李书洲  朱金光 /文 图

　　郸城县有130多万人，只有警力300多人。警民比例不足万分之三，而全国平均警民比例在万分之十一左右，西方国家警民比例为万分之三十。可想而知，郸城县警务工作任务之重。然而，就是在这种条件下，郸城公安倾智倾力，赢得了全市乃至全省领先的好成绩。

　　撷取郸城公安上半年工作记录显示：现行命案侦破率继续保持100%、打黑除恶工作成绩持续动态性保持全市第一的位次、全局共起诉188人居全市第一、追逃成绩动态性地保持了全市第一的位次、打击“两抢一盗”综合成绩居全市第一、“中原卫士杯”竞赛第一名……

　　“近年来，郸城县公安局打防并举保稳定，创新机制增活力，优化管理促发展，从严治警树形象，取得了显著的社会成效。全县政治社会稳定、治安秩序良好，人民群众社会安全感和对公安工作的满意度显著提升。”2012年7月12日，全市公安机关2012年上半年中原卫士杯竞赛工作总结表彰大会上，市政府党组成员、市公安局局长姚天民对郸城县公安局的赞誉之情溢于言表。

　　利剑出鞘，斩黑除恶扬警威

　　走进郸城县，记者看到的是一幅经济繁荣、社会和谐的美丽画卷。西环路教育新区拔地而起、即将成为郸城未来人才坐标，南环路人民群众生活安居乐业，东环路产业集聚区百企争鸣、项目建设如火如荼，北环6车道郸淮公路正在施工，县城行政商业核心区车流如梭、人流如织。

　　“我们保障100米内看到警察，500米内看到警车，10分钟内听到警笛，各街道监控无缝隙覆盖，人民群众如有所需，警察随时在身边，群众安全感自然提升。”郸城县公安局局长田豪杰对该县采取的城市安防措施和提升群众安全感指数的关系作简要介绍。

　　白天，在全县城每个十字街口，至少有4名交警、2名治安员和一辆警车值勤，随时机动出击；在县城各大交通要道，每10分钟就能看到治安巡逻车鸣警笛通过，震慑犯罪。黑夜，每个路口保障一辆警车亮警灯值勤，巡逻队不间断在各街道间亮警灯巡防，实现了在人群最密集地区安保巡逻24小时无缝隙覆盖。

　　防，该县局把所有警力下沉到一线，把值勤点、巡逻警车开到群众身边，着眼于提高人民群众安全感。为落实各项防范措施，郸城县公安局结合全县警力不足的实际，不断加大对各类案件发案情况的分析研判工作，根据警情摆布警力，切实提高街面见警率和接处警能力水平。同时，郸城县公安机关还主动加强与社会治安综合治理成员单位的协作配合，不断完善无逢隙的网格化防控网络。另外，该县局还定期召开由政法委牵头，综治、公安、巡防、综治成员单位参与的联席会议，分析查找治安防控薄弱环节，商议解决办法。不断提高社会治安防控能力，有针对性地开展防控工作，遏制了案件多发势头。

　　在全力做好人力防范的同时，该县公安局党委千方百计，多方筹资加大城市技防建设投入，探索提高科技防控能力的新路子、新方法。今年4月份以来，在郸城县委、县政府的大力支持下，郸城县公安局斥资550万元分别采购了技术装备,改建一批城市治安监控探头。此外，该局还投资了200余万元，购置了3辆由公安部批准设计的智能流动卡口综合执法车，正逐步建立完善和强化对城区社会治安管控及重大案事件的快反处突能力。高清智能卡口系统投入使用仅三天时间，就侦破了县委县政府主要领导高度关注的一起恶性交通肇事致人死亡案件，收到了预期的良好效果。通过严防密控，不懈努力，今年以来全县刑事案件发案同比下降了11.5%，其中，“两抢一盗”发案率同比下降了9%，据调查，人民群众安全感明显增强。

　　打，该县局严厉打击各类刑事犯罪活动，突出打击和防范两大主责：明确了“破大案、除黑恶、打盗抢、追逃犯”为主攻方向，各单位紧紧抓亮点不放，奋力实现“单项工作勇创一流”的目标。该局坚持“命案必破、质量必保”的方向不动摇，深度引用整体作战法和快速反应机制，今年现行命案发9破9，现行命案破案率连续四年保持100%。

　　针对复杂多变的社会治安形势，该县公安局党委研究制定了“主动进攻，全面围剿”的“严打”方针，以“中原卫士杯”破案追逃竞赛为载体，相继深入组织开展了命案攻坚、打黑除恶、“一打击两整治”等10余项专项行动，始终保持对各类犯罪的高压态势，各项打击效能不断提升，净化了社会治安环境，群众安全感明显增强。

