近年来，郸城县国土资源局在县委、县政府和市国土局的正确领导下，深入持久地开展创先争优活动，全系统广大干部职工紧紧围绕全县经济社会发展大局，按照“有效保护、有序开发”和“四保两高”的总体要求，以党的建设促业务建设，以创先争优促改革发展，积极主动服务，严格规范管理，勇于探索创新，在供需矛盾日益突出、保障压力逐年增大的形式下，较好地完成了保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重大任务，为郸城科学发展提供了有力支撑，先后被表彰为“全国国土资源管理工作先进集体”和省、市“依法行政先进单位”、“创先争优先进单位”、“基本农田保护先进单位”、“信访稳定先进单位”等。

　　落实耕地保护责任

　　该局认真落实耕地和基本农田保护责任制，进行了永久性基本农田划定工作，确保新的土地利用总体规划落实到位。县政府与乡镇人民政府，乡镇人民政府和村均签订了耕地保护责任书，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低；抓好占补平衡项目建设，严格执行耕地“占一补一、先补后占”的要求，坚决落实耕地占补平衡制度，认真做好耕地占补平衡动态监管和备案工作，2012年以来上报两个批次补充耕地储备项目，补充耕地面积2071.5亩，完成第三、第四批次补充耕地储备项目的立项，补充耕地3192.9亩，完成了改建铁路漯阜线增建第二线工程的补充耕地任务，补充耕地555.822亩；推进土地综合整治，2012年上报审批第二批综合整治试点村两个，项目区面积10455亩，组织实施了第三批综合整治试点村规划设计工作，4个新增项目已竣工，总投资1.09亿元，总面积10万亩，项目区新修水泥路192公里，新打机井1274眼，新建桥涵504座，配备水泵、三轮车、柴油机1274套，种植农田生态防护林15.5万株，有效改善了项目区耕作条件，提高了耕地质量，方便了群众生产生活。

　　严格执行土地利用总体规划，开辟“绿色通道”进行规划预审

　　该局充分发挥土地利用总体规划和年度利用计划的引领作用，开辟“绿色通道”进行规划预审，按照总体规划和年度计划统筹好各类用地需求，谋划好“十二五”期间要实施的项目，去年仅上半年共预审县重点建设用地项目13个，预审用地总面积625.7亩。该局努力解决供需矛盾，切实提高保障发展的能力，采取有效措施，把有限的土地资源用在对经济社会发展起决定作用的领域和环节上。一是积极组织上报城乡建设用地增减挂钩，仅去年上半年组卷上报3个批次，面积1388.57亩。二是完善征地报批。严格规范农地转用和土地征收审批，对重大建设项目，通过提前介入、主动对接、全程服务，提高土地报批效率。仅去年上半年共报省政府征收土地3个批次，面积784.494亩。已组卷上报省国土资源厅待批的4个批次，面积2055.138亩，单独选址项目1个（S210线永登高速丘集出口至郸城县改建项目），面积666.55亩。三是强化用地批后监管。切实加强用地批后监管工作，积极推进项目履约管理，严格执行土地出让合同，督促用地单位按期完成建设项目，并按照省、市部署，对2006年至2010年批而未征、征而未供、违规用地、闲置土地进行了清理清查，严禁闲置土地，防止低效用地，打击“囤地”行为。2006年至2010年，郸城县经省政府批准24个批次，总面积6538.5亩，经清查，批而未征面积1757.6亩，征而未供面积588.56亩，对违规用地和闲置土地，分别进行了处理。四是规范出让行为。强化市场配置资源的基础性作用，坚持经营性用地、工业用地招拍挂出让，严禁“毛地”出让，严禁超规模、超标准供地，公开出让国有土地19宗，面积1247.8亩，其中，拍卖出让存量土地2宗，面积14.6亩，挂牌出让新增建设用地17宗，面积1233.2亩。五是落实保障性住房用地政策，切实做到应保尽保。2012年、2013年的保障性住房用地已报经省政府批准，共审批用地397.089亩，征地拆迁补偿工作依法开展，服务全县经济建设卓有成效，对产业集聚区、西城区等7宗土地积极进行附着物清点清查，制订补偿方案，抓好信访维稳等工作。2012年以来，共补偿面积311.166亩，补偿金额1180多万元，所有被征收土地都做到了程序合法、补偿安置到位，有效解决了群众的合理诉求。

