记者 王艳/文   李寒 王映 陈卫东/图

　　背景和意义

　　2012年5月25日，市委召开三届三次全会。全会审议并通过了《中共周口市委关于加快文化改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》全面阐述了周口建设文化强市的重大意义、目标任务和具体措施。未来一个时期内，我市建设文化强市的众多突破口在《实施意见》中一一呈现。下面结合我市的实际，对《实施意见》进行解读。

　　文化是一个城市的灵魂，它决定城市的发展方向和精神取向；文化是一个城市的形象，它展示经济和社会发展的今天和明天；文化是一个城市的原动力，它是城市创造力和竞争力的源泉。文化为经济发展和社会进步提供思想保证、精神动力、智力支持和产业支撑，是一个国家或地区软实力的重要组成部分。加快文化建设，实现周口由文化大市向文化强市的新跨越，是推动全市经济社会又好又快发展的一项重大战略。

　　去年以来，党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，省委九届二次全会通过了《中共河南省委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》，这为我们推进文化强市战略创造了多年来最为宽松有利的政策环境和良好机遇。

　　我市《实施意见》的出台，正是我市主动适应形势发展，积极把握有利时机的有力工作举措。省委九届二次全会之后，市委要求尽快起草出台指导我市文化改革发展的相关文件。从去年底开始，市委宣传部着手起草编制《实施意见》。在深入调研、广泛征求意见、凝聚各方智慧的基础上，数易其稿形成了提交市委全会的征求意见稿。

　　这份《实施意见》，无疑是周口人用深情绘就的文化美景、用务实催生的文化花朵、用智慧扬起的文化风帆。在全面体现中央、省委文件精神的基础上，《实施意见》更加注重体现周口特色，兼顾着眼长远和立足当下，兼顾指导性和操作性。正如市委书记徐光提出的要求：“突出实施二字，进一步明确怎么做、做什么，确定具体抓什么事情、以什么为载体、上什么项目、打什么品牌。”

　　深刻的体会、清晰的思路、得力的措施，《实施意见》充盈着周口儿女对文化最美好的希冀，创造着周口文化发展繁荣的强势力量，勾画着属于周口大地的文化新篇章。

　　文化改革发展重点任务

　　关键词：凝聚和引领

　　核心提示：推进社会主义核心价值体系建设，巩固“富民强市新跨越”思想道德基础

　　亮点：把核心价值体系融入国民教育、精神文明和党的建设全过程

　　A

　　解读：

　　——开展“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动。以学习型党组织建设为抓手，以领导班子和领导干部为重点，大力建设“研讨型、创新型、务实型、开放型”党委（党组）理论学习中心组。

　　——树立和践行社会主义荣辱观，大力实施公民道德建设工程。抓好文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，广泛开展群众性精神文明创建工作，提升我市精神文明创建水平。

　　先进文化是根，价值体系则是魂。根深才能叶茂，有魂才有力量。当前，一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性的认识有待进一步提高，文化在推动社会成员文明素质提高中的作用亟待加强；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，巩固全市人民团结奋斗的思想道德基础任务繁重。因此，要用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在各种文化观念的相互碰撞中发挥其凝聚作用，在各种社会思潮的相互激荡中发挥其引领作用，让老百姓在潜移默化中受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，自觉地认同和接受有利于社会发展和进步的价值观念，从而在全社会促进统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范的形成。

　　部门声音：

　　市文明办副主任许四军：加强社会主义核心价值体系建设，教育引导是基础。必须坚持用科学理论武装人，深入开展社会主义核心价值体系教育普及；必须深入扎实推进群众性精神文明创建活动，持续推进文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，进一步提升文明城市建设水平，深入开展学雷锋活动，弘扬志愿精神，深入推进文明社区、文明行业创建，形成城乡互动、城乡共创精神文明的长效机制。

　　市民心声：

　　齐昕：加强社会主义核心价值体系建设要从青少年抓起。现在的青少年，从出生开始就一路顺风，在蜜罐里长大，看到的都是经济社会的飞速发展，加上发达的网络文化与影视媒体，与学校思想道德教育严重脱节。现在，进一步加强对青少年的教育培养，已成为全社会共同关注的热点问题。学校和老师应该为学生多组织一些实践活动，寻找生动、有效的载体，把枯燥的理论变成活生生的事例和具体的活动，让青少年了解国情、感受社会、认识人生，从社会实践中、从了解国情中、从扎根基层中形成正确的人生观、价值观、世界观。

　　关键词：文化惠民

　　核心提示：大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益

　　亮点：加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆等公共文化服务设施建设，免费向社会开放服务

　　解读：

　　——以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。

　　——加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。建立城乡联动机制，把支持农村文化建设作为创建文明单位基本指标。

