5月21日，在市三届人大一次会议上，市人大常委会主任李洪民向大会作工作报告。透过报告可以清楚地看到，5年来市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，围绕中心、服务大局，依法履职、求实求效，各方面工作都取得新的进展，为加快周口追赶跨越发展做出了积极贡献。

　　坚持围绕中心、突出重点，监督工作取得新成效。

　　【核心提示】2007年监督法实施后，市人大常委会认真落实监督法及河南省实施监督法办法，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，综合运用多种监督形式，切实加强法律监督和工作监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法，支持“一府两院”做好工作。

　　【报告解读】认真听取审议专项工作报告和工作汇报。五年来，市人大常委会每年听取审议市政府关于计划、财政、审计工作报告，围绕县域经济、产业结构调整、产业集聚区、粮食生产核心区建设、增加农民收入、优化发展环境、食品安全、中心城区发展、保障性住房、农村医保、农民工权益保护、法检两院专项工作等内容，听取审议市“一府两院”专项工作报告和工作汇报84项。会前，组织有关部门和人大代表深入调查、视察，了解有关情况，以保证审议准确客观。会后，及时形成书面审议意见，报告市委，向“一府两院”反馈，并督促整改落实，促进了“一府两院”的工作。为加快周口追赶跨越发展，从2007年起，市委、市政府以项目建设为抓手，每年确定“双十五工程”和“十项民生工程”。根据市委要求，为全面了解项目进展情况，强力推进项目建设，切实改善民生，每年年中和年底，由常委会主任、副主任和秘书长分别带队，连续五年组织部分全国、省、市人大代表和常委会委员逐项视察，常委会会议听取审议市政府的相关工作报告。在充分肯定成绩的同时，针对项目建设存在问题，提出切实可行的意见和建议，督促市政府按时完成建设任务，有力地推动了重点项目建设，促进了民生改善，得到了市委的充分肯定和社会各界的好评。

　　精心组织执法检查。五年来，市人大常委会就群众关心的食品安全、道路交通安全、产品质量、社会治安、义务教育、水污染防治等问题开展执法检查29次，配合全国人大常委会、省人大常委会组织的执法检查、调研26次。通过执法检查，审议发现了执行上述法律法规存在的问题，提出意见和建议，督促“一府两院”解决有法不依、执法不严的问题，推动了有关法律法规的实施。

　　认真开展专项工作评议。为改进监督方法，增强监督实效，按照市委要求，根据监督法规定，2010年，市人大常委会对市“一府两院”开展专项工作评议，制定了专项工作评议办法和实施方案，对中心城市建设和管理、市本级财政支出和管理、市国有土地出让和管理三项专项工作涉及的市住建局、规划局、城市管理局、财政局、国土资源局共五个部门进行评议。通过专项工作评议，推动了市政府和被评议部门的工作，加强和改进了人大监督工作，发挥了代表作用，密切了与人民群众的联系。此项工作得到省人大常委会和市委的充分肯定，受到人民群众的普遍好评，全国不少地方人大专题来周口学习考察。

　　切实做好预算审查监督工作。根据监督法、预算法和河南省预算监督条例的规定，认真做好对市级年度预算执行情况的监督和决算草案的审查，积极推进建立和执行部门预算制度，规范和细化部门预算。每年，常委会听取审议市财政、审计工作报告后，在批准市级财政决算时，如实指出预算执行存在的问题，提出改进意见和建议，督促整改并严格责任追究，维护了市人代会批准预算的严肃性。2007年，在听取审议审计工作报告时，发现2006年底以前国有土地出让金欠缴1.89亿元，常委会要求市政府限期整改，欠缴的1.89亿元土地出让金全部追缴到位。2009年以来，常委会督促市政府认真落实审计决定，对中心城区中小学“一建五扩”、预算支出不均衡、应收未收、滞留财政资金、挪用“村村通”建设资金等问题逐项整改，取得明显成效。

　　加强对规范性文件的备案审查。市人大常委会制定了规范性文件备案审查办法和规范性文件备案审查工作流程，并召开专题会议部署。五年来，共收到报备案和审查的规范性文件302件，逐一审查，对存在问题及时提出处理意见，督促制定文件的机关依法依规予以解决，维护了法制的统一。

　　加强信访监督工作。市人大常委会采取有效措施，健全信访工作制度，加强信访工作力量，改善信访接待条件，加大信访监督力度。五年来，接待、受理人民群众来信4705件，来访10663件16899人（次），从中筛选重要信访事项338件，直接立案督办，使一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到妥善解决，化解了一些社会矛盾，维护了社会稳定。