　　加大执法监察力度，营造和谐国土环境

　　该局开展卫片执法检查，实地核查违法线索，对照卫星遥感监测发现疑似违法用地图斑，进行了细致的实地核查工作，共核查土地违法图斑25块，面积48.6亩；认真开展巡查检查和违法案件查处，严格落实巡查制度，明确巡查职责，建立了县、乡、村三级巡查网络，建立了村级国土资源协管员队伍，充分发挥了乡、村两级基层巡查员的作用，切实做到违法违规用地行为早发现、早汇报、早制止、早处理；广泛开展政策法规宣传，采取经常性宣传与集中宣传相结合，组织开展了全国土地日宣传活动，通过网络、广播电视、标语等多种形式，宣传国土资源法律法规和政策，宣传国土资源管理工作取得的成效，广大群众的国土资源法制观念明显增强；高度重视信访稳定工作，落实各项信访制度，积极开展接访、回访和不稳定因素排查，及时受理行政复议和诉讼案件，结案率100%。

　　抓好基础业务，提升国土资源管理水平

　　该局抓好土地利用总体规划修编，充分征求县直相关部门、各乡镇的意见，重视与相关部门规划的衔接，深入现场调查研究，使规划具有科学性、实用性、可操作性，县乡两级土地利用总体规划正待与二次土地调查成果对接；积极稳妥开展农村集体土地确权登记发证工作，建立健全组织领导、制订实施方案、编制投资预算，发放农村集体土地登记发证基础知识手册3000册，组织有关业务股室人员，由主管副县长带队，到全省十个试点县之一的濮阳市南乐县借鉴经验，目前，两个乡镇四个行政村试点工作正在进行，农村集体土地确权登记发证全面推进；完成城镇地籍数据库及管理系统建设，办理国有土地登记发证136宗，面积1287亩，农村集体土地登记发证14宗，面积11.84亩，国有土地抵押登记14宗，面积259亩，全面完成了二次土地调查任务。

　　弘扬行业正气，反腐倡廉提高素质

　　该局扎实开展“作风转变暨环境创优”活动、“创先争优 争做人民满意公务员”活动，组织干部职工学习了中央领导讲话、有关会议和文件，组织开展了演讲比赛、业务知识培训；对照“三种意识、三个关系、三种能力、三种形象”，积极开展自查互查，针对存在问题，制定了整改措施，有效地解决了队伍建设中存在的问题，队伍整体素质不断提高；全面加强党风廉政建设，进一步加强惩防体系建设和《领导干部廉政准则》的学习，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理；抓好反腐倡廉教育，加强廉政文化建设，内部的监督管理不断加强；扎实推进“两整治一改革”专项行动，以国土资源系统“两整治一改革”专项行动为指引，认真开展廉政风险防范工作，划分职权目录，查找权力风险点，规范工作流程，绘制腐败风险预警防控流程图，制定廉政风险预警防控工作制度，针对查找风险情况，制定可操作性强的防范措施，建立健全廉政风险防控运行长效机制。

　　为深入推进“讲党性、重品行、作表率、谋发展”思想政治建设活动 ，去年11月7日，市国土资源局党组书记、局长余纪云到郸城县为该县领导干部和国土资源系统干部职工作了土地法律法规政策专题报告，并就市局开展的“三送一征”（送政策、送措施、送服务，征求意见和建议）活动，广泛征求意见和建议。报告会上，余纪云首先介绍了省国土资源厅当前正在开展的“两整治一改革”、创先争优、“强基层、严风纪、提效能”、“讲党性、重品行、作表率、谋发展”思想政治建设活动、“下基层、听民声、解难题、办实事”、“作风转变暨环境创优”等活动，以及市国土资源局正在开展的“三送一征”活动情况，从深刻认识土地的全局性、战略性、根本性地位，准确把握国土资源形势，努力破解土地供需矛盾难题，分析了国家、省、市的土地资源状况与管理形势，重点解读了土地管理工作的“一个定位、三个最严格、四个坚持”和“20字方针”、“有效保护、有序开发”和“四保两高”的思路、要求，以及就如何理解和落实应用好省部合作协议，作了深入细致的讲解。同时，就如何保护土地资源，保障我市经济社会科学发展对建设用地的需求，提出了具体要求，指出了很好的办法。在报告中还对国土资源领域的一些热点、难点、敏感性问题作了特别提醒，给郸城县领导干部和国土资源系统干部职工上了一堂国土资源管理大课，受到与会干部群众的一致好评。

