□文/图  记者 韦伟  通讯员 孙纪伟 王晓辉  马铁钢

　　化解信访积案是一项极其艰巨复杂的工作，怎样才能实现积案发生在哪里，责任就落实到哪里，问题就解决在哪里，今年以来，沈丘县以“事要解决”为核心，从为老信访户解决实际困难、正视其合理诉求入手，“五坚持”并举，积极探索信访积案化解之道，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把群众诉求解决好，把群众权益维护好，把群众情绪疏导好，把群众意愿反映好。

　　沈丘县信访工作，继2011年5月11日开展信访积案集中化解攻坚活动化解28个信访积案和8月16日对全县44个非涉法涉诉信访案件进行集中化解之后，截至目前，全县未发生一起赴京非正常上访案件，信访工作取得了明显成效。

　　坚持党政“一把手”面对面接访化解积案。该县坚持县委书记、县长每月安排一天时间带头接待来访群众，县党政班子成员工作日轮流值班接待来访群众；县政府、公安局、法院、检察院班子成员分别在每月4个工作周的星期二依次到县人民群众来访接待中心集体接访；各乡镇各部门每天有一名领导干部值班,随时接待来访群众。2011年，该县县委书记、县长共接待来访群众317批671人，现场解决254起，立案交办63起。2011年1月14日，是该县本年度的第一个县委书记大接访日，不到8点，县委书记杨永志就早早到县人民来访接待中心接待来访群众，从上午8点到12点半，他已接待来访群众21批53人，午饭时间到了，工作人员劝其饭后再接访，可他却说“宁可少吃一顿饭也不让群众多等一分钟”，并让人为10多名待访群众买来面包和饮用水，直到下午3点，他先后为2起案件召开了协调会，现场解决了5位信访人反映的问题，批示交办了4起信访件。来访群众感动地说：“杨书记视我们为亲人，是真心为群众解难！”接访结束后，上访群众由衷地拍手叫好。

　　坚持党政领导包案化解信访疑难积案。该县注重强化领导包案机制，对排查筛选出的信访积案逐案明确包案领导、责任单位和责任人及办结时限。包案领导落实“四包”责任制，即包掌握情况、包解决化解、包教育转化、包息诉息访，切实做到“五个不放过”，即不查清问题不放过、不查清责任不放过、不兑现政策不放过、群众不满意不放过、不落实稳控措施不放过，从批办、协调、调度直到解决，一办到底，直至“案结事了，息诉罢访，群众满意”。 该县粮食局原下属单位先达电源材料公司职工王立田从2004年即反映该公司法人任某虚假改制、虚假注册资本、伪造国家机关印章、诈骗侵吞公司资产，要求依法依纪对其调查处理，并按照当时县粮食系统的改制方案进行，为职工缴纳养老保险金。新一届县委、县政府对此高度重视，2011年6月7日，县长皇甫立新在县政府班子成员集体接访时当场批示：“该问题由县纪委牵头调查处理，请群工部督促工作组尽快推进工作，提出处理意见。”6月9日，县纪委迅速牵头成立联合调查组。期间，县委常委、纪委书记杨运河，县委常委、政法委书记朱在红多次听取工作汇报，研究解决问题。截至目前，该案已刑事拘留3人、双规2人、停职检查1人、取保候审1人，预计将为国家挽回经济损失2000多万元。目前案件办理正在深入有效地开展，不日将可办结。信访人王立田等人对案件办理非常满意，为县委、县政府赠送了锦旗，并现场宣读了热情洋溢的感谢信。

　　坚持听证评议制度化解疑难信访积案。为加大疑难信访积案化解力度，该县坚持开展疑难复杂信访案件听证评议活动，先后出台了《关于实行信访评议化解非正常上访有关问题的通知》、《关于聘请李少华等62名同志为信访事项评议员的通知》和《沈丘县评议化解信访事项评议员管理办法》等相关文件，严格按照方案标准对信访事项评议化解大厅进行了改造建设，配备了音响，设置了展板等，搭建了客观、公正、快速、透明解决复杂疑难信访案件平台，力促疑难信访积案有效化解。2011年以来，该县已先后对冯营乡王翠英宅基地纠纷、北杨集乡张翠英土地纠纷等实施了信访事项评议。评议会由县信访联席办负责召集，责任单位和信访人分别从信访评议人才库中选择若干名评议员举行听证评议。评议会上，信访人和责任单位分别就信访事项进行陈述和答复，明确问题症结，然后由信访评议员从国家法律、政策方面进行发言评议，经过评议员合议形成评议结论，对信访人的信访诉求做出结论性意见，会后由县信访联席办下发听证评议会议纪要。通过举行信访听证评议会，使信访人正确理解国家法律政策，进一步转变思想，主动放弃不合理诉求，有效地促进了全县疑难复杂信访案件的化解工作。

　　坚持特殊疑难信访专项资金化解机制。该县建立健全了特殊疑难信访专项救助资金制度，制定相关规定，规范资金管理和使用程序，充分利用信访疑难问题救助资金帮助困难群众摆脱困境，发展生产，改善生活。2011年，该县共落实疑难信访救助专项资金75万元，帮助12个乡镇和4个县直部门化解信访疑难案件26起，救助26人，有效地解决了一批“无头案”、 “钉子案”、“骨头案”等信访积案，做到了件件“案结事了”。该县原双象机械厂退休工人李玉梅2004年以来多次赴京、到省、去市、来县反映其2个儿子1970年在机械厂卫生室因注射链霉素导致聋哑，要求机械厂为其每个儿子赔偿60万元，其间，因其非正常上访2次被公安机关拘留，但李玉梅不服，继续上访反映，县委群工部部长李广其多次找李玉梅及其家属做工作，宣讲法律政策，李玉梅方才同意给其2个儿子赔偿安装耳膜，但因此时机械厂已改制为民营企业，经群工部向县委主要领导汇报，决定启用10万元特殊疑难信访专项资金作为安装耳膜费用，李玉梅非常满意，表示永远不再上访。

　　坚持复查复核实施信访积案“三级终结”。该县坚持“查清事实，实事求是，依法处理”的原则，着力抓好信访事项的办理、复查、复核三级终结制度的建立和机制运行，扎实做好信访事项复查的受理、交办、审理、答复四个环节的各项工作，对受理的复查案件不回避、不上推、不下交，尊重历史事实，找准问题症结，依法按政策予以处理。2011年，该县已接待信访事项复查复核案件26案，受理16案，办结12案。该县粮食局原老城粮管所职工吕斌华、谢文君等在企业改制后一直上访要求足额缴纳下岗职工2005年以前的养老保险金，并补发1993年至2005年下岗期间的最低生活保障金，信访人于2011年6月25日对县粮食局的处理意见不服，申请要求复查。县信访事项复查委员会受理此案后，经走访、查阅县粮食局调查材料，认为老城粮管所在给职工办理缴纳养老保险金是按当年职工档案工资的60%缴纳的，并缴纳至2004年12月，符合豫政办【2003】45号、周发【2004】10号和沈政【2004】24号粮食购销企业改革和人员分流精神，符合劳动部门相关规定，决定维持县粮食局对吕斌华等反映问题的处理意见。随后，案件进入复核阶段，市信访事项复查复核委员会作出维持办理单位处理意见和复查机关复查意见的决定，并将复核决定书送达信访人，信访人表示息诉罢访，并对有关人员不厌其烦的工作态度深表感谢，一起历时8年的信访积案在了解政策、理解包容中得以成功化解。