　　坚持服务大局，决定重大事项取得新进展。

　　【核心提示】五年来，市人大常委会围绕全市中心工作和经济社会发展大局，作出决议、决定16项，收到了较好的效果。

　　【报告解读】根据周口中心城区总体规划和城市发展需要，市人大常委会听取审议市政府的相关工作报告，先后就市政府与中建七局合作投资建设19个重点基础设施项目，总投资21.18亿元，其中“四桥一路三馆”投资5.42亿元，“一路一场一塔”投资3.78亿元，市沙南污水处理二期工程配套管网等8个项目投资11.98亿元，申请国家开发银行贷款6.78亿元国债资金列入本级年度预算，作出相应决议、决定。同时，加强对决议、决定执行情况的监督，保障和促进了上述建设项目的顺利实施。根据市政府的提请，每年都适时作出批准年度市级财政预算调整的决议。审查批准“十二五”规划纲要，事关周口长远发展。2010年，市人大常委会组织6个调研组，由人大常委会领导带队，分别对“十一五”规划执行情况、转变经济发展方式、发展现代农业、城市建设和生态环境保护、教育科技、改善民生等进行深入调研，形成6个调研报告，并在市人大常委会第二十六次会议上认真审议，既为市委决策、市政府编制“十二五”规划纲要提供了重要参考，也为市二届人大六次会议审查批准“十二五”规划纲要做了相应的准备工作。为进一步做好“六五”普法工作，推进依法治市，市人大常委会第三十三次会议作出了关于进一步加强“六五”法制宣传教育的决议。

　　坚持依法依规，选举任免工作稳步推进。

　　【核心提示】依照选举法、地方组织法和省人大常委会决定，2011年12月1日至今年4月底，我市10个县市区人大、169个乡镇人大进行换届选举。为保证县乡人大换届选举工作顺利进行，在市委领导下，市人大常委会加强领导，精心组织，依法指导，选举产生了新一届市、县、乡三级人大代表和县、乡国家机关工作人员。同时，及早动手，科学运作，为市三届人大换届选举做了大量的准备工作。

　　【报告解读】市人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部的原则，认真行使人事任免权。实行任前供职发言、法律知识考试和任后颁发任命书等制度，增强被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。五年来，共任免国家机关工作人员755人（ 次）。

　　坚持尊重代表主体地位，代表工作迈上新台阶。

　　【核心提示】五年来，市人大常委会坚持把做好代表工作作为人大的基础性工作来抓，支持、规范和保证代表依法履行职责，较好发挥了代表作用。

　　【报告解读】加大督办力度，着力提高代表议案和建议办理质量。制定了代表议案处理若干规定，完善了办理市人大代表建议、批评和意见的办法，对代表议案和建议的范围、内容、提出程序和办理要求等，作出明确规定，使其进一步规范化、制度化。加大督办力度，适时通报代表议案、建议办理情况，提高代表议案、建议办理满意率和问题解决率。从2009年开始，每年筛选10件代表建议，由常委会主任、副主任牵头，提建议的代表参加，进行重点督办。五年来，代表共提出议案、建议、批评和意见986件，全部按时限办理完毕，代表满意率在95%以上。

　　加强代表培训，不断拓展为代表服务的渠道。为提高代表的履职能力和水平，五年来，市人大常委会分别对人大代表、乡镇人大主席、代表小组组长举办五期培训班，邀请有关领导和专家讲授代表法、监督法等法律法规，交流代表工作经验，培训代表779人（次）。为进一步拓展代表知情知政渠道，市人大常委会及时为全国和省、市人大代表寄送市人大常委会公报、人大杂志等学习资料，通报有关工作情况，有针对性地邀请市人大代表列席市人大常委会会议。坚持常委会组成人员联系代表制度、常委会主任、副主任接待代表日制度，认真听取代表反映的困难和问题，督促有关单位解决。2009年以来，常委会采取有效措施，抓好“代表之家”和“代表活动室”的创建工作，全市建立代表活动中心218个、代表活动室135个，其中，建立6个市直专业代表小组活动室，为人大代表闭会期间依法履职提供了场所。

