项城市人民政府市长 黄真伟

　　一、五年来的工作回顾

　　项城市三届人代会以来的五年，面对多重困难的严峻考验，项城市人民负重前行，奋力爬坡，各项工作走出困境，步入了持续健康发展的良性轨道。特别是2011年以来，新的政府班子在项城市委的坚强领导下，在项城市人大、市政协的监督支持下，直面困难，勇于担当，聚民心、集民智，创新图变，创业图强，谱写了经济社会发展的新篇章。

　　五年来，始终紧抓第一要务，综合实力不断提升

　　县域经济持续增长。坚持放大优势，突破“短板”，实现了经济总量、均量和质量“三量”同升。2011年，完成地方生产总值211.1亿元，是2006年的1.8倍，年均增长12.5%；公共财政预算收入4.47亿元，是2006年的2倍，年均增长14.6%；固定资产投资97.5亿元，是2006年的2.59倍，年均增长20.9%；农民人均纯收入6151元，是2006年的1.99倍，年均增长14.8%；城镇居民人均可支配收入14519元，是2006年的2.06倍，年均增长15.6%；各金融机构存款余额126.06亿元，年均增长16.1%。

　　工业经济提质增效。规模以上工业企业达118家，主营业务收入超5000万元工业企业由55家增加到86家，超亿元工业企业由9家增加到18家，省级以上著名商标和名牌产品由11个增加到23个，企业竞争力明显增强。莲花股份通过技改，产能大幅提升，成为河南省惟一一家“国家商标战略实施示范企业”；项城市纺织公司实施改造扩建，顺利完成11万纱锭搬迁及新增2万锭技改项目，为后续发展增加了活力；新帅克药业紧跟时势，正加快上市步伐；农机配件、防水防潮、皮革等板块经济生机无限，被授予“中国建设工程防水之乡”。

　　农业基础更加巩固。努力克服各类重大自然灾害的不利影响，实现了粮食生产八连增，迈入全国粮食生产先进县行列，受到国务院表彰。农业产业化步伐加快，发展农业产业化龙头企业35家、农业专业合作组织434家，荣获绿色食品标志5个、无公害食品标志4个。高标准农田、现代农业发展项目相继开工建设。新增改善除涝面积18万亩，新增恢复改善灌溉面积36万亩，新增旱涝保收田15万亩，治理水土流失面积105平方公里。排涝、灌溉、防洪三大体系逐步完善，被水利部确定为全国200个小型农田水利建设重点县市之一，被授予“国家级农村饮水安全改革试点县市”、“全国农村饮水安全示范县市”称号。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉亲临项城市视察饮水安全工作，并给予充分肯定。

　　第三产业日益繁荣。2011年，第三产业增加值完成45.8亿元，是2006年的1.71倍，占GDP比重达21.69%。万村千乡市场工程、家电下乡和汽车下乡政策全面实施，累计为群众发放补贴6854万元；万果园、苏果等大型商贸企业入驻项城；自营进出口经营权企业由53家发展到62家；交通运输、物流仓储等传统服务业总量和规模日益扩大，邮政通信、房地产、金融保险等现代服务业蓬勃发展；积极打造“袁氏旧居——袁氏行宫——南顿故城”精品旅游线路，旅游品牌知名度不断提升。

　　五年来，始终突出统筹推进，城乡面貌不断变化

　　城乡规划实现广覆盖。按照建设区域性中心城市的要求，高标准修编城市总体规划，构建了城市五大功能片区。积极推进城南新区控制性详细规划、教育园区规划等工作，规范推进了村镇体系规划、乡镇总体规划及197个村庄规划，为统筹城乡科学发展奠定了良好基础。

　　城市建设步入快车道。立足建设“豫东南区域性中心城市”的目标，累计投入51.8亿元，建成近68个城市建设工程，城区建成区面积从2006年的20平方公里扩展到48平方公里，2011年新增13平方公里，城镇化率提高13.9个百分点。城市生活垃圾综合处理厂建成并投入使用。新建和改建城区主次干道19条，铺设城区给排水管道22.3公里、天然气管网120公里，绿化主次干道16条，城区绿化面积由6.9万平方米扩大到193万平方米，部分小街小巷得到整修。沙河治理和滨河改造、漯阜铁路电气化项城段南迁等一批重点基础设施相继建成。高标准打造了御景湾、君临上城等20多个精品小区。30多家行政事业单位先后入驻行政新区。