　　文化属于人民，文化发展的成果最终要由人民共享。不断满足人民群众的精神文化需求是繁荣发展文化的目的与归宿。近年来，全市各级文化部门全力推进结构合理、发展平衡、运行有效、覆盖全市的公共文化服务体系建设，不断满足全市人民日益增长的精神文化需求。市文化艺术中心、广电中心、报业大厦、体育中心、申风梅艺术中心等一批标志性文化设施相继建成使用，新建成160个乡镇综合文化站、3033个农家书屋、2164个村级文化大院，10个达到国家标准的文化信息共享工程县级支中心、62个乡镇服务点和3957个村级服务点。

　　我市文化部门牢固树立文化为民、惠民、亲民意识，把发展公益性文化事业作为满足群众精神需求、解决文化民生问题的重要途径，积极探索丰富群众文化活动的新形式、新载体，努力打造了一批群众文化活动的知名品牌。在高层文化需求上，推出了“市民文化大讲堂”。在大众文化需求上，推出了“欢乐中原·和谐周口”广场文化活动。在历史文化传承上，成功举办了三届“中原古韵——中国（淮阳）非物质文化遗产展演”。在媒体创新引导上，精心打造惠民栏目。开展电影惠民活动，成立周口新农村数字电影院线公司，拍摄以农村题材、戏曲形式为主的农民电影，打造出农村电影“周口品牌”。

　　部门声音：

　　市文化局副局长谢强：党的十七届六中全会提出，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。我市要紧紧抓住目前中央和省委大力实施文化惠民工程的有利时机，加快建立健全公共文化服务体系，强力推进文化惠民工作，着重做到“六个提升”：一是地位观念提升。二是队伍强化提升。三是投入份额提升。四是评价体系提升。五是骨干培训提升。六是宣传形象提升。

　　市民心声：

　　刘振宇：无论是在剧场、广场的大型文艺演出，还是在街头、社区的吹拉弹唱；无论是节庆假日的商业会演，还是寻常百姓的自娱自乐……无不昭示出周口群众文化生活的繁荣。作为周口的一个市民，沐浴在这样浓郁的文化氛围中，我感到由衷的舒心和自豪！特别是广场文化活动和“周末一元剧场”，开展得热热闹闹。每逢周末、节假日，人们聚集在这里尽情施展才艺、挥洒热情。啥时候心情郁闷了、工作压力大了，到广场上走一走、看一看，不自觉地就把不开心一扫而光。我们很需要这种走进基层、贴近老百姓的演出。

　　关键词：文化产业

　　核心提示：大力发展文化产业，建设特色文化城市

　　亮点：努力建设“一区三圣地”，形成“三点一线”文化中心布局

　　解读：

　　——以文化资源开发、文化产品经营、文化设施利用为主要形式，积极发展文化旅游、工艺美术、文艺演出、出版发行、影视制作、广告会展、休闲娱乐等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。

　　——以周家口明清历史文化传承创新为核心，规划建设关帝庙文化休闲产业集聚区和沙颍河文化休闲风光带。抓好省级淮阳文化改革发展试验区，以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心，规划建设淮阳文化旅游产业集聚区。以老子文化为核心，规划建设鹿邑老子文化传承创新示范区。形成“三点一线”文化中心布局。

　　——努力建设“一区三圣地”（华夏历史文化传承创新区的核心区，羲皇故都、朝祖圣地、老子故里、道家圣地、万姓同根、根脉圣地），实现由文化旅游资源大市向文化旅游产业强市的跨越。

　　——构建文化产业的信息交流、公共技术服务、投融资、生活保障服务、宣传展示、知识产权保护等平台，为文化产业经营单位和从业人员提供全方位、多功能的服务。

　　我市历史悠久，文化灿烂。史称“三皇之首”的太昊伏羲氏，曾在周口这片土地上画八卦、刻书契、结网罟、养牺牲、定姓氏，实现了中华民族第一次大融合，以其先进生产力、先进文化引导先民告别荒蛮，跨入人类文明的第一道门槛。此后，炎帝神农氏在这里教民稼穑、树艺五谷，开创了中国农耕文明。东周末年，这里诞生了开创我国古代哲学先河的伟大思想家——老子，其所著《道德经》主张人与天的自然之和，被视为中华哲学宝典、宗教圣典、文化名典。

