□记者 张艳丽 李莉/文     记者  沈湛 李寒  通讯员  刘洋/图  

　　中心城市 做大做强做美

　　《报告》内容

　　继续完善城市总体规划，科学制订周商项淮西组团式发展实施方案。按照完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理的要求，推进川汇区、开发区、东新区对接融合发展。加大中心城区棚户区城中村改造力度，实施6条老城区道路改造，加快八一路桥、新火车站广场等在建项目进度，做好东外环路、沙颍河中心城区段综合改造前期准备工作，年内开工建设市行政中心、周口市污泥处置厂、北环路改造等项目。坚持产城融合、产城互动。规划建设新的特色商务区（街），推动黄淮物流港农产品批发市场等项目建设。落实好《关于进一步加快中心城区工业发展的实施意见》，强化各类生产要素保障，整合资源，集聚发展合力。痛下决心，多措并举，切实改变重建设、轻管理倾向，加强和改进城市管理，理顺管理体制，逐步解决城市管理多头执法问题。启动中心城区创建国家级园林城、国家级双拥模范城和省级卫生城、省级文明城活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性。持续开展交通秩序、环境卫生、市容市貌、“两违”治理综合整治行动，改善城市形象，提升城市品位。

　　现状

　　建市之初，周口市中心城区面积仅有26平方公里，人口32万人左右。

　　随着城市化进程加快，周口市中心城区规模小、辐射带动能力差的问题日益显现，已不适应社会经济发展的新形势，成为制约全市经济社会向更高水平发展的“瓶颈”。为了破除这一“瓶颈”，市二次党代会以来，市委、市政府认真落实省政府批准的中心城市总体规划，牢牢把握“充实、完善、提高”的原则，通过组装完善开发区、改造提升老城区、开发建设东新区，城市规模不断膨胀，城市的承载力、吸引力、辐射力和凝聚力显著增强。

　　沿沙颍河两岸的重点开发已具雏形，“一河穿城、两轴拓展、三点互动、四区共荣”的滨河城市特色初露芳容。老城区旧城改造项目，如人民公园、滨江国际星城、育新商业街等如雨后春笋般涌现出来。开发区已有益海、大用、雨润等多家企业入驻，产业集聚初显规模。东新区路网、绿化等基础设施日益完善。随着市委党校、广电中心、报业大厦、体育中心、科技馆、文化艺术中心等项目的相继落成并投入使用，东新区已具雏形，框架已经拉开。

　　截至目前，全市城市化水平达到31.5%，建成区面积达到60.8平方公里，人口达到61万人。市区承载能力明显提高、城市功能不断完善、服务业布局日趋合理、城市生态环境向好发展、中心城区综合整治力度不断加大。

　　但是，我市中心城区在不断发展的过程中,还存在着空间不大、首位度低、规划相对滞后、城市基础设施薄弱、城管体制机制有待理顺、城市意识淡薄等这样或那样的问题和不足。这些问题是我市做大做强做美中心城市的挑战，更是中心城区不断提升的空间。

　　发展目标

　　未来5年内，中心城区建成区面积达到100平方公里，人口达到100万人；规划建设和管理水平明显提高，“脏乱差”得到全面治理，中心城市的辐射带动作用明显增强，文化建设融入城市血脉，宜居、宜业、宜游的城市特色更加鲜明。

　　代表委员访谈

　　建志代表：作为住房和城乡建设部门，加快中心城区建设是中心工作，重点围绕“改造提升”下功夫、做文章，以项目为抓手，建设一批对城市功能、城市形象和改善民生有重要影响的城市基础设施建设项目。一、以完善城市功能为目标，积极谋划和建设“水电路气”设施。二、以加快旧城棚户区、城中村改造为主要内容，改善人居环境，提升城市形象。集中力量加快城中村、城乡结合部村庄和产业集聚区内村庄改造，预计3至5年内改造6个城中村，切实改善城市面貌。加快棚户区改造步伐，未来3至5年基本完成老城区的棚户区改造，实现老城区城市面貌的大改观。今年中心城区将启动6个棚户区改造项目，其中规模最大的是沙北滨河棚户区综合改造项目，连片改造区域达840亩，总投资约60亿元。 三、强化城市品位提升。加大城市新区路网建设，加快组装东新区。加大行政、金融、商业等单位和部门的入驻力度，建设一批高品位的城市标志性建筑，如行政中心、规划展览馆等项目，促进东新区快速发展；强力推进沙颍河中心城区段综合治理项目。以新建和改造沿河路网、绿化亮化沿岸景观、加固防洪堤、整治河道、连片改造开发沿河区域老城区和棚户区为主要内容，形成交通、防洪、城市产业、旅游、娱乐休闲一体的综合性生态观光产业带。

