□记者 王艳 普淑娟/文 记者 沈湛 李寒/图
文化，让生活更精彩
文化是软实力，是一个民族的精神和灵魂，是民族凝聚力和创造力的重要源泉。
五年来，全市文化工作围绕建设“文化强市”这一目标，始终把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，主动适应市场，不断加大投入力度，文化建设全面快速发展，文化产业则从探索、起步、培育的初级阶段，步入有序发展的新时期，为全市经济社会追赶跨越提供了强有力的文化支撑。
新起点，新阶段，新作为。波澜壮阔的事业呼唤文化建设更大发展；奋发向上的群众期待文化产品更为丰富。《政府工作报告》谈及今后五年工作安排，提出“文化建设融入城市血脉，宜居、宜业、宜游的城市特色更加鲜明”。伏羲文化、老子文化、姓氏文化、农耕文化……我们所拥有的文化是丰厚的，而我们要做的就是将这些宝贵的传统文化传承下去，把文化建设与城市发展相融合，让文化产业成为城市的支撑，让城市处处体现文化亮点，让所有的城市居民和外来者都能感受到周口的文化魅力。
文化是需要积淀、培育和传承的。因此，城市文化和文化品牌的塑造，必须下累日累年之功。就让我们一步一个脚印，书写周口文化发展的新篇章。
提升文化发展的影响力
报告摘要：
围绕“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、农耕文化”四种文化资源，建设华夏历史文化传承创新区的核心区，羲皇故都、朝祖圣地，老子故里、道家圣地，万姓同根、根脉圣地“一区三圣地”；以周家口明清历史文化传承创新为核心，规划建设关帝庙文化休闲产业园区和沙颍河文化休闲风光带；以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心，规划建设淮阳文化旅游产业集聚区；以老子文化为核心，规划建设鹿邑老子文化传承创新示范区；规划建设市文化创意产业园、伏羲文化研究基地、老子文化研究基地，加强汝阳刘笔业、泥泥狗、张氏泥塑等开发利用，培育周口特色文化和文化产品。
精彩回顾：
2012年2月24日上午，“中原古韵——中国(淮阳)非物质文化遗产展演”在淮阳拉开帷幕。来自山东、安徽、河北、河南、山西、湖南、湖北、江西等８省的优秀非物质文化遗产展演剧目荟萃在淮阳羲皇文化广场，把规模盛大的羲皇朝祖会烘托得更加热闹非凡。展演活动迄今已成功举办三届，借助着羲皇朝祖庙会这一平台，每年的展演活动都受到了社会各界的热捧。
2012年3月7日上午，在老子故里鹿邑县明道宫玄元殿前，纪念老子诞辰2583周年公祭大典在这里隆重举行。与会的3000多位各界来宾满怀对伟大先哲的无限崇敬和缅怀之情向老子像三鞠躬。同时，为期一个月的老子庙会正式拉开帷幕。从2006年开始，鹿邑县开始恢复老子庙会。实践证明，老子庙会作为老子文化的一种表现形式，对传承弘扬老子文化，扩大老子文化在民间的影响起着很大作用。
延伸阅读：
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者日益融合，催生了一种新的旅游产业形式——文化旅游产业。它是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、撬动地方经济腾飞的全新途径。
市委、市政府高度重视发展文化旅游产业，围绕“一座历史古城、两部经典名著、三皇故都之地、四张文化名片、五位历史名人”，注重开发和宣传优势文化资源，注重文化与旅游的深度融合，大力发展文化事业和文化产业，积极实施重大文化旅游产业项目、重大文化旅游产业工程，加大硬件和软件建设力度，打造知名文化旅游品牌，文化旅游资源得到有效开发和利用，有力地促进了周口经济发展。2011年，全市旅游总收入达58.8亿元，是2006年的2.5倍。今年全市旅游在建项目共25个，总投资额为16.1亿元。
两会声音：
市人大代表胡景旭：淮阳县将继续强力实施“旅游立县”战略，按照报告提出的建设“一区三圣地”中打造羲皇故都、朝祖圣地，万姓同根、根脉圣地的要求，充分发掘文化旅游资源优势，巩固旅游标准化成果。按照全国旅游标准化示范县的要求，继续推进旅游标准化工作，深入实施相关旅游标准，完善地方和企业旅游标准体系，广泛开展“创A评星”活动，切实加强旅游企业及其从业人员的标准化管理，不断提升淮阳县旅游业的整体服务水平。加快文化改革发展试验区建设,用足用活国家发展文化事业和全省文化改革试验区的扶持政策，完成国有文化事业单位改制任务，整合文化资源，激活文化事业发展活力；创新文化管理体制机制，拓宽文化市场投融资渠道，依托省文投公司、北京天地艺成公司等战略投资企业，加快建设国际易学文化研究应用中心、陈楚文化创业园等一批文化项目，打造文化产业集群，建设伏羲文化旅游产业园区。着力打造华夏史文明传承创新核心区，尽快做大做强文化旅游业。
