（上接第一版）

　　在辖区土地极度紧张的情况下，以政府为主导，科学谋划，将棚户区改造与产业结构调整、发展区域经济相结合，是彻底解决问题的关键。在此基础上，川汇区站位全局，紧紧围绕中心城区发展，准确定位，及时调整产业结构和发展思路，提出了坚持“服务中心城市、建设中心城市”的工作定位，紧紧围绕“商贸物流、滨河宜居”的发展目标，以旧城区改造为基础，为破解矛盾开创了全新理念。利用棚改腾迁出的土地，可以推动老城区向历史文化新区转变，实现由区位中心向现代商贸服务中心转变，实现由市民密居区向城市公共空间宽松、优美的居住、商业休闲区转变。

　　在此基础上，实现向城北要亮点，与行政新区对接；向城中要特色，打造文昌特色商业区的目标，有效破解中心城区“发展空间哪里来”的难题，为产业升级换代、提升发展质量提供条件。

　　旧城区棚户区改造与城市发展就像一个硬币的两个面，不可分割。责任制和项目谋划可以突出重点、以点带面，提高执行效率。对此，区委、区政府成立由主要领导参加的指挥部，每个棚户区及城中村改造项目又分别成立了分指挥部，区人大、区政协及区直机关对棚户区及城中村改造建设积极参与，全程监督。出台了《关于建立健全棚户区改造、城中村改造新机制的实施意见》、《关于棚户区改造的实施意见》等规范性文件，明确责任单位、分包领导责任和完成时限，建立项目工程日报制和周通报制度，建立健全问责制度，按照时间节点，严格考核，强化督查，全程问责。建立了严格工程建设管理和财务管理等制度，严格安居工程招投标制度，现场派驻工程师，聘请群众作为工程监督员；严格资金使用监管，对项目建设资金严格实行专款、专户、专用、专账管理，监察部门全程参与监督。

　　准确定位、科学谋划开启了保证棚户区改造工程成功最关键的一步。2011年，川汇区通过以城改、棚改为主的民生工程， 年共投入改造资金4.5亿元，实现了城改、棚改工作相互促进、项目互补的良好局面。

　　惠民利民是根本

　　“旧城改造，应该说绝大部分的老城区居民是支持和理解的，但是家家都有一本难念的经，一旦要离开自己的窝，每个人都有想法。”川汇区区长郭志刚对改造中的搬迁之难深有体会。

　　“听人说这里面猫腻很多，我是普通百姓，想找关系也没门路，还是担心自己会吃亏。”住在老文昌街的拆迁户李大爷表示，刚开始听说要搬迁心里还是很忐忑。当时，和他想法一样的人不在少数。

　　种种顾虑，种种担心，一个环节解决不好就会影响改造建设进程，如何把好事办好？如何彰显公平公正、体现民意成了关键所在。

　　“政策明白、程序公开、方案合理是解开群众思想疙瘩的金钥匙。”郭志刚告诉记者，这是几年来川汇区总结旧城改造工作重要的一条经验。

　　在旧城改造中，川汇区坚持“让利于民、和谐拆迁，发动群众、自觉拆迁，严格程序、依法拆迁”三原则，落实公示、投诉、保障群众需求三制度，充分尊重群众意愿，维护群众利益，探索出一条旧城改造和谐之道。实行公示制度。每一个拆迁项目许可前，公开项目拆迁人、拆迁实施单位及拆迁范围、拆迁期限等事项，并邀请被拆迁群众代表全程参与，切实保障群众的知情权和参与权。实行投诉制度。在拆迁现场设立信访维稳组，抽调信访等部门人员现场办公，接受群众投诉，倾听群众呼声。实行保障群众需求制度。为满足不同群众的动迁需求，坚持货币补偿与产权调换相结合，同时在不突破目前拆迁政策的前提下，针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的实际情况，采取提供经济型户型等措施实施救助，确保他们居有定所。

　　在依法拆迁的基础上，川汇区要求动迁工作人员必须对住户平易近人、和蔼可亲、文明用语，工作中耐心细致宣传拆迁政策和答疑解惑，帮助群众解决实际困难，实施文明拆迁。有情拆迁方面，工作人员把群众当亲人，设身处地地关心他们、帮助他们，和他们交朋友；对特困群众，区领导亲临其家中进行慰问，这种阳光、文明、有情、和谐的人性化拆迁，受到了当地群众的拥护。