　　黄松涛代表：撤地设市以来，尤其是进入“十二五”时期，在城市总体规划的指导下，中心城区“一河穿城、两轴拓展、三点互动、四区共荣”的空间布局结构正逐步形成，一大批城市基础设施和公共服务设施相继建成，城市功能日趋完善、集聚带动作用逐年增强。

　　继续完善城市总体规划，坚持高起点、大手笔，委托中国城市规划设计研究院对《周口城市总体规划（2012年～2030年）》进行重新修编。围绕大周口的发展战略定位，对城市的性质、规模、发展方向、土地利用、空间布局、产业支撑、城市特色塑造、各项建设的综合部署和实施措施等，进行全方位多角度的重新审视和谋划，力争年内完成总规修编纲要成果，指导中心城区长远发展。

　　结合周口市中心城区、县城、重点小城镇、新型农村社区四级城镇体系的构建，按照市委一中心（周口新区）、五组团（川汇区、商水、项城、淮阳、西华）的规划思路，组织编制中心城市组团式发展规划，推进周商项淮西组团式发展。构建复合型中心城市，形成城市集群，拓展发展空间，激发内在活力，培育形成新的经济增长点，以新型城镇化引领“三化”协调发展。同时，突出地域特色，着力做好周口市水系和景观规划。

　　郭志刚代表：2012年是川汇区“城市建设年”，要突出一个重点、强化一个保证、打造一个亮点、深化一个治理。一个重点是加快棚户区和城中村改造。把棚户区和城中村改造作为城建工作的重点，对城区所有棚户区摸底排查，做好规划，逐步推进，力争“十二五”期间，全面完成中心城区棚户区改造。今年重点推进滨河、康湾、怡田国贸等棚户区和高庄、马庄等城中村改造，使群众的生活环境有大的改善，沙北形象有大的提升。一个保证是加快安居工程建设。今年重点抓好丰华园、界牌街、公园周边及文昌大道B区和D区等安置区建设，及早实现群众入住，切实改善困难群体和低收入家庭居住环境。一个亮点是加快滨河景观带建设。把滨河景观带作为中心城区的亮点去强力打造，加快半岛城邦项目建设，力争使该项目成为中心城区的标志性工程。一个治理是加大城市治理力度。继续加大“两违”治理力度，严打“违法占地、违法建设”行为；继续开展环境卫生综合整治。同时，不断提升文化品位。抓住关帝庙创建4A级景区的机遇，积极发展文化产业和文化事业，提升城市的内涵和品位。一是大力弘扬周家口历史文化，打造沿河文化旅游长廊。二是从沙河至建设路，沿中州路两侧建设古色古香的周口老字号一条街，把周口历史上有名的老字号集中展示，重现明清时期的商铺风貌。三是沿贾鲁河两岸，开发建设休闲、垂钓、餐饮、观光为主的休闲观光农业，打造人们休闲娱乐的文化旅游景点。

　　涂才民代表、张继宏委员:作为未来融科技教育、商业金融、生活服务、休闲娱乐于一体的综合性中心区，在未来的5年中，东新区将统筹发展，完善功能，提升水平，科学谋划，克难攻坚，不断开创跨越发展的新局面。积极推进东新区十大片区规划编制工作。当前，重点要做好以下工作：一，确保市行政中心如期开工建设；二，积极运作东外环路、东九路的前期工作，开工建设东一路、东十六路、东十五路、颍河路等道路工程；三，加快招商大厦建设；四，促成商贸物流园区和中央商务区开工建设。加快安置区建设。尽快完成张寨、康店两个安置区的一期建设任务，开工建设张寨、康店安置区二期工程；积极谋划吕庄、赵寨、门庄和大张4个安置区，力争吕庄、赵寨两个安置区年内开工建设；统筹规划该片区内其余的20个村进行新型社区建设，积极引导经济基础较好、群众思想积极的行政村按照统一规划的标准，自发实施改造。同时，按照组团式发展的目标定位，积极推进市行政核心区、中央商务功能区等区域的项目组装，加快行政中心、规划展示中心、科技中心、商务中心、体育中心、会展中心、职教中心等十项重点工程建设步伐，立足大项目，提升亮点，增强重点工程的辐射带动能力，迅速形成合力，聚拢人气。