市人大代表朱良才：《政府工作报告》明确提出建设“一区三圣地”，规划建设鹿邑老子文化传承创新示范区，建设老子文化研究基地。这是市委、市政府对鹿邑发展老子文化旅游产业的明确定位和强有力的支持。我们一定乘着这次会议的东风，按照市委、市政府发展和弘扬老子文化的科学定位，全力实施文化兴县战略，助力县域经济持续健康发展。一是持续探索“三化”协调发展新路子，整合境内文化旅游资源，科学制订融入城市总体发展规划的明道宫、太清宫等景区景点的发展规划，规划设计水上休闲游、陆上朝圣拜老游两个旅游线路。二是加大文化旅游开发的投资力度。围绕“吃住行游购娱”六要素，完善景区景点的基础设施。三是加大宣传推介力度，叫响“老子故里，中国鹿邑”金字招牌。四是引入市场机制，实施资本运作，积极引导、鼓励、支持民间资本进入老子文化旅游产业领域，启动老子学院的规划设计、引资建设工作。五是进一步加大文化产品研发、创新、培育、繁荣力度，拓展文化旅游经济空间。
市政协委员牛庆明：对淮阳来说，如何落实《政府工作报告》中提出的要求?我认为根本问题是要把文化资源优势转化为文化产业优势，核心在于探索其运作模式。从操作层面上说，一是要创新思维，注重做好“创意转化”文章。应该注重通过政策主导和各种文化创意，把历史文化中的诸多资源实起来、立起来、活起来，使各种文化资源，转化为景区、景点、景物群，或者电视剧、歌曲、城市雕塑等。二是要创新形式，注重做好“科技融合”文章。比如利用网络技术打造网上祭祖平台；利用新材料、新技术生产和营销“泥泥狗”；利用高科技开发实景演出和夜游龙湖等。三是要创新管理，注重做好“资源整合”文章。目前除太昊陵外，尚有所谓“七台八景”等诸多资源还没形成完全意义上的景点，因此，应一点一策，快建成“景”，进而建起“一票通”的经营机制，做好景点资源的整合。
激发文化发展的内动力
报告摘要：
加快推进文化企事业单位改革，组建周口日报报业集团，完成国有文艺院团改革，扎实推进市文化局（市新闻出版局）、市广播电视局合并组建工作，规范推进电台电视台合并，积极推进县级有线电视网络整合，推动淮阳县文化改革发展试验区取得突破性进展。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，鼓励支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。
延伸阅读：
全省文化改革发展工作会议日前在郑州召开。会议指出：力争上半年基本完成155家国有文艺院团的改革。其次，9月底前完成第一批39家非时政报刊转企改制。同时推进文化市场综合执法改革和有线电视网络整合。此外，文化、广播影视、新闻出版“三局合一”的改革任务，还有9个省辖市和40个县市区没有完成，9月底前也要全面完成。
5月15日，全市文化体制改革工作会议召开。会议对全市国有文艺院团改革工作作出安排部署，要求按照“转制一批、合并一批、撤销一批、划转一批、保留一批”的改革方针，在今年6月底前基本完成改革任务。据了解，我市共有11个国有文艺院团。
组建周口日报报业集团是我市文化体制改革的一个重要项目。为适应成立报业集团的新形势新任务，报社正在积极进行一系列体制机制改革，日前已推行了广告体制改革，领导管理体制、晚报体制、网络中心体制改革等正在稳步推进。
两会声音：
市人大代表肖秀莲：改革和求变，是文艺院团必然的出路。改革目的是要面向群众、面向基层、面向市场，遵循艺术规律与市场规律，改革管理体制和运营机制，激发文艺院团内在发展活力，不断提高创作、生产、演出的水平。省里下发的相关文件中，在社会保障、人员分流安置、财政投入、资源配置等方面出台了一系列改革配套政策，为文艺院团改革提供了政策保障。这些政策增加了我们改革发展的信心。作为工作在基层的文化工作者，我们将继续坚持开展送戏下乡活动，为农民朋友送去好听的戏曲，丰富他们的文化生活。
增强文化发展的感染力
报告摘要：
大力实施公民道德建设工程，提高全民文明素质；继续开展“三优三创”、“清洁家园行动”和文明村镇等群众性精神文明创建活动；继续提升文化基础设施功能，建设1797个农家书屋，完成85个乡镇综合文化站和20个城市社区文化中心的设备配备任务；大力实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务水平；着力实施文化艺术精品工程和品牌战略，进一步树立“周末一元剧场”、“中部六省非物质文化遗产展演”等国内知名文化品牌。
