□记者 马月红 赵金 李一 普淑娟/文 李寒/图
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五年成绩
和谐社会逐步构建 民生民计持续改善
五年来，在市委、市政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移抓发展，脚踏实地促转型，和谐社会逐步构建，民生民计持续改善。五年来，我市着力办好事关民生的“十大实事”和“十项重点民生工程”，统筹发展各项社会事业，和谐周口建设迈出新步伐。
五年来，用于改善民生的支出逐年增长，连续四年占财政总支出的比重超过50%，2011年达到72.9%。就业规模持续扩大，累计新增城镇就业人员40.5万人、农村劳动力转移就业65万人，我市被列为创建省级创业型城市试点。医疗卫生、社会保障体系不断健全，并向农村延伸，基本实现应保尽保。调整提高了最低工资标准。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障了低收入群体的基本生活。加快保障性住房建设，新增保障性住房274.1万平方米，改造棚户区52万平方米，困难群体住房难问题得到缓解。大力发展慈善事业和残疾人事业，募集资金1.27亿元用于扶贫济困。制定实施教育、人才中长期改革发展规划，建立完善教育投入保障机制和教师补充长效机制，贫困家庭学生资助实现从小学到大学全覆盖；全力推进中小学布局调整和校舍安全工程，投入资金8亿多元，新建、改建、扩建各级各类学校、幼儿园1500多所，市委党校新校区、市卫校新校区、第一实验小学等建成投用，周口职业教育园区被省政府确定为省重点建设示范性职业教育园区，周口科技职业学院被教育部认定为“国家级重点示范学校”，14所高中成为“省级示范性学校”，高招成绩连续5年位居全省前列。
委员心声
促进残疾人事业全面发展
——访市政协委员、市残联理事长郝宝良
今年的《政府工作报告》中讲到，把改善民生放在更加突出位置，大幅度增加财政民生投入，扎实办好“十项重点民生工程”，以民生改善促进和谐稳定。就我市残疾人工作来说，在这个大好机遇面前，将进一步改善残疾人民生，促进残疾人全面发展，在残疾人康复、教育、社会保障、就业等15个方面发展残疾人事业，为残疾人工作、生活提供良好条件。市政协委员、市残联理事长郝宝良在接受采访时说。
郝宝良说，今年我市把残疾人社会保障放在各项任务的首位。在社会救助上，将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，并予以重点保障和特殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。在社会保险上，将帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。同时建立和完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全市的残疾人康复服务网络，全面开展社区康复服务。
在各级党委、政府高度重视下和社会各界大力支持下，改善残疾人民生一定能实现，让社会更加和谐、进步。
发展公共文化 丰富市民生活
——访市政协委员、市文化局副局长李宁
政府工作报告中，不仅提出要“继续提升文化基础设施功能”，更在随后的章节中，再次强调要“大力实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务水平”，并对此提出了具体要求。
“目前，全市建设农家书屋3033个，今年建成并正在建设1797个，初步实现全市行政村全覆盖；另外，已建成文化信息资源共享工程村级服务点3957个，全部实行零门槛，免费向社会开放，极大改善了周口文化民生。”市政协委员、市文化局副局长李宁介绍，我市文化艺术中心、文化广场、体育中心、申凤梅艺术中心等一批标志性文化设施相继建成并投入使用，填补了周口以往无市级重大公共文化基础设施的空白。全市10个县市区中10个县级图书馆、8个县级文化馆得到了改扩建，功能日益完善，2个县级文化馆正在建设中；文化信息资源共享工程10个县级支中心全部建成，早已投入使用。全市建设乡镇综合文化站164个，实现了全覆盖，文化信息资源共享工程建设乡镇服务点62个。同时，我市还实现了11家各级不同体制的博物馆（纪念馆）免费向社会开放。