　　注重发挥代表在闭会期间的作用，积极开展代表“五带头”活动。在全市建立1117个代表活动小组，制定了代表学习、活动、联系选民及代表述职、代表履职档案等制度。市人大常委会组织的执法检查、集中视察、专题调研等活动，都尽量扩大代表的参与面。2009年，开展了表彰优秀人大代表活动，评选出31个先进代表小组和100名优秀人大代表在全市宣传表彰，激发了人大代表履职的积极性。在全市开展人大代表“五带头”活动，充分发挥人大代表在闭会期间的作用。2010年4月12日，全省人大代表工作座谈会在我市召开，省人大常委会要求在全省学习推广周口代表工作的做法和经验。两年来，全省大部分省辖市人大和县市区人大先后到我市学习考察代表工作。

　　坚持正确舆论导向，民主法制宣传工作取得新突破。

　　【核心提示】市人大常委会十分重视民主法制宣传工作，在搞好人代会和常委会会议宣传报道的基础上，注重宣传人大常委会行使国家权力的各项活动，注重宣传代表履行职责的先进事迹。每年召开全市人大宣传工作会议，总结安排人大宣传工作。坚持每年组织评选宣传人民代表大会制度好新闻，表彰人大宣传工作先进单位、先进工作者。

　　【报告解读】2009年，以“纪念地方人大常委会成立30周年”为契机，采取多种形式，对人民代表大会制度和人大工作进行广泛深入的宣传。2010年，为纪念周口撤地设市10周年，组织一系列内容丰富、形式多样的宣传活动，编印纪念专刊，总结宣传常委会10年来的工作成效和经验。根据省人大的统一部署和要求，围绕环境保护和节能减排，连续五年组织开展了“中原环保世纪行”宣传活动，督促解决一些群众关注的水污染、空气污染等环保热点问题，促进了全民环保意识的提高。注重质量，扩大影响，进一步办好市人大常委会公报、周口人大杂志和周口人大网站。市人大常委会连续五年被评为全省人大宣传工作先进单位。

　　坚持正确政治方向，自身建设得到全面加强。

　　【核心提示】五年来，市人大常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，坚持不懈地抓好自身建设。

　　【报告解读】切实加强思想政治建设。组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，不断增强党的观念、大局观念、法治观念和民主观念。举办培训班、法制讲座、专题报告会，认真学习宪法法律、人民代表大会制度理论和人大业务知识，不断提高常委会组成人员履职的能力和水平。认真学习“一文九论十八谈”、“新十八谈”等文章，自觉把以领导方式转变加快发展方式转变融入人大工作中。

　　切实加强制度建设。按照中共中央9号文件的要求，依照监督法及河南省实施监督法办法等法律法规，结合工作实际，对市人大常委会工作规则、组成人员守则、监督工作办法、任免办法等23项规章制度进行了修订完善，汇集成册，进一步规范各项职权行为，促进了人大工作的制度化、规范化和程序化。

　　切实加强作风建设。大力倡导“严、细、深、实”的工作作风，讲实话、办实事、求实效。市人大常委会组成人员在履职中，坚持走群众路线，深入实际，开展不同形式的调研活动。按照中央和省委、市委的部署，先后组织开展了“讲正气、树新风、促发展”、“解放思想、改革创新、开放开明”、“学习实践科学发展观”、“争先创优”等活动，促进了市人大常委会及机关的思想作风建设。

　　切实加强党风廉政建设。坚持“一岗双责”，认真贯彻落实党风廉政建设责任制的各项规定。积极开展反腐倡廉教育，增强廉政意识，筑牢反腐倡廉的思想防线，自觉遵守党员领导干部廉政准则，防微杜渐，警钟长鸣。

　　切实加强机关建设。以建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关为载体，深入开展创建省级文明单位活动。2010年，市人大机关创建为省级文明单位，人大机关班子被评为全市贯彻落实科学发展观优秀班子。2011年，按照省人大常委会的统一部署和要求，对市人大常委会电子表决系统进行了更新改造，督促指导10个县市区建成了人大常委会电子表决系统，提高和推进了全市各级人大常委会集体决策的透明度和民主化进程。

　　切实加强人大工作研讨和交流。市人大常委会十分重视人大工作的研讨和交流，召开10次全市人大工作研讨会，围绕监督工作、代表工作、自身建设等进行研讨。坚持每年参加全国十省（区）十八地（市）人大工作联席会、全省人大工作研讨会。2010年6月，承办了全省人大工作第十六次研讨会，省委书记、省人大常委会主任卢展工出席会议并作重要讲话，对市人大常委会的工作给予充分肯定，并对做好新形势下的人大工作提出希望和要求。积极组织参与省人大常委会举办的“以领导方式转变加快发展方式转变，助推中原经济区建设”书画摄影展活动，被省人大常委会评为优秀组织奖。