精彩回顾：
“周口文化现象”叫响全省。在过去的五年中，《都市长虹》、《云锦人家》、《老子》、《天职》等一批文艺作品荣获国家和省级大奖；“周末一元剧场”荣获国家社会文化活动政府最高奖“群星奖”；中国作家协会确定我市为文学创作基地。
在2012年2月召开的全省新闻出版工作会议上，我市再次被评为“河南省农家书屋工程建设先进单位”。目前，全市共建有农家书屋3033个。很多农民成为农家书屋的受益者。项城谢寨村村民谢春生就是其中一个。2009年，他和几位邻居在天津一家建筑工地干防水活，由于老板赖账，苦干了半年竟没拿到一分钱。返乡过年时，他在农家书屋里认真学习了《劳动法》、《合同法》等相关法律法规，终于从中找到了“护身符”。春节后，他返回打工地点，通过当地法律援助中心，顺利要回了6000多元血汗钱。现如今，他已经成了村里农民工的“法律顾问”。
两会声音：
市政协委员马明超：十七届六中全会的召开,为文化艺术界吹来了一股春风。今年我市的《政府工作报告》提出，要提升文化发展的影响力，激发文化发展的内动力，增强文化发展的感染力。作为文化艺术战线的一名工作者，听了之后，我充满感动、充满信心。相信周口文化大发展大繁荣的春天即将到来。但是春天的到来，必须有寒冬的孕育、阳光的普照和温度的积累。同样，有着深厚文化底蕴的周口，要迎来这个春天，也必须经过科学谋划、精心运作、扎实苦干。从文联的工作性质和优势来讲，我们要找准工作定位，围绕市委、市政府的工作中心，为全市工作大局服务、为广大艺术家服务、为人民群众服务；要认真谋划项目，推进“三名”建设，即著名艺术家、著名作品、著名品牌的建设。为更好地打造文化艺术事业发展的平台，建议市政府制定优惠政策，增加投入.例如设立专项文化发展基金，扶植文艺精品生产，增加文学艺术奖奖励规模，起到以奖代补的作用。同时，还要加强人才队伍建设，不拘一格选拔人才，创新形式培养人才，造就一批高素质的文化艺术人才，为文化事业和文化产业的发展提供智力支持。
市人大代表孔远华、市政协委员李波：加强未成年人思想道德建设，一定要把握他们的成长规律。理论要讲，但绝不要忽视了教育的形式。贴近孩子，贴近他们的生活实际，不断求新，教育才会有实在的效果。在内容上，要把爱国主义教育同改革开放和现代化建设的新实践结合起来，把民族传统教育同与改革开放和社会主义市场经济相适应的新思想、新道德、新观念结合起来，把学习革命先烈、英雄模范同学习知识英雄、身边榜样结合起来，增强时代感和感染力；在方式上，组织未成年人开展内容鲜活、形式新颖的社会实践；在手段上，充分利用互联网、多媒体、手机短信等现代传媒，满足未成年人求新求变的心理，吸引他们主动参与。作为政府部门，则要努力为青少年健康成长营造良好的社会环境。
建设人民满意政府
加强政府自身建设，是政府自身发展的迫切需要，是人民群众的迫切需要，是加快推进周口发展的迫切需要。
今年的《政府工作报告》提出：“必须更加注重政府自身建设，更加注重提高政府管理效能和服务水平，使政府工作符合经济社会发展和市委‘五个三’的工作要求，树立‘学习作表率、工作上水平、群众信得过’的良好政府形象，建设人民满意的政府。”
作为“压轴”章节，政府自身建设是每年《政府工作报告》的“例牌菜”。今年的报告强调服务型政府、依法行政、政风建设，凸显了政府的一切权力来自人民，政府的一切工作必须向人民负责，受人民监督，让人民满意。与会人大代表和列席会议的政协委员深切感受到市政府加强自身建设、建设人民满意政府的信心和决心。他们表示将率先垂范，把政府的声音传播到广大老百姓的心中，把老百姓的诉求反映给政府，积极建言献策，共同为实现富民强市新跨越做出应有贡献。
【关键词：服务型政府】
报告摘要：
深化行政管理体制改革，加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务，创造良好发展环境；加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力；大力推进政务公开，确保权力公开透明运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；完善重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化；进一步规范和减少行政审批，简化办事程序，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。
两会声音：