李宁介绍，近年来，我市充分利用这些文化设施，开展了丰富多彩的群众性文化活动，扩大了文化惠民的覆盖面，增强了文化惠民的广泛性和参与性，丰富了文化惠民的内容。近年来，仅送戏下乡就演出1.2万多场，惠及群众也达上千万人次，让数以千计的群众在参与中分享到更多更好的文化成果。
诚信是社会进步的基石
——访市政协委员、周口茶叶商会会长石忠杰
今年刚刚成为政协委员的石忠杰告诉记者，听了政府工作报告后信心倍增，相信周口在未来的三至五年间一定会飞速发展。
石忠杰介绍，政府工作报告中，将“积极发展服务业”单列出来进行特殊要求，对自己有很大感触。自己2003年在周口开设茶叶店，当时的茶叶店基本属于小店，诚信经营全部依赖于茶叶店老板，茶叶没有标价，懂茶叶和不懂茶叶的人购买茶叶时价钱完全不一样。后来他将小店经营成一个连锁店，首次实行了明码标价，希望能引导茶叶市场，进行正规化经营，经过几年努力，如今自己的天诚茶庄连锁店达到了4个。去年8月份，工商联希望成立茶叶商会，石忠杰当会长。“我同意了，也希望同行业之间加强联系，互相发展”。商会成立后，他坚持倡导诚信经营原则，实行明码标价。同时利用商会这个平台，加强同行之间的交流和学习。如果谁家店里有了新茶种，商会之间还可以互相学习推广。每年他们还与工商局进行交流，由工商局组织培训，讲解规范经营。
“如今，我们成立商会了，可以更好地服务社会。”石忠杰告诉记者，现在商会积极与慈善单位联系，每年都会结对帮扶大学生，看望困难儿童。
为老百姓的健康承担起应尽的义务
——访市政协委员、周口博爱妇科医院院长陈建勇
政府工作报告中提到，进一步完善公共卫生服务体系。作为来自民营医院的政协委员，陈建勇说，我们医院作为新型农村合作医疗定点医院，积极服务参合患者，帮助患者解决费用报补问题，并先后开展透明医疗、诚信医疗、慈善救助等大型公益活动，切实缓解百姓看病贵、看病难问题，为周口百姓营造良好、和谐的就医环境，积极贡献自己的力量。陈建勇委员说，虽然周口博爱妇科医院不是公立单位，但愿为周口的公益事业作出自己应有的贡献，为周口老百姓的健康承担起自己应尽的义务，做实实在在的“咱老百姓自己的医院”。
陈建勇委员介绍了他们医院平时参与的各种社会公益活动，如送医送药下乡、慰问武警官兵，积极参与周口义工爱心义卖及各种社会捐赠活动等。2011年10月，周口市慈善总会在我们医院设立了慈善联络处，在此之前，就与我们医院联合成立了周口市博爱医疗救助基金慈善项目，专门救助贫困农村妇女，成立近五年来，每年为贫困患者减免费用50多万元，在社会上产生较好反响。
提高住房公积金覆盖率
——访市政协委员、市住房公积金管理中心主任陈英杰
“政府工作报告中，首次提出在今后五年内我市住房公积金覆盖率达到全省平均水平，充分体现了市委、市政府对保障民生改善民生工作的高度重视。作为来自住房公积金管理部门的委员，我感到这是一种崇高的荣誉，更是一种崇高的责任。”陈英杰在“两会”期间接受记者采访时如是说。
陈英杰说，市住房公积金管理中心在本年度工作中将重点归集扩面，提高覆盖率，力争达到自收自支事业单位、国有企业全覆盖，并延伸到非公有制企业；做好调整提高缴存比例工作，缩小不同行业间的缴存差距，增加低收入群众的住房保障储金，维护职工合法权益。
今年贷款业务工作重点放在县市区，降低门槛，简化手续，扩大担保群体，积极推进期房抵押业务在县市区全面铺开。
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代表热议
大力推进保障性安居工程建设
——访市人大代表、市住建局局长建志
“报告很实在，也很具体。报告中特别提到要大力推进保障性安居工程建设，要求新开工各类保障性住房2.6万套，竣工6500套。这一旨在解决低收入人群住房困难的保障房工程，是党和政府关注民生的重要体现。”建志认为，这确实给那些低收入家庭解决了大困难。