　　昨日的文化，今日的经济。文化资源只有转化为文化资本，才能更充分地发挥其传承文明、创造财富、促进发展的作用。近年来，市委、市政府高度重视文化旅游产业发展，遵循“两造（造景、造势）、一培育（培育市场主体）、一配套（服务设施和旅游产品配套）”的工作思路，围绕“一座历史古城——华夏第一古城淮阳，两部经典名著——《道德经》、《千字文》，三皇故都之地——伏羲、女娲、神农故都，四张文化名片——伏羲、老子、姓氏、农根文化，五位历史名人——太昊伏羲氏、老子、吉鸿昌、陈胜、袁世凯”，加快实现由文化资源大市向文化产业强市转变。经过努力，我市的文化产业已从探索、起步、培育的初级阶段，步入有序发展的新时期。

　　部门声音：

　　市旅游局局长张颍波：市委、市政府提出要提升文化发展的影响力，打造“一区三圣地”，为加快我市旅游业发展指明了方向。将周口厚重的历史文化底蕴、最具代表性的文化旅游资源进行系统整合提升，融合成一个整体旅游业发展概念，从以前淮阳的“羲皇故都、北方水城”、鹿邑的“老子故里、李姓之根”这样分散地宣传打造，到如今都统一在“一区三圣地”的大格局之下，概念清晰、思路明确。作为旅游部门，我们要加大景区建设力度，牢固树立品牌意识；加强景区规划，完善基础设施，提升旅游接待能力和服务水平，精心打造一批有内涵、有形象、有品牌、有影响的知名景点景区，不断提升周口旅游核心竞争力；强化宣传推介，加强对接联合，深入挖掘景区、景点的历史文化资源，加大对外宣传推介力度，培育精品线路，加快旅游产业发展。同时，要加强汝阳刘笔业、泥泥狗、布老虎、张氏泥塑等商品的开发利用，培育周口特色文化产品，带动群众增收致富，促进周口经济社会又好又快发展。

　　市民心声：

　　李晓雨：城市旅游的特色是休闲与娱乐并重，因此，城市旅游产品的设计就是城市游憩功能的再创造与再开发。我市旅游业的发展，不应该仅仅侧重于观光游览功能，更要适应现代旅游者的最新需求理念，增加休闲与体验内涵，融休闲、购物、娱乐、度假于一身，从而达到有效延长旅游者滞留时间、增加旅游综合收入的目的。同时，除了城市旅游景点以外，食、住、行等配套设施也是增强城市旅游吸引力的重要因素。

　　关键词：文化体制改革

　　核心提示：深化文化体制改革，增强文化改革发展动力

　　亮点：深化国有文化单位改革；加快政府职能转变，理顺政府和文化企事业单位关系

　　解读：

　　——坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开，组建周口日报报业集团，扎实推进市文化局（市新闻出版局）、市广播电视局合并组建工作，推进电台、电视台合并，积极推进县级有线电视网络整合，推进国有文艺院团和经营性文化单位改革，培育合格市场主体。

　　——加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。

　　文化是最需要创新的领域。动力不足、活力不足是制约我市文化发展的主要问题。解决这一问题，需要改革文化发展的体制机制，区别对待、对症下药。 我们必须深刻地认识到，深化文化体制机制改革，并不是甩包袱、“大撒把”，而是面向市场、增强活力，提高文化单位的积极性，发挥它们应有的作用。

　　对于公益性文化事业单位，重点要引入市场竞争机制、引入激励和约束机制，建立起干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低的管理机制，最大限度地调动员工的积极性；对于经营性文化单位，则要建立现代企业制度，完善法人治理结构，培育合格市场主体，使企业真正走向市场。只有在市场经济的大潮中冲浪搏击，才能真正掌握生存发展的本领。

　　哪里有改革创新，哪里就有发展的新局面。惟有紧握改革创新的如椽大笔，才能描绘出周口文化这边独好的风景。

　　关键词：人才

　　核心提示：加强文化人才队伍建设，为文化建设提供有力人才支撑

　　亮点：建立文化人才引进和使用的“绿色通道”，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境

　　解读：      

　　——精心实施全市宣传文化“四个一批”人才培养工程，重点培养文化领域各方面领军人物和学科带头人。

　　——完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革。

　　——重视发现和培养社会文化人才，对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。

　　——认真落实市六部门联合下发的《关于加强全市基层宣传文化队伍建设的实施意见》。落实基层宣传文化工作人员政治经济待遇。

　　推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。只有文化人才队伍不断发展壮大，才能为文化繁荣发展奠定坚实的工作基础。文化人才的培养、管理和使用是一个系统工程，我们必须立足于推动周口文化大发展大繁荣的需求，制定和完善文化人才建设规划，在人才的培养、引进、使用和激励上下足功夫。作为文化领域的管理者，应该有一双发现文化人才的慧眼，要有使用人才的魄力和胸怀。作为领导干部，还要多同文化界人士交朋友，尊重、理解、关心、爱护文化人才，多向他们问计、多为他们解忧、多帮他们成就事业，把他们紧紧团结在党的周围，为推动周口文化繁荣发展贡献自己的力量。