　　从民意出发的旧城改造“三原则”，实质性的普惠政策与人性化的具体做法，从根本上推动了川汇区旧城改造工程的进程。

　　李大爷和老伴每天早上都会一起沿着文昌大道安置A区向东散步，一直走到大庆路，再返回。文昌大道综合改造，他们的一套房子置换成了两套房子，一套自己住，一套儿子住。衣食无忧，老两口的日子自然也就过得格外舒心。

　　文昌大道综合改造工程作为全市重点城建工程，文昌大道计划总投资32亿元，涉及拆迁户2200户、企业42家，拆迁面积32.8万平方米。自开工建设以来，已经完成总投资达9.4亿元，共签订协议1669户，拆迁面积27.6万平方米，补偿金额4亿元，安置被拆迁户1369户，挑选安置房1607套，被拆迁户均得到妥善安置。目前，文昌大道全长2600米已全线通车；安置A区15栋楼主体工程已全部完成，居民相继入驻；安置B、D区正在抓紧施工建设，有望年底建成。

　　目前，像文昌大道一样纳入川汇区政府旧城改造项目的有新家园、滨江国际、金碧新城、建业未来城、人民路改造这些改造完成的项目，有育新街、西大街、关帝上城等这些棚户区和城中村改造项目，有正在全面实施的界牌街、丰华园、公园周边新项目，还有滨河、康湾等棚户区重点改造项目。在这些项目建设过程中，共完成拆迁面积50余万平方米，且均实现了和谐拆迁和无震荡拆迁。通过一系列旧城改造项目的实施，群众的生活环境日益改善，城市形象不断提升，居民的家庭财产得到增值。

　　机制创新是保障

　　谈到旧城改造面临的形势和任务，孙敬林说，今年是川汇区旧城改造的冲刺之年，改造工作面临着全新挑战。各单位一把手一定要率先垂范，尽心尽力一线指挥，部门之间主动沟通，加强合作，使拆迁工作取得新的实效。参与文昌大道改造的单位一定要准确把握区委、区政府工作总基调，放下成绩，认真总结经验，为破解“天下第一难”的改造工作提供更加完善的工作思路，做到既让群众得到实惠，又让城市品位得到提升的双赢。

　　“居民某某，房屋拆迁仍然没有进展，原因是他的诉求远远超出我们的政策底线。下一步，我们将继续做他的思想工作，用真诚的心换来同样的真诚。”没有双休日，也没有节假日，各旧城改造项目现场，四个班子分管领导每天都会和大家一样早7点准时点名，汇报工作进度，汇报新一天的工作计划，汇报工作中遇到的困难，商讨解决问题的办法。旧城改造成为考验干部凝聚力、执行力、创新力的主战场。

　　提起旧城改造，川汇区上至领导，下至一般干部，都吃过闭门羹，遭受过这样那样的不理解，但参与旧城改造的广大职工“五加二、白加黑”的干劲儿丝毫没有衰减，“用心、担当、创新、唯实、具体、求效”的方针没有变，一步一步，脚踏实地地向前推进。同时，川汇区注意学习外地经验，组织四个班子领导到山东诸地进行考察，研究制定破解旧城改造的措施。郭志刚介绍，旧城改造是当前川汇区一项极其重要的工作，也是广大人民群众的迫切要求，党员干部要自觉加强学习，认真探索和研究，不断创新工作方式方法，做到拆迁工作与党员干部带头相结合，与打击“两违”相结合，与法律政策相结合，与转变作风相结合，从而凝聚起强大的合力，推动改造工作顺利开展。

　　旧城改造在改善居民生活条件的同时，一大批商业项目也随之落地。随着文昌大道的成功改造，大型商贸项目丹尼斯也瞄准商机，登陆川汇区。规划建筑面积10万平方米丹尼斯项目建成后，将成为引领沙北文昌大道商业风情节的龙头企业。依托丹尼斯的辐射带动作用，川汇区将在文昌大道沿线进行一系列的商业开发，形成各具特色、门类齐全的专卖店、大卖场、餐厅、文化娱乐场所，共同构建起文昌大道核心商圈。关帝上城、西大街、育新街等，商业气氛浓厚，居民饮食起居得到保障。目前，安置区内，邻里节、广场文化、志愿者服务等活动蓬勃开展，居民精神文化生活日趋丰富和繁荣。