安居工程是今年我市强力推进的民生工程之一。针对市民关心的保障房用地、质量如何保障、保证公正公开分配等问题，建志介绍，在保障性安居工程建设管理中，市、县两级党委、政府高度重视，全市住房和城乡建设、发改、财政、国土、规划等部门密切配合，切实加强保障性住房的建设工作。保障项目用地。建立“超前谋划、优先保证、存量为主、择优供给”的供地机制，实行凡是保障性安居工程项目用地没有落实的地方，其他商业性开发用地一律停批的做法，并优先从存量土地中解决保障性安居工程用地，有效促进了土地的快速解决。保证工程质量。把保障性住房质量作为项目生命线，实行更加严格的质量监管。监理单位严格现场监理，工程质量安全监督部门实行全程跟踪监督，对各种建筑材料实行严格的入场审验，定期组织专家和技术人员对工程质量进行检查，及时责成施工企业整改存在的问题，工程竣工后实行严格的分户和分项验收。公开公正分配。对《周口市经济适用住房管理办法》和《周口市廉租住房建设和管理办法》进行了修订完善，并增加了对公安交警、人事劳动、税务等方面信息的审核，由社区、街道、民政、住房保障等部门层层把关，坚持全程公开，阳光操作，使保障性房源真正用于低收入困难家庭。
加大教育投入 缩小城乡办学差距
——访市人大代表、市教育局局长张继林
“从2011年起，市财政每年把教育附加费的20%作为专项资金。”市人大代表、市教育局局长张继林在接受采访时说，政府工作报告中对教育部门提出了具体要求。如今，我市教育部们已成立领导小组，按照“总量满足需要、资源配置均衡、布局基本合理、质量明显提高”的基本思路，狠抓落实，部门联动、合力攻坚。
张继林介绍，今年年初，通过整合教育资源，我市中小学校总体布局得到进一步优化。市域内城乡之间、校际之间实现了初步均衡。扶沟、郸城和淮阳相继被省教育厅表彰为推进义务教育均衡发展成效显著单位。市教育局把今年定为中小学布局调整攻坚年，明确了市、县、乡政府主要负责同志为第一责任人，列出了时间表和路线图。目前，中小学布局的基本框架已经初步形成。
在教师队伍建设方面，我市按照逢进必考、竞争择优的原则，招聘引进优秀专科和本科毕业生8000多名，其中90%充实到农村教学第一线；三年招聘“特岗教师”3000多人，全部补充到农村薄弱学校，为农村中小学输入了新鲜血液。同时，以师德师风建设年、争先创优以及学“三平精神”等活动为载体，狠抓了师德师风建设。
今年，我市教育部门将逐步把中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大对普通高中家庭困难学生资助范围。为农村教育发展注入了活力，为农村学校发展强筋壮骨，为缩小城乡之间办学条件差距奠定坚实基础。
多渠道增加就业岗位
——访市人大代表、人力资源和社会保障局局长郭卫
在我市今年的政府工作报告中，再次把就业问题列入重点为群众办好的十项民生工程，我市将实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，同时注重实施人才强市战略。记者就此专访了市人大代表、人力资源和社会保障局局长郭卫。
近年来，我市一直把就业列为市政府为群众办好的十件实事工程。郭卫认为，这充分体现了市委、市政府对保障和改善民生的关注。他说，我市实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，积极化解就业结构性矛盾，同时围绕产业集聚区建设，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，建立健全投资带动的就业机制，促进项目投入与带动就业相结合。建立公共就业服务机构与产业集聚区工作对接机制，完善人力资源市场供求和企业用工情况分析报告制度，及时掌握人力资源市场供求情况，积极开展用工指导和招聘活动，有效化解就业结构性矛盾。同时还把高校毕业生就业放在首位，统筹做好各类群体就业工作；组织开展了民营企业招聘周活动，开展创业培训进校园活动等；深入推进创业型城市创建工作，以创业带动更多人就业。
展望
今后五年
把改善民生放在更加突出位置
未来五年，社会发展再上台阶。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，力争到2016年，全市城镇职工和居民医保参保率达到90%以上，新农合参保率稳定在95%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到8300元，全市人民各项社会保险政府补助标准、干部职工工资标准跨入全省中等以上水平。住房公积金覆盖率达到全省平均水平。累计新建和改扩建标准化中小学校200所、公办幼儿园200所，实现每个乡镇最少有1所标准化幼儿园。每千人拥有执业医师数、注册护士数、病床数赶上全省平均水平……