　　林鸿嘉代表:经济开发区将紧盯沿海发达城市产业政策变化情况和产业转移动向，与开发区主导产业紧密结合，与周口新型城市化发展紧密结合，吃透吃准情况，及时捕捉信息，开展链式招商，有针对性地引进产业关联性和带动性强的工业企业，增加产品附加值，促进产业升级。紧紧围绕农副产品精深加工等产业，多引进产业关联度强的项目，逐步形成上下游成龙配套的产业链，形成比较优势，把开发区打造成中心城区经济增长的“核心区”。同时，依托高新科技工业园，把最具优势、最具潜力的项目向园区聚集发展，加快开发区企业服务中心建设、286亩大型安置区建设、协和骨科医院以及长途客运站等民生工程项目建设，打造中心城区条件日臻成熟的“功能区”。以调整、优化和提高为目标，以研发、创新、增值为重点，加强重点企业培育，促进重点工业企业做强做大，推动高成长工业企业快速发展，带动工业结构升级，推进新型工业化进程和工业经济结构转型不断加快，实现项目顺利推进与增强发展后劲、经济发展与品牌建设的互惠双赢。

　　中小城镇  有序发展

　　《报告》内容

　　加强县城和9个中心镇建设，积极指导和帮助项城市高寺镇开展第三批全国发展改革试点镇建设工作。把县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要支撑，发挥自身优势，强化产业培育，完善公共服务，不断提高县域城镇承接产业转移、承接中心城市辐射、带动农村发展的能力。放宽中小城市落户条件，尽快建立完善农民工城镇入户机制并形成制度，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。研究建立以农民变市民为核心的新型城镇化工作考核评价体系，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入园入学等问题，使符合条件的进城农民真正转为城镇居民。

　　现状

　　过去5年来，全市新增城市建成区面积67.9平方公里、城镇人口102.7万人，县市区全部建成垃圾和污水处理设施，84个建制镇垃圾中转站正常运行。城镇化率达到31.5%，年均提高1.5个百分点，是我市历史上城镇化推进最快的时期。

　　解读

　　加速提升城镇化水平，除强化中心城市建设外，必须加强县城、中心镇建设。我市城镇化建设体系主要由区域中心城市、县城、集镇和中心村庄四个层面构成。在抓好中心城市建设的同时，必须高度重视和切实加强县城、中心镇建设，进一步明确主体功能区划，优化区域空间布局，合理配置要素资源，各个层面相互依托、互动发展，促进产业集聚和人口有序转移，加快城乡一体化发展，努力走出一条城乡统筹、递次推进、区域联动的新型城镇化道路。县城要主动接受中心城市的辐射带动，找准发展定位，因地制宜发展特色产业，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务功能，吸纳和承载全市三至四成的人口，形成特色鲜明、各具风格的新型城镇。中心镇建设要根据经济发展、自然环境、基础设施等条件，宜大则大、宜小则小，形成环境整洁优美、设施功能完善的新型集镇。

　　代表委员访谈

　　陈志伟代表：结合鹿邑实际，新型城镇化建设就是要以科学规划引领，加快中心城区、重点乡镇以及新型农村社区和新农村三级城镇体系建设，谋求城乡统筹发展,加快县城建设步伐。着力打造功能完善、布局合理、管理有序、优美宜居的县城区，不断提高县城在区域内的首位度，引领城乡统筹发展。强力推进鹿邑新区组装，完善功能，提升品位；稳步推进老城区的改造升级；完善产业集聚区服务功能，配套支持产业发展；高标准、高起点规划文化产业区，谋划文化产业发展项目，打造文化品牌；以“现代、生态、文化、运动”为特色目标，着力打造涡河生态景观带和城区水域生态体系。在我们县乡村三级城镇体系里面，打造中心城区是重中之重，提高县城在区域内的引领辐射作用，这是鹿邑发展的需要，也是作为省直管县的迫切需要。