　　部门声音：

　　市委宣传部副部长、文明办主任朱国恩：创造更加绚烂的文化，人才是第一资源，必须重视发挥人在文化发展中的主动性和创造性。高层次领军人物和专业文化工作者是文化强市建设的中坚力量，基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。我们要按照全市宣传文化“四个一批”人才培养工程的要求，加强文化企业经营者队伍建设，重点培养我市文化产业领域的领军人物和带头人，加强基层文化人才队伍建设，积极探索有利于优秀文化人才脱颖而出的体制机制，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，最大限度地激发文化产业从业人员的创造力和工作活力，努力形成一支由高层次领军人物引领、高素质专业人才为中坚、基层文化人才为支撑的门类齐全、梯次合理、比例协调的人才队伍。

　　提高文化建设科学化水平

　　关键词：组织领导  政策保障  部门协作

　　核心提示：加大资金投入力度，提供政策保障；健全领导机制，形成工作合力

　　解读：

　　推进文化改革发展，领导班子是关键。各级党委和政府要进一步加强和改进对文化工作的领导，把文化建设摆在全局工作重要位置，健全领导体制机制，改进工作方法，把握文化发展规律，增强领导文化建设本领。 要提高文化支出在财政支出中的比例，确保公共财政每年对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度。加大对公益性文化事业的投入，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。加大对农村基层文化建设的投入，市、县二级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村级文化建设。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设的强大合力。

　　策划：李辽    执行：王艳  滕永生  刘英姿  李寒  王映  陈卫东 

　　关键词：精神食粮

　　核心提示：坚持“二为”方向和“双百”方针，提供更多更好的精神食粮

　　亮点：设立专项资金，用于优秀作品的创作、推广和奖励

　　解读：   

　　——各领域文艺工作者要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动中，在“富民强市新跨越”的生动实践中汲取鲜活素材、提炼时代主题，创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。要大力实施文化艺术精品工程。

　　——坚持马克思主义新闻观，把握正确导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。进一步发挥周口日报、市电台、市电视台等宣传主阵地作用，整合都市类媒体、网络媒体等资源，宣传党的主张，推进政务公开，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强选题策划和组织协调，全方位展示周口新形象。

　　——唱响网上思想文化主旋律，加强网上舆论引导，培育文明理性网络环境。加大网吧管理力度，坚决取缔“黑网吧”。

　　党的十七届六中全会强调指出，一切进步的文化创作生产都源于人民、为了人民、属于人民。文化创作生产的方向和立场是一个根本性的问题。毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》明确指出：“一切革命的文学家艺术家只有联系群众，表现群众，把自己当做群众的忠实的代言人，他们的工作才有意义。”因此，要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，坚持正确文化立场，认真对待和积极追求文化产品社会效果，弘扬真善美，贬斥假恶丑，把学术探索和艺术创作融入实现追赶跨越的伟大实践当中。

　　部门声音：

　　市文联副主席杨凤臣：党的十七届六中全会的召开为我市文化艺术事业的繁荣发展带来了新的机遇，市三次党代会也提出了“大力发展文化事业和文化产业，实现文化建设新跨越”的奋斗目标。“十二五”时期，我市将进一步加大对全市文艺事业的扶持力度：一是实施名人名家工程。在各文艺门类中遴选一批政治思想端正、道德品质优秀、专业技艺精湛、艺术修养深刻、行业威望极高、发展潜力巨大的优秀文艺模范，为其深造进修和发展推介提供一切可提供的支持，引领本土文艺冲出家园，走向全国乃至世界；二是设立文艺精品创作专项资金。每年在全市确立一批文艺精品项目，由市财政进行重点扶持，进一步加大对精品力作的资金支持力度，创作出一批能够充分代表我市各艺术门类最高水平、在全国范围内能够发光闪耀的文艺精品。

　　市民心声：

　　王新华：记得前两年看了一部片名为《胡辣汤》的电影，没想到一碗胡辣汤还有那么多故事，真为我们周口有这样一种历史悠久的饮食文化而骄傲。这部电影之所以能够打动观众，就是电影本身所富有的强烈的地方色彩以及浓郁的乡土气息。现在，人们的文化生活都很丰富，我们经常接触各种报纸、杂志、电影、电视、网络，也可以欣赏到很多的文学和文艺作品，但我们更希望看到带有周口印记的电影电视作品，看到周口作家写的书，听到我们周口人创作的歌曲，希望有更多的人通过作品认识周口、了解周口。