市人大代表刘建波：报告中提出要更好地为基层、企业和公众服务，这话让人感觉很温暖。在普通老百姓的眼里，服务型政府也许很简单，就是在我们办证、交费时得到热情而高效的服务。我认为建设服务型政府要做到三点：一是信息公开。政府要做什么？准备怎么做？可能会为群众带来什么样的效应等，应通过报纸、网络、电台、电视台等媒体公开。二是措施得当。采取什么样的措施建设服务型政府，《政府工作报告》设置了原则性标准，具体到落实层面上，还需要制定科学、具体的措施。三是市民参与。政府在决策前后和执行过程中，除人大代表、政协委员、专家参加外，还应邀请有着切身利益的群众参与。群众的参与，也是一种监督。
市政协委员刘光中、石忠杰：近几年，市政府为改善经济发展环境做了大量工作，取得了有目共睹的成绩。但少数职能部门仍存在办事拖拉、办事程序复杂化等问题。目前全市正在开展“作风转变暨环境创优”活动，我觉得这项活动抓到了点子上。希望政府机关扎扎实实开展这项活动，通过活动进一步转变工作作风，切实强化自身的服务意识，把服务基层、服务企业、服务群众作为转变作风的着力点，多做实事，方便群众，进一步优化周口发展的软环境。
【关键词：依法行政】
报告摘要：
认真落实监督法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉把政府工作置于市委领导之下，接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议；建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，推行“四制”工作法，开展政府绩效评估，建立行政问责制度；成立周口仲裁委员会，完善经济纠纷解决渠道。
把反腐倡廉建设与政府各项业务工作和制度建设紧密结合起来，规范行使行政权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究；加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，创新反腐倡廉工作体制机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
两会声音：
市政协委员李国胜：我们在《政府工作报告》中可以看到，无论是总结过去五年的工作，还是部署今后五年的工作任务，无论是发展经济、还是创新社会管理，都强调要加强依法行政、依法决策、规范执法、执法为民、执法受监督，特别强调了为完善经济纠纷解决渠道，要成立周口仲裁委员会。《政府工作报告》中闪现的这种法治精神充分体现了本届政府已经牢固树立了法治政府的理念，也反映了作为一个现代政府所应当具有的精髓与要义。为使《政府工作报告》中的依法行政要求落到实处，政府法制机构要充分发挥在行政决策和制度建设中的协调和监督作用，积极研究探索建设服务型政府所需要的行政执法模式。加大对违法案件的追究力度，政府法制机构要直接调查、办理一批执法违法案件，对行政执法中发生应该追究责任的人和事，坚决实施责任追究；加强行政复议工作，畅通行政争议解决渠道；大力开展仲裁工作，优化经济纠纷解决机制。
【关键词：政风建设】
报告摘要：
深入开展“作风转变暨环境创优”和“走基层、听民声、解难题、办实事”活动，进一步增强执行力和落实力，确保市委决策及各项工作落到实处；集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事；坚持勤俭节约，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，真正把有限的资金和资源用在关键处；大力精简会议、文件，切实改进会风、文风； 树立终身学习思想，不断更新知识，提高理论素养和业务能力，建设学习型机关。
两会声音：
市人大代表郭志刚：政府工作贵在务实，加快发展关键在干。《政府工作报告》中提出，要集中时间和精力多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多办一些为人民群众排忧解难的事。这既是对政府工作人员提出的要求，也是政府工作人员的责任和使命。现在，我们面临新的形势、新的任务、新的挑战，我们唯有认真地干、扎实地干、奋力地干，不能有半点懈怠，才有可能赢得新的发展。结合川汇区实际，我们将按照区委“服务中心城市、建设中心城市”的工作定位，围绕“商贸物流、滨河宜居”的发展目标，根据既定分工，各司其职、各负其责，只争朝夕、追赶跨越。为加强政府自身建设，川汇区把今年作为“作风建设年”，深入开展“四查四治理”活动，突出解决政府部门中存在的平庸、畏难、疲沓、虚浮等问题，全力提高工作效率。