　　城市管理跃上新台阶。城市亮化、硬化、绿化、净化、美化“五化”水平得到全面提高，成功创建省级文明城市、省级园林城市，项城市财政局荣获“全国文明单位”称号，李寨镇再次被评为“全国文明村镇”。城区大气、水污染得到有效治理，节能减排和生态文明建设取得可喜成绩，荣获“全国可再生能源应用示范市”。十届全国人大副委员长盛华仁、国家环保部部长周生贤先后亲临项城市视察环保工作，并给予充分肯定。发扬“铁手腕、铁面孔、铁心肠”的“三铁”精神，持续保持对“三违”的高压态势，拆除违章建筑2万多平方米，收缴罚款5000多万元，整治取得明显成效，得到社会各界一致好评。

　　农村面貌实现大变样。大规模改造干线公路和农村公路，对省道217付集段、水新路、水贾东路进行了高标准改造，对106国道进行了大修，纵贯项城市南北的三条主干道焕然一新；投资3.6亿元，整修干线公路30公里，建设农村公路672.6公里，其中县乡道路265.6公里、“村村通”道路407公里，形成了“五纵四横”的农村公路网络。坚守耕地“红线”，落实最严格的耕地保护制度，节约集约利用土地成效显著。解决了82.5万人的饮水安全问题，实现了村村通自来水，提前三年完成省定目标。完成国家和省投资的土地整理项目8个、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目328个。

　　五年来，始终注重夯实基础，发展后劲不断增强

　　产业集聚区扩容升级。在起步较晚的形势下，项城一手打基础、创条件，一手造环境、抓提升，新修道路46公里，铺设雨污管网198公里，绿化面积15.3万平方米，安装路灯607盏，建成标准化厂房80万平方米，实现了“五通一平”，建成区面积达7平方公里。五年内，产业集聚区基础设施投资达6亿元，入驻企业78家，其中规模以上企业35家，区内企业实现主营业务收入205.8亿元，年均增长35%；税收收入3.8亿元，年均增长31%，大大增强了集聚区对产业的承载力、聚合力和掌控力，已成为工业发展的新引擎。2011年落地项目15个，完成投资26亿元，同比增长43.6%，增幅居周口先进行列。

　　招商引资强势推进。发扬“四千”精神，着力引进有实力、有经验、有影响力的大商、名商，招商引资工作呈现“大项目顶天立地、新项目纷纷落地”的喜人局面。引进千万元以上项目108个，亿元以上项目30个。投资28.8亿元的燃气发电项目、投资19亿元的莲花生态园项目、投资4.6亿元的天安大道建设项目正在加快推进，投资2.5亿元的驸马沟改造项目正在建设中。2011年是招商机制大创新、项目储备大突破、对外开放大提升的一年，来项城考察人数、项目储备、引资金额和项目质量等方面均创历史新高。项城被命名为“中国十大发展潜力城市”、“中国最佳投资城市”。

　　项目建设成果丰硕。秉持“项目是发展助推器”的理念，认真落实“三具两基一抓手”的工作要求，突出项目建设这个重点，科学谋划、精心运作了一批重大项目。通过发改委部门五年累计申报项目396个、总投资198.24亿元，争取上级资金项目180个、总投资27.5亿元，建设投资亿元以上项目14个。投资2亿元的福建鸿业标准化厂房及服装项目、投资3.5亿元的纺织公司迁建项目、投资1亿元的30万吨面粉及液体糖项目等一批工业重点项目竣工投产，投资1亿元的项城市一高北校区等一批重大民生项目建成使用，鼓舞了士气，提振了信心，增强了发展后劲。

　　五年来，始终坚持以人为本，民生福祉不断增进

　　人民生活持续提高。始终心系民生，情系民生，给力幸福。从就业、保障和帮扶等多个层面落实富民政策，拓宽增收渠道。就业和再就业成效显著，开发公益性岗位1638个。社会保障体系逐步完善，建成经济适用房420套、在建1056套，廉租房1200 套、在建1200套，改造农村危房1000套。认真落实积极的就业政策，项城就业局势保持总体稳定。开展了城乡居民社会养老保险试点工作，项城市参保人数68.76万人，总参保率达95%以上，累计发放养老金1.43亿元。“五保”孤儿供养实现全覆盖，城乡低保做到动态管理、应保尽保，累计向低收入群众发放低保金2.04亿元、大病医疗救助金1668万元。