今年主要工作：
将致力构建和谐社会。把改善民生放在更加突出位置，大幅度增加财政民生投入，扎实办好“十项重点民生工程”，以民生改善促进和谐稳定。
支持劳动密集型和小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道开发就业岗位。重点解决农村劳动力、城镇就业困难人员和退役人员就业问题。加快完善城乡社会保障体系。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保户”供养标准的正常调整机制，落实机关事业单位工资和补贴制度。继续增加企业退休人员基本养老金。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。巩固扩大基本医疗覆盖面，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。强力推进保障性安居工程建设，新开工各类保障性住房2.6万套、竣工6500套。
加大教育投入，在中心城区和县城新建12所小学、10所初中、40所农村寄宿制标准化学校。加强学校安全管理和教师队伍建设，完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。继续实施县级医院扩增计划，进一步完善公共卫生服务体系。深化殡葬改革，加快城乡公益性殡葬设施建设。大力发展社会福利和慈善事业、老龄事业、残疾人事业。
会场之外
让项目与民生协调发展
“政府工作报告描绘了周口的宏伟发展蓝图，提出了全市工业、农业、城市建设、项目建设的各项目标，尤其是对中心城区建设、东新区发展提出了明确、具体的要求。”在会场之外，搬口办事处党委书记许益民昨日对记者说。
他说，作为东新区开发建设的前沿阵地，他们深感责任重大。为此，2012年他们要紧扣市政府工作报告确定的目标任务，对工作进行细致的安排部署：一、狠抓项目带动，提供强力服务支撑。目前，市政府在搬口办事处实施的项目有联营电脑学校、职教中心、文昌中学、科技学院二期、沙河改道等二十几个。作为项目支撑的所在地，搬口办事处一定做到，通力协作，紧密配合，促使项目早落地、早建成。
二、狠抓民生改善，营造和谐发展环境。加强环境综合治理，大力实施“清洁家园工程”，完善“户集、村收、办运”垃圾处理长效机制。积极做好搬口村环境重点整治和沈楼、贾寨、杨寨三村连片整治，实现办事处驻地及五条主干道的净化、绿化、亮化、美化。扎实开展农村居民健康档案管理，使居民充分享有公共卫生均等化服务；做好新农保和新型农村合作医疗工作，确保参保率、参合率逐年提高。积极推进办事处综合文化站、村级文化大院、农家书屋建设，发展民间艺术表演队伍，经常性开展活动，丰富群众文化生活。建立健全农村社会保障体系，做好对贫困、残疾等弱势群体的摸底排查救助，完善对低保对象的动态管理。强化敬老院基础设施建设，提升管理服务水平。着力解决农地承包、土地流转等涉地问题，认真兑现与群众相关的各项补助优惠政策，做好减轻农民负担工作。
城乡居民养老保险得民心
到今年7月1日，我市将实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。昨日，记者到川汇区城北办事处采访，听到了居民对这项惠民政策的看法。
“现在钱有的是，袋子里都放着呢!” 前石店行政村67岁的石荣广老人一说起每月能领到60元养老金，脸上就乐开了花。
在居民高俊英老人眼里，城乡居民养老保险还能促进婆媳关系和谐。62岁的高俊英老人说，“村里有的家庭，媳妇几乎不和婆婆说话，因为要养老人，媳妇觉得自己家还顾不过来呢，再拿钱养活老人，不很宽裕。现在有了养老金，虽然不多，也能在一定程度上缓解后顾之忧。”
账算明白了，老百姓就愿意缴费。川汇区城北办事处张夏庄行政村63岁的周凤山说，国家规定，60岁以上老人领取新农保养老金，其子女必须同时参保。子女不在家，他就把子女的钱缴了，孩子们60岁以后自己也可以领养老金。“我把政策吃透了，个人缴的钱还都到个人账户里，国家每年又补贴30元，国家出台了让老百姓得到更多实惠的政策，我打心眼里拥护。”