　　着力提升城市管理水平。在城市管理上，牢固树立“建管并重”思想，按照精细化管理的要求，着力在保洁、保亮、保畅、保绿上狠下功夫，尤其是在治理交通拥堵上下大力气。同时，严格落实治理违法占地、违法建设的长效机制，对城区私买私卖土地发现一起、查处一起；对违规建设发现一起、拆除一起，使“两违”治理纳入规范化、制度化、常态化的管理轨道。

　　积极探索重点镇试点建设。重点镇建设是统筹城乡发展的重要节点。按照省九次党代会精神的要求，选择建设基础好、地理位置优越、具有发展潜力的太清宫镇、玄武镇、试量镇为试点，依托各自不同的区位优势和产业优势，因地制宜，因势利导，使其尽快成为较强辐射功能的经济文化中心，从而推动城镇化建设。

　　杨登峰委员：针对周口人口多、城镇化水平低、经济欠发达的现状，要依据“十二五”城镇规划，解放思想，创新机制，广泛筹措建设资金，从4个层次加速推进全市城镇化。一是实施中心城市带动战略，在坚持规划先行的基础上，拉大中心城市框架，加快中心城市基础设施建设，扩容提质，为中心城市加快产业发展、吸纳人口打好基础。二是大力发展县域经济，使其增强实力、加快发展，成为吸纳农村剩余劳动力在城市就业和推进城镇化的重要载体。三是积极推进中心镇建设。我市170多个乡镇是推进城镇化进程中非常重要的阵地，大体应当承载城镇人口的1/3，其快速发展有利于农村剩余劳动力的就近转移。四是建设好新型农村社区。

　　新型农村社区让百姓安居乐业

　　《报告》内容

　　统筹发展新型农村社区。抓住国家加大对“三农”投入、中原经济区建设和东部沿海产业转移的难得机遇，按照“分类指导、科学规划、产业先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，创新思路，整合资源，集中财力、借助外力、调动民力，促进产业集聚区、现代农业示范区和新型农村社区联动推进，力求探索出一条贫困农业地区城乡一体、持续健康发展的新路子。做好新型农村社区布点规划，启动20个新型农村社区建设。完善社区建设扶持政策，抓好典型带动，市、县都要选择建设试点，以点带面，稳妥推进。构建新型农村社区服务新体系，创新社会管理，引导农民转变生产生活方式。

　　现状

　　全市2010年首批规划的100个新型农村社区，新建社区规模均为3000人至5000人，规模最大的可超万人。目前，有11个新型农村社区已入住或正在陆续入住。由于各地基础条件、产业特色、群众要求等各不相同，我市因地制宜，探索出4种较为符合周口实际的建设类型，分别是城乡互动开发型、小城镇扩张带动型、整体搬迁重建型和中心村改造提升型。

　　解读

　　建设新型农村社区的意义在于，它是新型城镇化引领“三化”协调科学发展、引领周口跨越发展、实现富民强市的重要突破口，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。

　　放眼全国、全省，党的十七大提出要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。其中一项重要指标，就是要不断提升城市化发展水平。省九次党代会将新型农村社区建设纳入城镇体系规划。

　　站位周口，今后5年，我市要持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。

　　作为一个农业大市，我市在推进城镇化、实现“三化”协调科学发展方面，要比其他地方面临更大的压力。从我市实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调科学发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调科学发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾中最突出的焦点。

　　面对考验，我们必须创新城镇化发展思路和路径，走一条新型城镇化道路，即在统筹推进中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设的基础上，突出中心城区建设这个薄弱点和新型农村社区这个新课题，加快构建符合农区实际、具有周口特色的现代城镇体系。

　　那么，建设新型农村社区在促进经济社会发展方面将起到哪些作用？

　　作用一：缓解土地供需矛盾

　　新型农村社区建设将若干个村整合在一起，统一规划，统一建设，形成新型社区，使农民集中居住，可以改变长期以来存在的农村建房点多、面广等状况，节约出大量土地可以复垦为耕地或调整为建设用地。新型农村社区全部完成后，每个社区可节约土地400至600亩，多的可超1000亩，如按旧村和社区用地比例计算，可节约用地50%至60%。

