□记者 刘彦章 张艳丽 李莉 刘俊涛/文     记者 沈湛 李寒/图

　　壮大支柱集聚发展

　　新型工业加速推进

　　《报告》内容

　　加速推进新型工业化。把推进产业产品结构调整作为加快发展方式转变、强化“三化”协调发展支撑的战略任务，加大政策支持和资金投入，突出抓好产业集群、载体建设、人力保障等关键要素和重点环节，做大总量，做优结构，不断提高周口工业发展的层次和水平。

　　现状和基础

　　医药生产  利国利民

　　市委、市政府充分发挥资源优势，加大食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业的发展，调整产业结构，拉长产业链条，引导企业在高、精、新上下功夫，着力培育具有市场竞争力和有知名度的名牌产品，把周口打造成在全省乃至全国有影响的优质农副产品精深加工基地。2011年，三大支柱产业累计实现销售收入1254.5亿元，占全市规模以上工业企业总量由2006年的65.3%提高到66.5%。

　　解读

　　支柱产业是周口工业的龙头和主力，是周口实现产业集聚而非产业集合的重要基础平台。全市要加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，强化上下游企业合作，做大做强三大支柱产业。食品加工业以发展高附加值的品牌食品为重点，打造农副产品精深加工产业中心。纺织服装业重点推动产业升级和品牌建设，积极引进壮大符合环保要求、工艺水平较高、市场竞争力较强的印染企业和服装企业。医药化工业以四方药业、辅仁药业、百年康鑫等企业为骨干，进一步增强自主研发能力，加快新型药品的研制，打造知名品牌。重点发展以金丹乳酸、财鑫糖业为龙头的生物化工，以晋鑫、昕州、绿原为龙头的化肥化工，以所望化妆为龙头的日用化工，推动化工行业企业可持续发展。

　　另外，夯实产业载体，加速产业集聚，加快产业集聚区对外连接通道、环保、供电等基础设施建设，加强职工培训、物流仓储、检验检测、廉租房和公租房等服务设施建设，为进城务工人员提供生活便利，全面提升综合配套能力。综合运用项目准入、要素配置、利益分成等手段，强化主导产业集群培育，提升产业集聚效应。抓好9大行业48个专业园区建设，提升产业的高关联度、高附加值、高技术含量，把专业园区打造成市县区经济社会发展的增长极。

　　培育核心优势。结合我市产业发展实际，围绕食品加工、纺织服装、医药化工、机械制造等重点领域的关键技术难题，集中优势科技资源，组织实施重大科技专项。加快自主创新体系建设，支持省内外科研机构、高校、大企业集团在产业集聚区设立研发中心、孵化器、检验检测服务平台，推动高新技术产业规模化。积极采用先进适用技术改造提升传统优势产业，组织实施80个重点技术改造项目。实施品牌带动战略，争创河南名牌6个以上，力争年内省著名商标达到90件、中国驰名商标达到10件以上。推进转型升级。以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，大力发展电子信息、装备制造、新型建材等高成长性产业。以节能降耗、重组整合为着力点，培育壮大生物、新能源、新材料、高端装备等先导产业。加快信息化与工业化深度融合，实现技术进步和产业提升，打造数字企业。着力培育“专、精、特、新”中小企业，深入推进企业兼并重组，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。扩大融资渠道，积极筛选培育一批上市企业，推动金丹乳酸公司、新帅克药业、金丝猴集团等企业尽快成功上市，引导企业由间接融资向直接融资转变。

　　棉纺生产  势头猛劲

　　程新华委员：经济技术产业集聚区、川汇区产业集聚区和港口物流产业集聚区，是我市中心城区现有的三个产业集聚区。这样的产业布局还满足不了中心城区工业经济快速发展的要求。发展中心城区产业，应从以下几方面着手：

　　将商水县产业集聚区纳入中心城区。由于周商发展实际上已实现了一体化，在考虑中心城区产业规划布局时，应把商水县产业集聚区纳入中心城区产业规划布局范围内，作为中心城区的第四个产业集聚区。

　　准确定位各产业集聚区主导产业。对产业集聚区的主导产业准确定位是加快产业集聚发展的重要抓手,是加快中心城区发展的重要措施。初步建议：把经济技术产业集聚区主导产业确定为农副产品精深加工业；把川汇区产业集聚区主导产业确定为机械制造业和高技术产业；把港口物流产业集聚区主导产业确定为现代商贸物流业；把商水县产业集聚区主导产业确定为纺织服装制鞋业和板材家具业。区域内符合条件的企业必须向产业集聚区内集中，同时加快主导产业培育步伐，凡是和本集聚区主导产业不相关的项目不准入驻，加快中心城区六大产业集群培育进程。