　　各项事业长足发展。义务教育均衡发展，素质教育稳步推进，高招重要指标连续十年居周口市首位；教育园区组装、城区学校改扩建工程进展顺利；职业教育成效显著，被省政府命名为首批职业教育强市；发展民办教育的做法得到省长郭庚茂的充分肯定，形成了发展民办教育的“项城模式”；群众体育工作蓬勃开展，体育馆即将交付使用。人口计生工作再上新台阶，保持了“国家级计划生育优质服务县”称号。文化广电事业蓬勃发展，项城市文化馆成为“国家一级文化馆”、“官会响锣”入选国家级非物质文化遗产名录，汝阳刘毛笔荣获“中华老字号”；发展城乡有线电视12万户，转换数字电视3.3万户。卫生工作成绩突出，公共卫生保障能力逐步提高，卫生服务体系日趋完善，城镇居民医保、职工医保、新型农村合作医疗制度稳步推进，三项合计报销医药费6.6亿元、382万人次。科教兴市战略深入推进，成功创建全国科普示范市。

　　五年来，始终做到依法行政，发展环境不断优化

　　各项改革深入实施。政府机构改革、事业单位岗位设置全面完成，公务员制度改革深入进行，以政府部门预算、非税收入、国库集中支付为重点的财政改革不断深化，以农村义务教育管理体制、“三农”社会化服务新体系、供销流通、集体林权制度等为核心的农村综合改革纵深推进，教育、文化、医药卫生、投融资体制等改革均取得新突破。

　　自身建设不断加强。主动接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和社会各方面的监督。办理人大代表建议、批评和意见527件次、政协提案591件次。高度重视政务公开工作，被命名为“全省政务公开示范市”。取消调整行政审批项目35项，取消、停收行政事业性、经营服务性收费项目428项，降低行政事业性、经营服务性收费项目标准525个，荣获“河南省优化发展环境先进单位”称号。坚持狠抓落实不放松，大力倡导“少说多做、说好做好、敢抓敢干”的干事作风，破除了只定不动、只说不干、畏难慢干的问题，对政府实事、民生工程、重点工程三天一督查、一周一通报，定期观摩督办，及时发现问题，限时解决到位。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度。通过审计，共查出违规资金1.97亿元，审减工程造价9425.6万元，审减率16.8%。从源头上、制度上有效预防和治理腐败，树立了清正廉洁的阳光政府形象。

　　社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，“五五”普法全面完成，“六五”普法启动实施，民主法治建设不断完善。切实加强社会管理综合治理，扎实排查调处矛盾纠纷，严厉打击各类犯罪活动，预防和控制犯罪能力进一步提升。一批信访积案得到化解，信访工作长效机制逐步建立。认真落实安全生产责任制，加强事故隐患排查整治，开展食品药品和道路安全专项整治活动，人民群众的安全感和幸福指数不断提高。

　　五年来，项城市人民心往一处想，劲往一处使，同舟共济，肝胆相照，渡过了一个又一个难关，经历了一个又一个考验，一步一个脚印、一年一个台阶，形成了今天来之不易的好形势、好态势。五年来，项城市先后获得省部级以上荣誉87项，地厅级以上荣誉504项。特别是刚刚过去的2011年，项城市人民重笔浓彩，绘出了热火朝天、大干快上的精彩画面，演奏了一曲激情澎湃、昂扬奋进的时代强音。2011年，项城强势而进，经济发展实现了重大飞跃。瞄准高标准，迎着困难上，带着激情干，单项工作争第一，整体工作创一流。项城市生产总值突破200亿元大关，达到211.1亿元；公共财政预算收入首次突破4个亿，达到4.47亿元；固定资产投资近百亿元，达到97.5亿元。地方生产总值、工业主营业务收入、城乡居民收入等9项主要经济指标，居周口市第一位。2011年，项城应势而动，各项事业绽放出奇光异彩。荣获全国粮食生产先进市、全国科普示范市等15个国家级称号，荣获地厅级以上荣誉100余项，顺利通过省级文明城市、省级园林城市检查验收，粮食生产、创先争优、城乡养老保险、高中教育等多项工作受到国务院、中组部和省政府表彰。2011年，项城借势而用，招商引资开创了崭新局面。发扬“四千”精神，以情招商、造境引商，成功引进中电投、中石油两个世界500强企业及中风投、亿嘉集团、吉林瑞元集团等一大批知名企业，八方客商分外看好项城这片充满生机与活力的热土。项目工作呈现出规模趋大、结构趋优、层次趋高的良好态势。2011年，项城乘势而上，城市建管提升了内外形象。坚持以新型城镇化为引领，向思路要钱、向市场要钱、向实干要钱。中心城区大开发、大建设的序幕迅速拉开，城区面积由过去的35平方公里拉大到48平方公里。城市亮化、硬化、绿化、净化、美化等水平全面提升，城市建管得到社会各界广泛赞誉。2011年，项城顺势而为，社会和谐赢得了广泛支持。通过多干实事、常做好事、乐办小事，群众问题得到解决，公众利益得到稳固。37个民生工程全面落实，城乡居民社会养老保险参保率达95%，60岁以上的城乡老人喜领养老金，新农合覆盖面近100%，病有所医、业有所就、安有所居、老有所养等目标逐步实现。2011年，项城扬势而搏，干部作风实现了明显转变。大力弘扬“说了算、定了干，再大困难不改变”的工作作风，秉持“大干小困难，小干大困难，真干没困难”的创业韧劲，发扬抢天夺时、只争朝夕的干事精神，白加黑、五加二、满负荷、强督查、严奖惩，形成了比着干、争着干、拼着干的浓厚氛围。一大批项目当年立项、当年建设、当年投入运营，创造了神奇的“项城速度”，形成了独特的“项城现象”。

