什么是真正对人民负责，什么是真正对可持续发展的将来负责，什么是关键在做，是我们实践科学发展观必须要面对的问题。周口市及相应县、乡、镇、村同志们的这一改革实践，给我们大家以深刻的启示，请各级党委、政府的同志，政府相关部门的同志认真看一看，认真思考一下，我们总该做点什么。

　　——河南省委书记卢展工

　　继河南省委书记卢展工在《周口市加快推进全市殡葬改革工作有关情况的报告》上作出如上批示之后，省长郭庚茂、省纪委书记尹晋华、副省长王铁等领导先后作出批示，对周口市加快推进殡葬改革的工作给予很高的评价。

　　民政部部长李立国、副部长窦玉沛亦为之作出批示。李立国评价“周口市推进殡葬改革工作，组织领导得力、措施系统有力，行动迅速、效果显著”，对周口市殡改工作给予充分肯定。窦玉沛要求认真落实，做好宣传工作。

　　周口市殡葬改革为什么会引起这么多领导的高度关注和充分肯定呢？

　　周口市究竟用怎样的“高招”，来破解殡葬改革这“天下第一难”的老课题呢？

　　深秋9月，记者带着这些问题，专程到周口市的县（市、区）及乡镇村庄，进行了深入的调查采访。

　　粮食怎么保

　　“粮食怎么保”是卢展工刚到河南即提出的第一个大问题。

　　周口市的殡葬改革工作首先是围绕省委、省政府的中心工作，从“粮字第一号”这个问题开始入手的。

　　国以民为本，民以食为天。粮食系民之命脉，国之安全。作为我国的传统农业大省和粮食生产核心区，河南省一直是全国最重要的粮食生产基地之一，乃国人之“粮仓”。粮食，让河南自豪：进入新世纪，总产量连续6年超千亿斤、连续8年创新高、连续11年居全国首位，在全国农业特别是粮食生产中的分量举足轻重，对保障国家粮食安全的贡献有目共睹。

　　河南的农业和粮食生产，一直牵动着中南海。党的十六大以来，党和国家领导人到河南考察，心中挂牵的是粮食，必看的也是农业和粮食。

　　“能不能保障国家粮食安全，河南的同志肩上是有责任的。”胡锦涛总书记的谆谆告诫，寄托了党和国家对河南的殷切期望。

　　“如果河南的粮食生产掉下来，别的地方就补不上、背不起，抓好河南的农业农村工作、稳定粮食生产，对保障国家粮食安全具有至关重要的意义。”回良玉副总理一语道破河南粮食生产在全国的分量。

　　2010年春，河南向国家作出10年之后粮食生产能力稳定在650亿公斤的郑重承诺。2011年，中原经济区建设大幕开启，河南省委、省政府在确定中原经济区诸多定位时，把农业和粮食生产放在首位。当年的粮食产量达到了550亿公斤，占全国的1/10，小麦产量占全国的1/4。用占全国1/16的耕地，不仅解决了全省1亿多人的吃饭问题，每年还为国家贡献150多亿公斤商品原粮和粮食制成品。2012年，河南省委、省政府提出，在现有基础上，粮食产量再增加100亿公斤，并启动实施高标准粮田“百千万”建设工程——使之成为永久性粮田，确保粮食综合生产能力稳步提高到650亿公斤。

　　在耕地不变的情况下，650亿公斤粮食怎么来保障？

　　这，就是河南全省所面临的一个共性的大问题。

　　周口市当然也不例外。周口是全国重要的粮、棉、油、肉、烟生产基地。2011年全市粮食总产量达74.7亿公斤，居全省第一位，连续8年丰产增收，为保障国家粮食安全作出了贡献。

　　2012年，周口市大力实施高标准粮田“百千万”建设工程，年内每个县（市）完成5个万亩方、50个千亩方、500个百亩方高标准粮田建设任务。同时，严格保护耕地，确保耕地保有量不少于1280万亩。

　　耕地哪里找

　　目前，我国耕地总面积超过1亿亩的省份现在只有4个，河南就占一个名额。自1954年至1996年的42年间，全省耕地面积出现连年下降态势，共减少耕地3390万亩，年均减少79万亩，等于一年减少一个中等县的耕地面积。