　　打击各类刑事犯罪，该局今年上半年共破获各类刑事案件206起，打击处理犯罪嫌疑人396人，其中刑事拘留344人，提请逮捕145人，移送起诉251人。打击“两抢一盗”等侵财性犯罪，该局始终把打击的目标对准侵害广大人民群众切身利益的抢劫、抢夺、入室盗窃、扒窃、盗窃电动车等犯罪活动，相继破获张俊楠等9人团伙系列抢劫强奸强迫妇女卖淫团伙案、刘向根等4人系列撬盗保险柜团伙案、陈长敏系列盗窃电动车案、于社成于国新系列抢劫案、郑亚飞等5人系列入室盗窃案等一大批严重危害群众生命财产的系列性团伙性案件。共破获“两抢一盗”案件85起，逮捕侵财类犯罪嫌疑人122名，打掉犯罪团伙11个，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，使此类犯罪得到了有效遏制。

　　在打击黑恶势力犯罪，该县局在市公安局的正确领导下，在县委、县政府、县政法委的大力支持，虚心学习并借鉴外地打黑除恶的成功经验，通过全警联动，缜密组织，成功打掉以吴怀印为首的涉黑犯罪团伙，一审判决涉案人员10人；打掉涉恶犯罪团伙4个，一审判决展国印等9人；办结公安部、省公安厅、市公安局转批线索5件。今年以来，全局的打黑除恶工作成绩持续动态性保持全市第一的位次。

　　针对毒品犯罪，该县局根据豫皖边界扫毒行动方案要求，进一步加大了禁毒宣传教育力度，在进出县城四个主要路口竖立5幅巨型禁毒警示性标牌；在各个乡镇醒目位置刷写禁毒宣传标语，悬挂禁毒宣传横幅；在宁平镇许楼设立了豫皖边界扫毒行动检查站；在永安、罗堂两个社区设立禁毒教育社区，将乡镇中心校设为禁毒教育基地，举办了涉毒人员亲友法制教育班，取得了良好的社会效果。

　　面对全县安全稳定取得的成绩，郸城县委、县政府客观冷静，审时度势，认真分析形势后认为，公安机关要继续努力，加压奋进，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安、树形象”的思路，持续深化“打黑除恶”和严打整治斗争，不断强化和创新社会管理，坚持不懈地狠抓队伍建设，确保群众安全感进一步增强，努力实现创建“全省平安县”的目标。

　　在这个实有人口逾30万的县城里，当人民谈论起郸城公安，都会竖起大拇指。采访中，卖水暖的老板牛宝林告诉记者：“在郸城生活，日子过的安心得很，街头没有黑恶势力欺行霸市，个体户生意红火不再有人‘揩油’，特别是‘警察上街’服务零距离，既震慑犯罪又振奋人心。”

　　2011年7月23日，一个涉及河南、广东、江西、贵州、湖北五省的流窜犯罪团伙到郸城县伺机作案，经过三天的踩点、窥探，于26日下午14：40分左右，尾随银行取款人进行行凶抢劫，抢走现金4.6万元，仅作案后一分钟的时间，就被街面巡防警力锁定，在抓捕过程中犯罪嫌疑人用驾驶车辆疯狂撞击警车，负隅顽抗，郸城县公安局全警联动，整体作战，仅用时20分钟就把6人全部抓获，收缴仿77制式手枪一支、斧头一把、钢管2根，追回被抢现金，带破外地抢劫案件十起。

　　为喜迎党的“十八大”胜利召开，该局在全县开展不稳定因素和矛盾纠纷排查调处活动，妥善处置群体事件，确保重点单位秩序稳定。据统计，今年上半年，郸城县公安局参与大型安保活动16次，正确处置涉校、涉医纠纷6起，处置大型群体事件2起，没有发生因处置不当而引起的上访投诉现象。

　　交警大队是郸城警务工作的窗口和形象单位，该局交警大队按照“五整顿”、“三加强”的要求，强服务、树形象，大力开展“全警交通”、“平安交通”、“文明交通”三大活动，强力开展整治道路交通秩序，认真排查整改事故多发点段，广泛开展交通安全宣传“五进”活动，强化机动车和驾驶人管理，截至6月底，共行政拘留896人，办理新车入户2584辆，考试办理驾驶证1141个，补换证5725个，车辆检验3037辆。上半年全县道路交通事故起数、死亡人数、伤者人数、直接经济损失道路四项指标与去年同期相比全面下降，道路交通安全形势平稳，在全省开展的“关爱生命 平安交通”竞赛活动中被省公安厅、市公安局评为先进单位。