　　做好人大工作，做到“五个必须”。

　　【核心提示】市二届人大常委会从五年来的工作实践中深刻认识到，做好新形势下的人大工作，最根本的就是要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。5年的工作实践，进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识。

　　【报告解读】做好人大工作，必须坚持党的领导，围绕中心、服务大局。坚持党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。人大必须在党的领导下依法行使职权，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。人大工作是党的工作的重要组成部分，必须紧紧围绕党的中心工作依法履行职责，服从和服务于党的中心工作。必须自觉服从市委的领导，贯彻落实市委决定，坚持重要工作和重大事项及时向市委请示、报告。必须充分发挥人大常委会中党组织和党员的作用，讲党性，顾大局，守纪律，确保市委决策部署不折不扣地落实到人大工作中。

　　做好人大工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、促进科学发展。要始终把坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会作为工作的着力点，依法履职，切实推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐稳定。

　　做好人大工作，必须紧紧依靠人大代表和人民群众，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。切实加强与代表和人民群众的密切联系，真诚听取群众呼声，真实反映群众要求，真心解决群众困难，切实把群众利益实现好、维护好、发展好。

　　做好人大工作，必须严格依法办事，着力推进民主法制建设。无论是监督，还是决定重大事项、选举任免等工作，都必须依照法律规定，按法定程序办理。

　　做好人大工作，必须着力加强自身建设，提高履职的能力和水平。人大常委会担负着宪法和法律赋予的职责，责任重大，任务艰巨。只有切实加强自身建设，才能把人大常委会建设成为拥有宪法确定的地位，在国家政治生活中发挥重要作用的权力机关；能够切实履行宪法和法律赋予职权的工作机关；能够充分反映人民群众意见和要求，同人民群众保持密切联系的民意机关。

　　建议2012：准确站位、服务大局，务实重效、持续求进，认真履行法定职责，着力提升履职水平。

　　【核心提示】面对艰巨而光荣的任务，市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市三次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，准确站位、服务大局，务实重效、持续求进，认真履行法定职责，着力提升履职水平，圆满完成各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　【报告解读】要增强大局意识，围绕中心，服务大局，为实现富民强市新跨越作贡献。市三次党代会安排部署了今后五年的工作任务，明确提出了富民强市新跨越的奋斗目标。实现市三次党代会确定的奋斗目标，把宏伟的蓝图变为现实，是摆在我们面前的光荣而艰巨的任务，是全市工作的大局。各级人大及其常委会要认真学习、深刻领会市三次党代会精神，真正把思想统一到市三次党代会精神上来。要围绕中心，服务大局，依法履职，更好地发挥人大及其常委会与人大代表、与人民群众紧密联系的优势，最大限度地调动和发挥全市人民的积极性和创造性，为实现富民强市新跨越做出新的贡献。

　　要增强责任意识，切实履行宪法和法律赋予的职责。要以增强监督实效为重点，使监督工作有新力度。把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点，切实加强法律监督和工作监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要抓大事、谋全局，使重大事项决定工作有新起点。围绕我市改革发展中的重大问题行使好重大事项决定权，更好地为市委的中心工作和全市改革发展的大局服务。要讲原则、讲程序，使选举任免工作有新探索。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，不断完善任免办法，规范任免程序，依法行使好任免权，真正把权力交给党和人民信任的人，能为人民干实事、谋利益的人。

　　要增强法治意识，以民主法制建设为根本任务，推进民主政治建设。要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，努力推进我市的民主法制建设。要加强法制宣传教育，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全体公民的法律素质和国家机关依法管理的水平。要认真落实依法治国基本方略，带头遵守宪法和法律，促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。

　　要增强宗旨意识，紧紧依靠人民群众和人大代表开展工作。人大及其常委会是人民选举产生的国家权力机关，必须对人民负责，受人民监督。要把周口最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，体察民情，反映民意，集中民智，使常委会的各项工作和决策，更好地代表人民利益。要深入贯彻落实代表法，为代表履行职责提供条件，搞好服务。要加强对代表的教育、监督和管理，充分发挥代表在周口发展中的模范带头作用，树立人大代表的良好形象。

　　要增强服务意识，不断加强常委会自身建设。要把加强人大常委会自身建设作为长期任务，常抓不懈。始终把握好正确的政治方向，切实加强常委会的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，不断提高常委会组成人员及机关工作人员的政治业务素质和履职能力。