各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、过去五年的工作

　　过去的五年，是周口发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，坚定不移抓发展，脚踏实地促转型，扎扎实实惠民生，圆满完成了二届人大历次会议确定的各项目标任务，全面开创了周口经济社会发展的新局面。

　　国民经济健康发展，综合实力持续攀升。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，坚持“四个重在”的实践要领，围绕做大经济总量、推动产业升级、夯实发展基础、关注改善民生的发展要求，创新体制机制，突出重点工作，国民经济保持了快速持续健康发展的良好势头。2011年，全市生产总值1414.7亿元，是2006年的1.7倍；人均生产总值是2006年的1.8倍，五年年均增长12.5%，高于全省平均水平，初步遏制了与全省差距不断拉大的趋势。财政一般预算收入48.7亿元，是2006年的3.2倍；财政一般预算支出244.1亿元，是2006年的3.1倍；经济建设、改善民生、行政运转等有了一定的运作空间和回旋余地。全社会固定资产投资851.8亿元，是2006年的3.4倍；一些大型基础设施相继建成，生产生活环境明显改善。城镇居民人均可支配收入14583.5元，农民人均纯收入5447.6元，分别是2006年的2倍和2.1倍；城乡居民储蓄存款余额906.7亿元，是2006年的2.1倍。

　　经济结构日趋合理，产业层次持续提升。2011年，二、三产业比重达到72.4%，较2006年提高5.6个百分点。工业主导地位更加突出。培育壮大工业经济，着力打造产业集聚区，强力推进食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业发展，工业对国民经济的支撑作用进一步增强。2011年，规模以上工业增加值465.1亿元，是2006年的2.6倍；主营业务收入1886亿元，是2006年的4.6倍；工业对全市生产总值的贡献率达42.2%。规模以上工业企业达到969家，益海粮油、财鑫集团等9家企业跻身全省“百强百高”企业行列，龙头企业的带动作用更加突显。农业基础地位不断加强。严格耕地保护制度，落实强农惠农政策，推进农业结构调整，扎实开展“两区一体系”建设。2011年粮食总产达到149.4亿斤，较2006年增产22亿斤，连续八年丰产增收。农民专业合作社发展到3788家，推动土地流转152.6万亩，发展大中型规模养殖场1625个，肉、蛋、奶产量分别较2006年增长11.1%、20.4%和112.3%。积极推进林业生态建设和林产业发展，10个县市区全部通过林业生态县验收。服务业得到长足发展。拓展服务业发展领域，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，努力增加服务业总量。新建改建黄淮物流港农产品批发市场等大型商业网点，万果园、一峰等超市逐步向规模化、集团化方向发展。2011年社会消费品零售总额579.8亿元，是2006年的2.5倍。旅游总收入58.8亿元，是2006年的2.5倍。非公有制经济快速发展。加强政策扶持，优化发展环境，着力推动非公有制经济健康快速发展。全市累计新增私营企业1.1万家、个体工商户10万多户。非公有制经济占GDP比重达到61.6%，较2006年提高5.3个百分点。节能减排扎实推进。建立健全长效机制，大力淘汰落后产能，积极推进环境综合整治，节能减排完成省定目标任务，环境质量持续改善。

　　项目建设加快实施，发展后劲持续集聚。坚持把项目建设作为引领经济社会发展的突破口，千方百计积极争取上级资金和项目支持，每年筛选100个重点大项目，并从中选出十五项重点工业项目和十五项基础设施项目，列为“双十五工程”，催生了一批新的经济增长点。五年来，共实施项目560个，完成投资497亿元，项目数量和质量均实现大的飞跃，综合带动作用更加突显。坚持“三规合一”、“四集一转”、产城融合，完善规划布局，加强扶持引导，开展观摩点评，推动产业集聚区建设上规模、上水平。全市产业集聚区建成区面积达到83.8平方公里，累计投资超过800亿元。2011年，产业集聚区规模以上工业主营业务收入953亿元、从业人员11.6万人，分别占全市规模以上工业的50.5%和46%。一些产业集聚区主导产业突出，发展特色鲜明，已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和县域经济发展的增长极。

　　基础设施不断完善，城乡面貌持续改观。适时调整投资方向，着力加快交通、能源、水利、城市基础设施等重点项目建设。五年全社会固定资产投资3290.9亿元，是上一个五年的3.7倍。综合交通枢纽建设成效显著。大广、南洛、周商、永登四条高速公路（周口段）全线通车，新增高速公路通车里程118公里，改善国、省干线公路876公里，提升农村等级公路6800公里，公路通车总里程达2.4万多公里，位居全省第4位，路网结构更加完善，被国家规划为公路运输枢纽城市。漯阜铁路（周口段）电气化改造即将竣工，沙颍河周口以下航道实现常年通航。我市在全省率先构建了公（路）铁（路）水（路）一体化综合交通运输体系。能源、水利建设取得较大进展。生物柴油年生产能力达到10万吨，年生物质发电量3亿多千瓦时，年产沼气1亿多立方米，年供应天然气5700万立方米，新能源开发利用初具规模。首座500千伏变电站建成投运，城乡配网不断完善，全市实现户户通电。沙颍河、涡河近期治理工程顺利完成，防洪标准达到20年一遇。新增有效灌溉面积205.8万亩。累计解决234.2万农村人口饮水不安全问题。城乡基础设施建设全面加强。中心城区和县城建设加快推进，八一路桥、体育场、周口大道、市文化艺术中心等一大批基础设施项目在建或投用。全市新增城镇建成区面积67.9平方公里、人口102.7万人，城镇化率达到31.5%，年均提高1.5个百分点，是我市历史上城镇化推进最快的时期。县市区全部建成垃圾和污水处理设施，84个建制镇垃圾中转站正常运行。扎实推进新型农村社区建设，44个新型农村社区部分已实现搬迁入住。全市农村实现了广播、电视全覆盖和村村通电话、乡乡通宽带，新农村建设迈出坚实步伐。

　　改革开放深入推进，经济活力持续增强。坚持深化改革、扩大开放，推进体制机制创新，经济社会发展活力进一步释放。重点领域改革扎实推进。全市151家国有工业企业基本完成改制任务，16家市属国有及国有参股企业改制工作有序推进。政府机构改革全面完成，医药卫生体制、文化体制改革加快推进，警务体制改革取得突破。        (下转二版)