　　警民联动，“清网行动”创佳绩

　　追逃工作一直是郸城公安的工作强项，连续6年总成绩均平稳保持了全市先进位次，尤其是在去年取得全省前19名的好成绩之后，今年继续保持对各类“漏网之鱼”和新增逃犯的追捕力度，已经成功抓获网上逃犯56名，追逃成绩在动态排名中稳居全市第一的位次。

　　去年以来，该县公安机关精心组织开展了一系列专项行动，一个战役接着一个战役，一场硬仗接着一场硬仗，相继侦破了一批大要案件。每一次专项行动都倾注了广大民警的心血，都取得了骄人的战绩，而历时6个多月的“清网行动”又是这些专项行动中的一个典型。一大批久侦未破的大要案件成功侦破，一大批长年负案在逃的犯罪嫌疑人落入法网，充分显示了公安机关整体作战以及人民战争的强大威力，不仅有力地伸张了社会正义、维护了社会大局稳定，而且极大地磨砺了队伍意志、锤炼了民警作风，进一步树立了“人民公安为人民”的良好形象。

　　“郸城县公安局全体参战民警不怕疲劳、风餐露宿、连续作战，以辛勤的劳动和汗水、巨大的付出和奉献，深刻践行了人民警察忠诚为民的庄严承诺。”市公安局党委成员、副局长刘祥东说。

　　对于“清网行动”，该局党委高度重视，班子成员分包案件、亲自上阵、带队远赴新疆等全国各地捉拿嫌犯。县委、县政府要求全县各级各部门全力配合，层层动员，营造好“全警动、全民动”的浓厚氛围，强力推进“清网行动”的开展。县长刘广明亲自为“清网行动”作战前动员，为广大民警加油鼓劲，极大调动了广大民警的积极性；并要求各乡镇积极配合，达到了全县联动的工作效果。

　　在“清网行动”中，郸城县公安局坚持“双管齐下”。一方面组织精干力量打好攻坚战。先后抽调80多名警力组成20多个小分队奔赴全国各地对重点对象进行追逃，成功抓获了11年命案逃犯王某某、19年长期潜逃嫌犯蔡某某等等。另一方面积极运用“群众工作法”，用足政策打好攻心战。在广泛宣传政策和法律的基础上，在相关乡镇党委政府的大力支持配合下，由局领导率责任民警反复到逃犯家里做规劝工作，追逃民警以情感人，以案释法，做好家属思想工作，成功敦促110余名网上逃犯主动到公安机关投案自首，争取从宽处理。

　　郸城县公安局局长田豪杰率先垂范，多次到秋渠乡涉嫌打人致重伤后潜逃的嫌犯高某某家中，反复做劝投工作，并主动帮助解决嫌犯家庭实际困难，使嫌犯的父亲深为感动，积极说服儿子认罪伏法。逃犯高某某归案后感叹地说：“公安局长多次来访，从生活上关心我的家庭，从思想上净化我，从行动上感动我，让我明白了，投案自首才是唯一出路，才能早日与家人团聚。”像这样的案例不胜枚举，政委李恒新和党委班子成员经常带领民警们上门走访逃犯家属家，给他们讲政策、讲法律、陈利害，成功说服了嫌犯的家人配合公安机关做劝服工作，为清网行动写下浓墨重彩一笔。

　　严格管理，队伍建设树形象

　　“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。郸城县公安局就是紧紧抓住了这个牛鼻子，从而有力带动了各项公安工作的全面提升。”正如市长助理、市公安局局长姚天民评价的那样。在队伍建设方面，郸城县公安局致力于提高广大公安民警的整体素质，为建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的正规化公安队伍而不懈努力着。

　　近年来，该局紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，始终坚持“从严治警、从优待警”的方针，以大力开展纪律作风整顿活动为契机，狠抓队伍建设，实行铁腕治警，对违法违纪的人和事坚决予以查处，对不适合公安工作的人员将其果断调离出去，对能力突出、表现优秀的同志及时提拔重用，全局上下精神为之一振，战斗热情高涨，涌现出了一大批扎根基层、服务群众的爱民模范和深受群众喜爱的人民警察。