　　作用二：拉动农村经济

　　建设新型农村社区，一方面,可以直接扩大农村基础设施投资需求和建房消费需求，带动钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的发展，拉动农村经济增长；另一方面,由于环境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。

　　作用三：提升居民生活质量

　　建设新型农村社区，可以完善农村基础设施，使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一样的服务和待遇。新型农村社区建设，“农民是直接受益者”。通过产业支撑等措施，农民实现了就地转移、就地上班、就地城镇化，过上了既“安居”又“乐业”的理想生活。

　　农民“进区上楼”后，腾出的用地可以促进农业规模化经营壮大第一产业，有利于产业集聚培育第二、第三产业，从而实现农村就地工业化、就地农业现代化。有了产业支撑，将为农民提供多元就业渠道，转变农民生产生活方式。有了这些基础，再通过农民改社区居民、村委会改社区居委会、村级集体经济改股份合作制经济，实现农民身份的就地转换，使农民真正变为市民，使农村变为城镇。

　　代表委员访谈

　　刘广明代表：郸城地处全市“一中心、五组团、五支撑”城乡一体化发展格局的“支撑”位置，要构建符合平原农区实际的现代城镇体系，必须突出抓好县城和新型农村社区建设两个重点，尤其要发挥好新型农村社区建设的战略基点作用，从而促进“三化”协调发展。新型农村社区建设的关键要有产业支撑，结合正在开展的企业在乡村规划建设生产站点工作，初步探索出一条深化承接产业转移、促进农民就地就业、推动新型农村社区建设的有效途径。企业下乡设点办厂，使大量农村剩余劳动力实现就地转移就业, 有了稳定的收入渠道，为新型农村社区建设提供了有力的产业支撑，也推进了农村城镇化进程，初步形成了生产区、服务区和居住区“三区合一”的新型农村社区建设格局。我们急需做的，就是创新思路、整合资源，集中财力、借助外力、调动民力加快新型农村社区建设，无论是整村拆建、政策扶持，还是自筹自建、搬迁安置，都要高标准规划、精细化设计、全方位配套、稳妥地推进，真正把布好的点建成环境优美、功能完善、名副其实的新型农村社区，让农民过上有恒产、有恒业的城镇生活。

　　卢伟代表：今年，扶沟县将把加快推进新型城镇化，以创建省级“文明城、卫生城、园林城”活动为载体，以推进行政新区建设为重点，加快城市基础设施建设步伐，强力实施城市精细化管理，着力构建产业集聚区、老城区、行政新区“三区”建设齐头并进的城市建设新格局，促进县城、小城镇、新型农村社区协调发展。紧紧围绕把行政新区打造成具有“江南韵味的北方小城”的目标，科学编制新区规划，以高起点规划引领高品位设计、高标准建设，力争把商务中心区和特色商务区（街）纳入总体规划，以现代服务业支撑新区发展，力争用3至5年的时间，建成功能完善、环境优美的4平方公里新区起步区。紧紧围绕民心、民生、民愿，加大投入力度，加快推进城区各类基础设施建设，不断改善人居环境。

　　张丽代表：淮阳县四通镇将利用3年时间，规划合并陈小庄、中营子、太康寺、王小楼4个行政村，入住居民5000人，整理出800亩土地进行复耕利用。把产业发展作为新型农村社区建设的着力点，促进产业集聚区、现代农业示范区和新型农村社区协同推进，大力发展城镇商业、农村工业、现代农业、打工经济等，促进居民就近转移就业，形成农民增收的长效机制。在建设新型农村社区中要防止重命令轻引导、重进度轻规划、重入住轻就业、重建设轻管理4种倾向，真正把好事办好。

　　牛晓静、孟涛代表：如今农民越来越富裕，在解决温饱之后，广大群众更希望能像城里人一样生活。新型城镇化建设是改善农村生产生活条件、逐步缩小城乡差距的最好途径。希望加快建设速度，让更多的群众早日搬进新型农村社区。