　　同时，创新管理机制，实行跨区投资、税收分享办法；强化产业补链延链招商，完善产业链条；强化物流服务、技术服务、金融服务等产业保障。

　　王田业代表：西华要抓好今年省、市确定的“十大重点工业项目”和西华县确定的“十大工业项目”、“十大基础设施建设项目”等在建项目，特别是像富士康西华实训基地、熟食加工、大用邦杰等这些10亿元以上的重大项目；其次要抓好签约项目。总投资100亿元的深圳龙岗鞋业产业园建设项目，与西华已经签订了框架协议，下一步要搞好规划、论证和建设，创造条件、优化环境，促其早日落地、早日开工建设。其三要积极谋划项目。要抓住中原经济区建设历史重大机遇，结合此次市政府工作报告内容，准确把握宏观政策导向，找准政策题眼，超前思考、超前谋划，把重要政策、重大事项谋划成具体项目。重点围绕社会事业、民生、城乡基础设施、三农等方面，有针对性谋划一批大项目，打造标志性龙头企业。同时继续推进产业集聚区建设，尽快建设综合服务搂，规划建设职业技术学院，安置小区配套设施、保税区等。要继续开展企业服务年活动。

　　轩敏义代表： 在引进纺织服装类行业过程中，太康具有明显优势：一是可以解决企业所面临的用工难问题，降低了企业用工成本。二是良好的招商投资环境也是企业落户太康的有利条件，企业在入驻和落地后，可以充分享受到地方和国家的优惠政策，有力地促进企业的发展壮大。但在引进印染和服装企业时特意提到环境保护的问题，如果为了引进企业而把一些污染严重的企业招来，只会造成该企业的迅速衰退或消亡，也会对地方环境造成极大的污染，甚至影响到子孙后代，所以希望政府在招商引资过程中一定要慎重，坚持该类印染和服装企业在环保方面的入驻原则，或者督促企业提高对环保设施的投入和企业管理人员对环境保护的认识力度，使企业真正造富地方百性，走得更长更远。

　　代表委员访谈

　　工业领跑未来5年  结构调整舍我其谁

　　《报告》内容

　　今后五年的奋斗目标和主要任务——经济结构更趋合理。为此，要强力实施项目带动、开放带动战略，加快产业集聚区建设，构建现代产业体系、自主创新体系。实施工业倍增计划，工业增加值突破1400亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，建成在全省乃至全国有一定影响的食品加工、纺织服装、医药化工、制鞋加工基地。实施“巨人成长”工程，培育10家年销售收入50亿元、5家年销售收入100亿元以上的企业或企业集团。发展壮大战略支撑产业，加快发展培育新兴产业，做大做强基础产业，强力推进现代服务业，二三产业比重达到80%以上，科技进步对经济发展的贡献率达到52%以上。积极发展循环经济、低碳经济，促进经济绿色增长，能源资源利用效率明显提升，万元GDP能耗进一步下降，主要污染物排放量有效控制，生态环境质量明显改善，经济发展与人口、资源、环境更加协调。

　　现状和基础

　　工业发展实现量和质的突破。全市一二三产比例由2006年的33.2∶41.0∶25.8变为2011年的27.6 ∶47.6∶24.8，工业经济主要指标均实现翻番，即“规模以上工业增加值翻一番”、 “规模以上工业企业数量翻一番”、“主营业务收入翻一番”、“利润总额翻一番”、“品牌建设实现翻一番”。

　　企业发展规模不断壮大。2011年, 全市工业企业已达7400多家，其中规模以上工业企业969家，而2006年全市规模以上工业企业仅506家，实现了翻番。一些大个头企业也如雨后春笋般迅速成长壮大，2011年年底，全市销售收入亿元以上企业389家，其中，年销售收入50亿元以上企业5家，10~50亿元以上企业20家，5~10亿元以上企业29家。财鑫、辅仁跻身中国民营企业500强，龙源纸业成为全省最大的A级瓦楞纸生产基地。

