本报讯 淮阳县把社会保障制度最大限度延伸、覆盖到各类社会群体，围绕就业、创业、养老、医疗、社会救助等方面，建立起制度统一、分类施保、相互衔接、覆盖城乡的制度框架，形成了无缝隙、全覆盖、一体化、广受益的“大社保”模式。

　　铺设就业通衢路。该县在落实上级就业扶持政策的基础上，出台了一系列鼓励就业的政策措施：以统筹城乡就业试点为契机，建立了乡镇、村组就业服务平台，统筹推进城乡平等就业；出台了《加强职业教育，推进技能人才建设的意见》，实施“人人技能工程”，对新增劳动力和企业职工参加职业技能培训进行资金补贴，实现人人持证上岗、个个素质就业；奖补兑现，鼓励企业吸纳就业，对吸纳城乡劳动力百人以上的企业，给予贷款贴息和社会保险补贴；在政府购买公益性岗位和对就业困难群体进行援助的同时，对灵活就业人员实施养老、医疗等社会保险补贴。

　　扶持创业帮民富。出台了《淮阳县鼓励全民创业的若干意见》，县财政设立创业扶持基金，通过创建充分就业示范社区、示范村和示范企业，鼓励高校毕业生、专业技术人员、外出返乡人员、农民、下岗失业人员、复转军人、残疾人等七类创业主体，面向现代农业、大工业配套、科技型企业、劳动密集型企业、现代服务业等产业积极创业。建立了“政府出政策定目标、创业办协调考核、相关部门包抓落实、社保部门提供服务、财政部门兑付资金”的工作机制，将各类劳动就业和社会保障政策有效地对接到创业者身上。

　　社会养老全覆盖。把养老保险制度覆盖到城镇职工、城镇居民、农村居民和被征地居民，创立了新农保“淮阳模式”。对城镇职工，该县以非公经济组织员工、灵活就业人员和农民工为参保扩面的重点，把职工参保与企业创优树模登记挂钩，促进企业参保；对城乡居民、年满16周岁、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，名额在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险；对被征地居民，纳入统一的失业登记制度和城乡就业服务体系，按城镇灵活就业人员对待，享受创业扶持优惠政策，免费接受培训。

　　医疗保险广受益。基本形成了以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体，农民工医疗保险、困难企业职工医疗保险、关闭破产企业退休人员医疗保险、灵活就业人员医疗保险等为辅助，大病救助为补充的社会医疗保障体系。截至目前，全县城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的参保率分别达到95%、96%和98.8%。

　　社会救助解民忧。以解决城乡七类特殊人群危困问题为目的，适时提高救助标准，逐步扩大救助范围，基本形成以城乡低保、农村五保为主体，以特困临时救助、教育司法援助和城市低保户费用减免、廉租房补贴等政策救助相配套的城乡社会救助工作新格局。

　　（牛腾明 刘忠 王锐）