　　二、未来五年发展展望 

　　今后五年，政府工作的总体要求：

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“十八大”和省、市党代会以及项城市四次党代会精神，牢牢把握“四个重在”实践要领，更加注重招商引资、项目建设，更加注重改善民生、社会和谐，持续走出一条以新型城镇化为引领“三化”协调发展的路子，努力打造“六个”项城，勇当周口发展的“排头兵”，争当中原经济区建设的生力军。

　　今后五年，经济发展的主要预期目标：

　　力争到2016年，生产总值达到389亿元，年均增长13 %，较2011 增长84.2%；公共财政预算收入达到8.6亿元，年均增长14%，较2011 增长92.5%；社会消费品零售总额达到152亿元，年均增长16%，较2011 增长110%；固定资产投资达到298亿元，年均增长25%，较2011 增长205.2%。

　　今后五年，政府工作的主要思路：

　　致力于总量倍增，打造实力项城。未来五年，项城市实现生产总值翻一番，公共财政预算收入翻一番，产业结构更加优化，迈入全省科学发展先进县行列。继续坚持“工业强市”战略，实现由大到特、由特到强的转变。大手笔推动产业集聚区建设，力争进入全省十快；打造以莲花生态工业园为龙头的食品产业集群，建成全国知名食品产业园；培植销售超5亿元以上的皮革、医药企业8家以上；争创两个以上全国名牌产品。坚持用工业的理念发展农业，全力推进农业现代化，积极打造全国现代农业示范区。

　　致力于城乡互动，打造魅力项城。未来五年，城市建成区面积达60平方公里以上，城镇化率提高到55%以上。抢抓河南省首批中心城市组团发展的机遇，强力推进城南新区，改造提升老城区，完善行政新区、拓展产业集聚区，规划发展文化旅游区，五区互动，六城联创，争创全国文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城市、绿化模范示范城市、环保模范城市。

　　致力于改革开放，打造活力项城。构建有利于经济社会高速发展的体制机制，推动政务运行更加高效、要素流动更加通畅、发展环境更加优越。加强融资担保体系建设，完善金融机构支持经济发展的激励机制。壮大外向型生产、服务和贸易企业群体，力争引进全国500强企业5家以上。

　　致力于生态发展，打造绿色项城。规划实施城乡生态绿化建设，打造“五河”、“九路”绿色长廊，构建沙河、汾河、谷河、泥河、长虹运河和大广高速、南洛高速、漯阜铁路、106国道等沿线生态景观林网。打造驸马沟、沙河城区段风光游览带，建设人民公园、城西森林公园、城南森林公园城市氧吧。积极构建以防护林为网络、城镇村庄绿化为依托，点、线、面、带相结合的平原绿化新体系。确保城市绿化覆盖率达30%以上，项城市林木覆盖率达23%。严把项目环保准入关，严控工业废气排放，推广节能减排，单位GDP能耗下降15%；空气质量持续改善，城区空气质量优良天数达300天以上。

　　致力于公平正义，打造平安项城。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力使不公平问题得到解决、群众利益得到维护。深入推进网格化治安防控体系建设，持续保持对黑恶势力的高压态势，进一步增强人民群众的安全感、满意度。规范信访秩序，加强信访风险评估，深化信访积案化解，切实解决人民群众的合理诉求。强化安全生产监管，有效防范遏制重特大事故。