【关键词：平安周口】
解读：
五年来，市委、市政府努力破解保持全市社会和谐稳定的时代命题，让平安充满每个角落。如今，“平安周口”已成为周口市加快经济社会发展的新优势、社会和谐稳定的新动力。百姓眼中的平安，就是生活中的点点滴滴，简单而琐碎。今年的《政府工作报告》提出，要加强社会矛盾隐患排查和风险评估，完善大调解工作体系，积极开展安全周口建设活动。落实和完善安全生产制度，严格食品药品和食盐安全监管，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定，从源头上预防和化解矛盾，齐抓共管共创平安，让我们共同努力。
两会声音：
市政协委员董雪丹：社会治安涉及方方面面，公检法要承担责任，教育、医疗卫生等部门也负有责任。社会治安状况和当地经济发展水平、百姓生活水平息息相关。其实，解决好民生问题，很多治安问题也就迎刃而解了。这需要各个部门共同努力，切切实实解决百姓最关心、最切身、最现实的利益问题，决不能自认事不关己、袖手旁观。
市人大代表李华：畅通社情民意诉求渠道，建立健全调解机制，让群众关心的难点热点问题能有处诉说、有人解决。政府部门要加强和群众的沟通、交流，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等疏导化解矛盾纠纷，从源头上减少矛盾纠纷的发生。
部门点评：
市政府党组成员、公安局长姚天民：公安机关以保稳定、促发展、创和谐为己任。今年全市各级公安机关将牢牢树立中心意识和大局观念，进一步转变理念，大力实施主动警务，掌握公安工作主动权，打好公安工作主动仗，全力确保社会大局和谐稳定。
打击是公安机关第一主业，必须保持严打高压态势；要树立“打击是防范的重要手段、打击本身就是防范”的理念，通过打击犯罪主体，减少犯罪行为，使基层民警有更多的时间、精力去做基层基础工作，促进防范更加到位；要将社会治安防控触角拓展到出租房屋和流动人口的服务管理，延伸到街面巡查、卡口检查、视频监控等重要环节，进一步加大社会面常态化巡逻控制力度，广泛开展形式多样的群防群治活动，最大限度地打击震慑犯罪、挤压犯罪空间。
公安机关只有主动热情服务，才能取得群众理解，赢得群众支持。因此要主动服务大局，优化行政管理，深化户籍制度改革，简化项目审批程序，改进治安、出入境、交通、消防等管理服务工作，特别是要加强网上公安局建设，拓展服务内容，让群众感到管理更人性、服务更贴心、办事更便利。
市司法局局长杜建军：六五普法期间，要重点加强领导干部的法制宣传教育，不断完善已有学法制度，创新普法模式，推动领导干部和公务员依法执政、依法行政、依法决策,不断促进其领导方式的转变和发展环境的优化。今年市政府成立了法律顾问团，对涉及群众利益的重大问题实行公示、听证、法律咨询制度，彰显了政府部门崇尚法治，依法行政的决心。司法行政部门将以服务改善民生，保障群众权益为立足点，管理使用好已组建的法律服务团，不断延伸服务范围，提升服务质量，着力化解矛盾，消除利益纷争，为优化发展环境提供优质高效的法律服务。
普法依法治理在维护社会和谐稳定方面也起到了不可估量的作用。我市目前现有人民调解员已遍布全市城乡，在普及法律知识、弘扬法治精神、提升群众维权意识、维护社会稳定中发挥了第一道防线作用。广大基层法制宣传员和民调员在做好司法调解、行政调解对接的同时，把普法宣传和人民调解有机结合起来，通过开展各项普法主题活动和基层民主法治创建活动，将涉及群众生产生活的法律法规交到群众手里。广大群众的法制意识明显增强，用法律维权已成为广大群众“讨说法”有力武器，对维护基层稳定，推进我市民主法治建设进程起到了助推器的作用。
市人大代表、鹿邑检察院检察长韩晓相：检察机关作为法律监督机关，要把思想统一到两会精神上来，为周口市经济社会又好又快发展营造公平公正、可预期的法治环境。具体而言，就是要强化三项检察职能，为周口经济社会发展创造良好的法治和治安环境。要强化检察院的刑事检察职能，做好批捕、起诉工作。通过履行批捕、起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪活动，为经济社会发展创造良好的社会环境。要强化预防和查办职务犯罪的检察工作职能，严厉查处职务犯罪，预防国家工作人员职务犯罪，为经济社会发展创造良好的政务环境。要强化诉讼监督职能，通过对侦查和审判职能的监督、民事行政检察监督、刑罚执行监督、控告申诉工作等，依法监督司法工作人员在执法过程中可能涉及的执法不公、执法不严、徇情枉法等行为。