　　与此同时，河南正处于中原崛起的关键时期，一大批事关国计民生的重大项目需要占用大量耕地，建设用地供需矛盾日益加剧。为解决这些问题，河南正在积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调发展路子。完成这一目标，条件之一在于一定规模的耕地保障，紧守河南1.0175亿亩的耕地红线。河南本来就是超过1个亿的人口大省，人均耕地不足1.1亩。

　　周口市更甚，且人口密度更大，素有“九里十三庄”之称。周口全市人口1238万，耕地总面积1200多万亩，很多县（区）人均耕地不足1亩。与之形成极大反差的是，全市基本农田内现有坟头300多万个，占用耕地约5万亩。尤其是前些年，每当早春时节，站在路边放眼望去，田野里尽是起起伏伏、高高低低、大大小小的坟头！

　　农田里不断增长的坟头，成为消耗耕地的一个无情的“杀手”。也许有人会说，那些坟头才能占多大一丁点地呀？然而老百姓说得好：“光景不管怎样好，架不住点点了；光景不管怎样穷，架不住点点增。”倘若耕地一点一滴无休无止地“了”下去，那将如何得了！

　　河南省民政厅社会事务处处长彭国平对记者说，农村不实行火葬或者火化后再土葬立坟头，最直接的危害就是占用良田。他对记者算了一笔账：河南省总人口10800万人，按全国年均人口死亡率6％。计算，河南省年死亡64.8万人左右。以2011年的统计来计算，河南省火化率仅58.2%。此外，加上太行山区、大别山区等土葬区以及火化后二次装馆等行为，每年新添坟茔将近40万座。以平均每座坟茔占地6平方米计算，就要占用耕地3000多亩。众所周知，河南省粮食亩产量比较高，小麦和玉米两季粮食总产量在1000—1250公斤左右。这3000多亩良田，在河南就意味着将近400万公斤粮食。一年400万公斤，如果不加控制，不推行殡葬改革，10年就是4000万公斤哪！

　　这还只是每年新增的坟。如果将从前的旧坟计算在内，那占用耕地的面积就更是大了去了。

　　具体到周口市。周口市人口1200多万，按死亡率6％。计算，每年约死亡7万多人，殡葬改革之前，每年新添坟茔4万个左右，占用耕地360多亩。就按现在的人口基数计算，10年即占耕地3600亩，50年占1.8万亩，100年占3.6万亩。周口市市长岳文海说：“平原地区的耕地不会增加。如果不推进平坟复耕工作，几年几十年几百年后，机械化作业怎么办？粮食产量怎么保证？”

　　在这种情况下，如何实现“四个不减”——耕地面积不减、基本农田保护面积不减、粮食播种面积不减、粮食总产量不减？

　　平坟复耕，殡葬改革。箭在弦上，不得不发。

　　坟头不好平

　　平坟复耕，说着容易做着难。

　　第一难，是解开思想疙瘩难。

　　周口市民政局局长孟庆武多次对记者说：“常言‘蜀道之难，难于上青天’。殡葬改革比‘蜀道’还要难。最根本的是人的思想问题。”

　　由于周口历史悠久，文化底蕴深厚，世人深受传统殡葬习俗的影响，“入土为安、入木为贵”的思想在一些人的心中根深蒂固。平时每到清明、农历七月十五、十月初一以及春节，人们都要提上祭品上坟祭祖。周口市民政局办公室的一名年轻的工作人员，家人死活不同意他参与平坟复耕工作，怕“不吉利”。商水县城关乡大刘村支书郭岿在平坟的那段日子里，以前见面主动打招呼的村民都躲着他走，怕沾上“晦气”。

　　殡葬改革，对于群众而言更多的是一种现实的考量，害怕平坟破坏“风水”，影响子孙后代。一些人甚至将孩子上学与“风水”联系在一起。商水县练集镇朱集村支书朱伟在开展平坟复耕工作时，年长的叔叔骂他不忠、不孝、官迷。还有家族成员干脆说，咱的孩子今年就要考学，得罪了先人，考不上怎么办？

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