　　解读

　　未来五年，周口综合实力提升，三化协调两不牺牲发展，最大的动力源仍然是工业带动。缺乏工业带动，经济发展就缺乏动力引擎，社会生活必然缺乏活力。工业是财富和税收的最大创造者，是拉动三产最有效和直接的力量，大力实施“工业兴市”战略，把发展工业摆在先于一切、重于一切、高于一切的位置，全力推进工业经济实现快速发展，仍然是关系和决定周口追赶跨越发展成效最关键最核心的因素。

　　解读

　　蓬勃发展中的产业集聚区

　　雷云委员：  要进一步优化经济发展环境，这是市三次党代会以来市委的一项中心工作，也是实现“十二五”时期转型升级和追赶跨越目标的正确选择。完善行政服务中心运行机制，打造高效廉洁的服务环境，是优化经济发展环境的重要内容。

　　一是严格落实“两集中、两到位”制度。二是严格落实政务公开制。三是建立“一个窗口受理”制。 四是建立办理审批零接触制度。五是完善网络服务机制。六是实行项目代办制。

　　同时，优化经济发展环境还要建立健全监管机制，打造规范有序的政务环境；推进综合治理制度建设，打造安定和谐的社会环境；清理规范收费行为，打造规范有序的经济发展环境。

　　张辉良代表：我是沿海转移内地企业的一名代表，作为外地人员能成为周口的人大代表，与内地代表共商周口发展大计是我的荣幸。我觉得一个企业到来，就像一个小孩子的诞生一样，需要政府的呵护、培养。在短短不到一年的时间，我的企业已经在周口鹿邑落地生根，让我深深地体会到周口提升服务、重信守诺、亲商安商的良好氛围和决心。对于未来周口和鹿邑的发展，提出五点建议：要科学发展，统筹规划；要诚信招商，狠抓落实；要求真务实，敢于担当；要勤政廉洁，追求高效；要服务超前，重信守诺。

　　丁全民代表：我是一名回乡创业者，之所以回乡创业，一是国家实施了中原经济区建设战略，积极承接产业转移；二是家乡的发展环境有了很大改善和变化；三是党委、政府狠抓转作风优环境，让干部作风有了很大转变，激发了在外人员的返乡创业热情，也坚定了驻下来的信念。我对家乡有两个期待，一是服务要更贴心。二是土地等要素要有保障。

　　牛其辉代表： 报告中提出，要优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商、富商的良好氛围。作为一名企业界代表，感到倍受鼓舞、倍感振奋，进一步树立战略思维和开放思维，以报告精神为指导，既立足当前，又着眼长远，开展好企业近期工作，谋划好企业远景规划，既统筹兼顾，又突出重点，协调推进企业发展的各项工作，扎扎实实地向既定目标迈进，做大做强做优做活企业，努力在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动。同时，主动服务发展大局。

　　石忠杰委员：今年的《政府工作报告》，将“积极发展服务业”单列出来进行特殊要求，对我触动很大。2003年在周口开设茶叶店，当时的茶叶店基本属于小店。诚信经营全部依赖于茶叶店老板，茶叶没有标价，懂茶叶和不懂茶叶的人购买茶叶时价钱完全不一样。凭着诚信经营、童叟无欺，几年后我将小店经营成一个连锁店，首次实行了明码标价，希望能引导茶叶市场。去年8月份，茶叶商会成立，我坚持倡导诚信经营原则，实行明码标价。倡导 “ ‘讲诚信、重服务’从我做起！”他认为，如果人人都这样想、这样做，我市的服务业发展必将蓬蓬勃勃，社会也会更加和谐。

　　代表委员访谈

　　产品创新   增值增效

　　畜牧加工   拉长链条

　　广告

　　大力实施项目带动 工业引擎龙头高扬

　　《报告》内容

　　以项目建设扩大投资规模、调优经济结构、增强发展后劲、提升区域竞争力——今年全市拟定138个重点项目，总投资522.7亿元，年度计划投资206.3亿元，并从中筛选出十五项重点工业项目和十五项重点基础设施项目，继续实施“双十五工程”。围绕这些项目，在土地、资金担保、环境容量指标上给予倾斜，努力提高项目资金到位率、开工建设率和建成投产率。

