——对淮阳县农村环保工作的探索与思考

　　□ 胡景旭

　　建设社会主义新农村是党中央、国务院和省委、省政府贯彻落实科学发展观的重大举措，加强农村环境保护工作是新农村建设的重要内容，是生态文明建设的必然要求。只有结合辖区实际统筹城乡环境保护，切实把农村环境保护摆在更加突出的位置，努力解决农村环境问题，才能遏制环境污染扩大的趋势，才能真正实现农村经济社会发展与环境保护“双赢”。在这项工作中，淮阳县走出了一条可持续发展的道路。

　　淮阳县农村生态环境现状及存在问题

　　淮阳作为农业大县，农村人口比重大、底子薄，农村环境基础设施滞后，人畜粪便、生活垃圾和污水没有得到妥善处理，环境保护工作难点很多，加之近年来大力发展养殖业，相继出现50多个畜禽养殖小区，成为河南省畜牧养殖大县，由此带来的环境污染问题日益突出。经环保部门监测，淮阳农村地表水和土壤受到不同程度污染，氟化物等污染因子均超过国家规定标准，挥发酚、砷、汞等物质也时有检出，农药、农膜残留率高，农村环境污染呈加剧趋势。

　　随着农村社会经济的发展和农民生活水平的提高，生活污水、生活垃圾、畜禽粪便的产生量日益增加，农用机动车持有量增加造成的尾气排放污染日益严重，乡镇工业企业快速发展带来的环境安全风险加剧。如果不及时深入解决农村环境问题，不仅影响农副产品质量和食品安全，更会直接损害农民健康。

　　多措并举有效推进农村环保工作开展

　　加强农村环境污染防治、环境监督管理和农村环境基础设施建设，是全面建设小康社会、确保居民饮水和食品安全的需要。在大力建设社会主义新农村之际，淮阳县委、县政府对农村环保工作做了认真的反思，深入结合辖区实际，从宏观和微观层面进行了规划，并就农村环保工作开展了积极有益的探索，采取了多项有力措施，使全县农村生态环境得到初步改善。目前，辖区内市控断面和龙湖水质达标率为100%，是全市执行生态补偿政策后连续四年唯一未被扣缴生态补偿金的县；全县饮用水达标率为90%；生活垃圾处理率为70%，农村地区畜禽粪便处理率为60%。

　　建立健全农村环境保护体系

　　一是加强农村环境保护制度建设。淮阳县自2007年起先后编制了《淮阳县农村环境污染防治规划（2008-2020） 、《淮阳县农村环境保护实施细则》、《淮阳县土地污染防治管理办法》、《淮阳县生态县建设规划》等一系列涉及农村地区环境保护的规划和制度，并依法划定了农村饮用水源保护地，建立健全了农村环境保护制度体系，理清了环保工作思路和目标。

　　二是加强农村环境监管体系建设。充实县乡级环境管理人员队伍，全县共配备环保专干19人、环保监督员478人，并多次进行集中培训。加强环境监测软硬件建设，着力提高农业面源污染的监测能力和环保监管水平。

　　优化发展模式，从根源上减轻农村环境压力

　　一“大”一“小”，调整工业产业结构

　　淮阳县委、县政府下决心改变以牺牲环境为代价的工业经济增长方式，一是将工业企业规模调“大”，结合淮阳实际，制定了规模准入标准，坚决取缔、关闭“作坊式”小规模和“两高一资”企业，让大规模企业做大做强。二是将企业数量调“小”，减轻环境压力。

　　龙头带动，提升农业生产水平

　　一是大力引进优质品种，加大农业技术和生物防治技术的推广力度，减少化肥、农药、薄膜的使用量，加强对农民进行科技培训，在提升农产品质量的同时有效控制农村面源污染。二是抓好农业生态科技示范园建设，扶强做大水果、黄花菜等绿色主导产业，培育出主打产品龙头企业，依托龙头企业建立农产品商品基地，形成“公司+基地+农户”和“种、养、加工”一条龙、产供销一体化格局。

　　整合资源，发展旅游业

　　一是加快旅游基础设施建设，为新农村生态发展提供基础硬件。二是整合旅游资源，实现新农村建设中的生态效益。

　　点面结合，推行循环经济

　　搞好以农户、企业个体为循环圈的“点”循环配套。以单个农户和企业为中心，实现庭院内的“园、圈、气”生态循环和企业生产流程中的“水、气、渣”内部循环，促进资源的再利用，减少 “三废”污染。

　　大力推进农村环境综合整治和生态示范创建工作

　　一是综合整治农村畜禽污染，推行无公害的农业种养方式，500头（猪）以上规模养殖场和3万羽（鸡）以上规模养禽场都要安装污泥处理系统，淮阳县率先在全市完成了3个规模化养殖场的污染治理示范工程。

　　二是加大对重点地区的环境整治力度。淮阳县先后投入300万元对豆门乡马楼行政村和新站镇郑埠口行政村实施了农村环境综合整治，硬化、亮化、绿化主次干道4106米，建垃圾收集点103个，修建排水沟渠，建沉淀池，打饮用深水井，安装饮用水管道，建设居民生活文化广场，有效改善了村民生活环境和村容村貌，营造了生态、和谐、整洁的人居环境。

　　三是在全县范围内开展“生态示范村（镇）”和“环境优美村（镇）”创建活动。通过各项争创工作，乡镇环境大为改观。淮阳县四通镇荣获“省级环境优美小城镇”称号，淮阳县葛店乡朱庄和豆门乡施楼等6个行政村荣获省级生态文明村，庞庄、叶庄、邓楼等8个行政村被评为“市级生态文明村”。

　　建设社会主义新农村，构建更加和谐的生态家园，淮阳县农村环境保护工作任重道远。但是，有各级政府的大力支持，有社会各界的共同参与，淮阳在农村环境保护的探索之路上将越走越宽，淮阳百万群众必将拥有天更蓝、水更清、环境更美的新家园！

　　（作者为淮阳县人民政府县长）