　　特别是今年以来，该局结合新形势下工作实际，坚持“转作风、树形象、保稳定”的总体工作思路，一是深入开展“人民警察核心价值观”教育实践活动，进一步提高全县公安工作和队伍建设水平，打牢广大民警执法为民的思想基础，增强民警的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，转变思想作风，解决现实问题。深入开展民警职业道德教育，大力弘扬以人民警察核心价值观教育实践活动为内容的核心价值观，大力弘扬河南公安及周口政法精神，努力做到立警为公、执法为民。二是积极开展“作风转变暨环境创优”活动。根据上级公安机关和县委的统一部署，在县委的正确领导、精心指导和社会各界的大力支持下，该局成立了领导小组，设立了办公室，制定了活动方案，在认真完成规定活动的同时，创造新形式、增加自选动作。三是组织全局民警深入开展了“三访三评”深化“大走访”活动。按照公安部的部署要求，全局民警从上半年持续开展以深入基层、深入学校、深入企业、深入农村为主的“三访三评”深化“大走访”活动。

　　截至目前，郸城县公安局民警共走访群众99451人，解决实际问题3356件，排查调解纠纷547起，慰问并救济困难群众98人。全局民警进一步打牢广大民警执法为民的思想基础，民警的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识显著增强。

　　局领导率先垂范，体现了郸城公安狠抓队伍建设的坚强决心。无论是专项行动、统一行动还是对突发案事件的处理，郸城县公安局党委成员均深入一线靠前指挥，与普通民警并肩作战。局长田豪杰、政委李恒新经常深夜带领督察民警到各值班备勤单位进行现场督查，在“大走访”活动和“清网行动”中，从局领导到所队负责人都是带领民警深入基层，了解群众困难疾苦，积极开展劝投工作，不仅有效拉近了与群众的感情，而且推动了各项工作的开展。

　　通过全县公安机关和广大公安民警的不懈努力，顽强奋战，不论是公安业务工作，还是公安队伍建设，都取得了令人欣喜的成绩。在2012年1月1日至5月31日“中原卫士杯”破案追逃竞赛活动中，9个县市按成绩总分高低排序，郸城县公安局位居第一名，一些单项成绩如命案攻坚、打黑除恶、追逃、起诉等工作动态性地保持在全市排名第一的位次。在全市29个城区派出所中，南关派出所竞赛得分全市第一，竞赛得分是第二名的三倍。在全市167个农村派出所竞赛得分前10名的单位成绩排名中，郸城局两个派出所榜上有名。

　　领导重视，多措并举建功绩

　　作为一局之长，田豪杰同志清醒地认识到要创一流的工作业绩，必须先带出一流的队伍。因此，他一直把队伍建设摆在重中之重的位置，常抓不懈。面对郸城县公安局警力不足，年龄结构不太合理的现实，针对公安民警接触社会阴暗面较多，稍有疏忽和不慎，就会出现问题的现状；他经常性地做民警的思想政治工作，教育民警树立正确的人生观、价值观、世界观，保证队伍始终保持着昂扬向上的精神状态；他通过几年来开展的各项教育，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记重要讲话精神武装民警，切实增强民警的政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察的政治本色；他大力开展岗位练兵活动，坚持严格教育、严格管理、严格训练；他坚持实行考核和绩效考评，用制度管人，用制度理事，严格把“五条警令”贯穿于队伍管理的始终；他狠抓局领导班子建设，增强党委的凝聚力和向心力，狠抓规章制度落实，完善内外监督机制。切实增强民警的自我约束能力。树立正反两方面典型，激励先进，弘扬正气，鞭策落后，纯洁队伍；他关心民警疾苦，落实从优待警的措施，使全局上下形成团结协作，明争暗赛，赶、超、拼的良好局面。

　　春华秋实，辛勤的汗水换来丰收硕果。近5年来，郸城县公安局通过全局上下的艰苦努力，各项荣誉接踵而至，有1人被追认为烈士，1人被授予二级英模，3人被记个人一等功，10人被记个人二等功，18人被评为河南省优秀人民警察，61人被记个人三等功，多人、多个单位被上级有关部门表彰和奖励。

　　展望未来，田豪杰言语铿锵地说：“保卫人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，是一场时刻都在进行、没有终点的持久战。下一步，我们将一如既往，竭尽全力维护全县社会大局稳定、尽心尽力提升打防效能，花大气力提升公安机关执法公信力、提升行政管理服务能力和水平。全县公安队伍将在县委、县政府和市公安局党委的坚强领导下，以科学发展观为统领，坚定必胜信心，勇于迎接挑战，全局民警以只争朝夕、奋发有为的努力，为党委政府分忧，让人民群众满意，为构建和谐平安郸城作出新的更大的贡献！”