广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作；普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识；开展免费孕前优生健康检查；做好孕产期保健和产前诊断，开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，建立残疾儿童早发现、早报告、早干预、早治疗制度；强化计划免疫和基本医疗卫生保健，大量减少传染病致残；实施残疾报告制度。

　　问：在优化社会环境、促进残疾人事业可持续发展等方面《“十二五”规划》都提出了哪些要求？

　　答：《“十二五”规划》紧密结合我市残疾人工作实际，就优化残疾人事业发展环境、促进残疾人事业可持续发展等方面提出如下要求：

　　一是进一步弘扬人道主义思想，加大残疾人事业宣传力度，大力宣传现代文明社会残疾人观。二是进一步完善残疾人事业法规政策体系，加强法制宣传教育，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法制环境。三是进一步加强各级残联组织建设。四是加强残疾人服务设施建设。

　　问：郝理事长，各级政府将采取哪些举措来确保《“十二五”规划》的顺利实施？

　　答：市政府高度重视《“十二五”规划》的贯彻实施工作。市政府残工委将通过各种方式，贯彻周口市人民政府批转的《“十二五”规划》精神，认真总结“十一五”我市残疾人工作取得的成绩，安排部署“十二五”时期全市残疾人工作。各县（市、区）政府还将依据《“十二五”规划》，结合实际制订本地的残疾人事业“十二五”发展规划。我们相信，在各级党委政府的高度重视下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，通过全市广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，《“十二五”规划》确定的目标任务一定能如期完成，我市残疾人事业也必将取得新的更大成效。

　　记者 马月红