　　五年来，我市大力实施项目带动，紧紧抓住项目建设不放松，培育壮大龙头骨干企业。财鑫、辅仁跻身中国民营企业500强。金丹乳酸公司乳酸生产能力跃居世界第一，五得利面粉三条生产线，小麦日加工能力世界第一，金丝猴奶糖和豆制品生产全省第一，龙源纸业成为全省最大的A级瓦楞纸生产基地，2011年，全市累计完成工业投资429亿元，同比增长45 %，高出全市固定资产投资增速20个百分点，占全市固定资产投资总额的57 %。同时，五年来，坚持以产业结构调整优化升级为重点，突出抓技改、调结构、降消耗、保环境，效果明显。全市120多家企业进行了技术改造，60家企业通过合作、参股、兼并等方式，与省内外知名企业实现了战略重组，有力推进了产业结构调整和优化升级。

　　项目建设事关全局，涉及范围广泛，几乎达到社会各个领域。在新型工业化进程中，项目就是工业实体，是财富生产体，是推动社会进步和增加社会财富的主要力量。因此，要提高项目运作水平，进一步健全完善项目联席会议、项目建设进度月通报等制度，继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法，按照“新上项目抓开工，在建项目抓进度，建成项目抓运营”的要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，确保项目建设顺利推进。对 “双十五工程”项目，坚持市、县领导双重分包和责任单位、项目所在地政府、业主单位三级协调机制，分层级、分战线合力推进。进一步落实项目建设主体责任，强化监督，跟踪问效，严格奖惩。同时，扎实做好项目储备。深入研究国家产业政策，准确把握国家宏观调控的方向、力度和节奏，加大向上争取项目资金的力度。

　　现状和基础

　　锅炉生产  中原奇葩

　　对外开放招商引资 借力发展潜力无限

　　《报告》内容

　　持续扩大对外开放。坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的战略举措，积极实施开放带动主战略，大力承接产业转移，构建全方位、宽领域、多层次的开放格局，努力以开放促发展、促改革、促创新、促转变、惠民生。今年争取利用外商直接投资完成3.6亿美元，利用省外资金307亿元。

　　现状和基础

　　2011年，全市新批外商投资企业6家，合同利用外资1.73亿美元，同比增长189.4%，完成省定目标的166.6%。实际利用外资完成2.9亿美元，同比增长83.9%，完成省定目标的147.1%。合同利用外资和实际利用外资均居全省第3位、黄淮四市第1位。在对外贸易方面：2011年，全市外贸进出口累计完成4.56亿美元，同比增长18.9%。其中出口2.59亿美元，同比增长47.6%，完成省定目标的125.1%，提前2个月超额完成年度目标任务，出口增幅居全省第7位，出口总额居黄淮四市第1位。

　　解读

　　借力发展是周口欠发达地区一个必要的手段和长期策略，也是过去五年周口工业发展的经验。今年，全市将以开展“承接产业转移突破年”活动为契机，力争全年签订承接省外产业转移项目100个以上、产业转移资金200亿元以上。同时，分清中心城区和县域功能界定，在中心城区着力加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。扩大基础设施和城乡建设领域对外开放，鼓励各类资本参与公路、水利、城市建设等基础设施建设运营。注重发挥大型招商活动的平台作用，认真组织参加第十六届中国国际投资贸易洽谈会等国家、省举办的大型招商活动，有针对性地自主举办周口（广东）制鞋产业合作交流洽谈会、周口（浙江)纺织服装产业合作交流会、“百名鞋商周口行”活动等大型招商洽谈会，着重吸引和承接“两头在外”的台、粤、闽、浙等地制鞋、制衣产业。下大力气抓好与深圳大型物流项目洽谈工作，促其早日落地。建立健全与央企、省直厅局合作长效机制，重点引进一批以机械制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药为主的高新技术和机电类企业，改善优化我市产业结构，带动其他产业快速发展。

　　同时，优化开放机制，树立开放“一盘棋”思想，健全开放领导体制，建立联动协作机制，形成各司其职、各尽其力、配合联动的举市开放长效机制。充分发挥各类商会、行业协会、中介组织联系面宽、贴近市场的优势，加强与珠三角、长三角地区的商会、行业协会等民间组织的联系，形成市场化的承接模式。开展“招商引资项目落实年”活动，强化签约项目落实，确保项目早建设、早投产、早见效。继续完善进出口重点企业联系制度，着力抓好莲花味精、金丹乳酸、宝昌鞋业等重点企业出口运行，保持出口持续稳定增长。加快“河南省制鞋产业出口基地”建设，强化基础设施，健全配套政策，完善产业链条，尽快建成鞋业专业市场和物流配送中心，培育外贸出口新的增长点。