　　致力于同心同德，打造和谐项城。把班子团结作为和谐之首，树立对人民负责、推动工作、清正廉洁的形象；把关注民生作为和谐之基，提升居民收入水平，提高社会保障能力，实现学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居。

　　三、2012年工作

　　2012年政府工作总体要求：

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会、项城市四次党代会精神，坚持以科学发展为主题，突出招商引资、项目建设，坚持走以新型城镇化为引领的“三化”协调发展的路子，深入开展产业集聚区推进年、城市形象提升年、项目落地年“三个年”活动，持续求进，务实发展，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　主要预期目标：

　　生产总值增长12%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率增长1.8个百分点，人口自然增长率、节能减排等指标控制在市定目标以内。

　　今年项城市要完成“十五项工业项目”、“十五项基础设施项目”和“十件实事”，其中“双十五”工程总投资171.5亿元，今年计划完成投资70.32亿元。

　　十五项工业项目：

　　一是投资28.8亿元的燃气热电项目。二是投资19亿元的莲花生态工业园项目。三是投资5亿元的上海六合堂年产300吨水解胶原项目。四是投资2亿元的河南金石联科防水项目。五是投资1.3亿元的新帅克粉针剂项目。六是投资2亿元的博奥皮业皮革加工项目。七是投资6亿元的乔丹服饰服装加工项目。八是投资3.2亿元的东星建材项目。九是投资1.4亿元的华农粮油综合加工项目。十是投资35亿元的河南恒嘉100万吨经纬线纸生产项目。十一是投资2.2亿元的茂翔粮食收储项目。十二是投资1.96亿元的莲花酶制剂年产2万吨生物催化剂项目。十三是投资1亿元的梦尔罗年加工1000万套名牌服装项目。十四是投资5000万元的地丰生态肥业日处理50吨污泥处理项目。十五是投资4.08亿元的三利食品等集聚区内5个在建项目。

　　十五项基础设施项目：

　　一是投资4.6亿元的天安大道建设项目。二是投资1.05亿元的漯阜铁路新线项城站建设项目。三是投资1.2亿元的项城市第一人民医院新建项目。四是投资2.5亿元的项城市中心广场改建项目。五是投资1.4亿元的省道238大修工程。六是投资15亿元的城中村改造项目。七是投资2亿元的项城港建设项目。八是投资5亿元的五星级宾馆建设项目。九是投资3亿元的迎宾大道南通工程。十是投资1.3亿元的金御花园建设项目。十一是投资8811万元的城市污水处理厂二期工程项目。十二是投资3亿元的南环路改建工程。十三是投资2.5亿元的驸马沟改造工程。十四是投资12亿元的学府花园等新区5个房地产开发项目。十五是投资2.4亿元的西环路建设项目。

　　十件实事：

　　一是大力实施安居工程。二是千方百计扩大就业，努力提高城乡居民收入水平。三是提高社会保障水平。四是努力改善出行环境。五是完善一批市政设施。六是实施文化惠民工程。七是落实义务教育各项政策。八是全面实施国家免疫规划。九是加强食品药品安全监管，确保食品质量安全和人民群众用药安全。十是加强公共服务设施建设。

　　按照中央“稳中求进”和省委、周口市委“持续求进”的要求，立足项城实际，围绕上述目标，今年着力抓好八个方面的重点工作：

　　（一）以项目建设为抓手，着力提升投资总量。（二）以招商引资为举措，着力增强发展活力。（三）以转变发展方式为途径，着力推进新型工业化。（四）以新型城镇化为引领，着力打造“区域性中心城市”。（五）以统筹城乡发展为方向，着力实现农业现代化。（六）以改革创新为动力，着力实现各项工作新突破。（七）以优化产业结构为依托，着力加快第三产业上档升级。（八）以人民群众得实惠为目标，着力构建和谐项城。

　　四、努力建设人民满意政府

　　围绕务实、求实、落实，建设效能政府；围绕普法、知法、依法，建设法治政府；围绕为民、亲民、利民，建设服务政府；围绕心净、手净、事净，建设廉洁政府。

　　新一届政府郑重承诺：人民政府真正属于人民！我们将在项城市委的坚强领导下，在项城市人大、市政协的监督支持下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气，勇攀高峰的壮志豪情，踏着铿锵鼓点，迈向新的目标，齐心协力，顽强拼搏，以优异的成绩向党的十八大献礼！

　　（本文有删节）