　　五项措施破解执法监察“三难”

　　一是采取“天上看、地上查、群众报”的办法，破解违法行为“发现难”。利用卫星遥感技术，对全县实现全覆盖，监控土地违法行为；开通举报电话，方便群众举报，第一时间发现违法线索；加大基层巡查力度，出台巡查规范，实行定期报告和专项报告制度，及时掌握违法行为，有效遏止了违法用地行为。二是注重对执法监察人员业务培训，强化基层执法能力建设，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，提高查办违法案件能力，并积极参加由市国土局与河南大学环境与规划学院在河南大学共同举办的第一期国土资源干部培训班。三是强化落实有关规章制度，加强效能建设，对违法行为做到及时发现、及时制止、及时报告、及时查处。四是构建共同责任机制，破解违法行为“制止难”，着力构建以县政府为主，国土资源、公安、检察、法院、监察等相关部门联动的共同责任机制，起草了《国土资源执法监管共同责任制度》，明确执法监管的责任主体和各部门的职责分工，推动村干部担任国土资源协管员工作。五是运用社会监督、挂牌督办，破解违法行为“查处难”，建立了国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办制度，定期公开通报和挂牌督办一批案件，及时通报土地卫片执法检查工作情况，确保了案件查处到位，起到了“查处一案、震慑一方、教育一片”的效果。

　　“五个到位”全力做好信访稳定工作

　　该局组织领导到位，建立信访稳定工作领导小组，由局长任组长，班子成员任副组长，各股室负责人为成员，负责全局维稳工作的协调、组织、督导与管理；责任落实到位，严格落实领导干部包案、带案下访、“一岗双责”及责任追究等信访工作制度，形成 “主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室具体落实”的工作格局，确保及时接待来信来访、事事得到妥善处理；信息报送到位，自下而上建立信息网络，做到“有事报情况，无事报平安”，重大紧急突发事件早发现、早报告、早控制，并完善突发事件工作预案，出现问题第一时间赶赴现场，确保“稳得住、控得好”；排查化解到位，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，全面开展国土资源矛盾纠纷排查化解工作，对国土资源矛盾纠纷特别是容易诱发进京上访、集体上访和非正常上访的问题进行全面排查，加大排查密度和防控力度，做到不留死角和隐患，对排查出的问题及时汇总梳理，建立台账，分别归类，逐案落实具体责任人和工作措施，能化解的全力化解，一时不能化解的切实落实稳控措施，确保问题得到根本解决和有效控制；执法巡查到位，加强巡查，严格监控，始终保持对违法违规用地行为的高压态势，将违法用地消灭在萌芽状态，从源头上减少和避免涉地信访矛盾的发生。

　　把新型农村社区建成群众满意的美好家园

　　郸城县国土资源局在推进新型农村社区建设过程中，充分发挥土地规划的引领作用和服务功能，合理布局新型农村社区用地规划，全力助推新型农村社区建设。一是落实用地指标，在新一轮土地利用总体规划数据库建库工作中，深入进行调查研究，合理测算新型农村社区用地规模，充分征求各乡镇党委、政府新型农村社区用地意见，按照“缩并自然村、建设中心村”的原则，对全县23个乡镇、办事处、工业区新型农村社区用地指标给予充分保障。二是加强与新型农村社区规划的协调。在各乡镇编制新型农村社区规划时，积极参与，主动服务，加强对新型农村社区规划的引领，及时对新型农村社区选址和用地规模提出意见，使新型农村社区规划与土地利用总体规划相协调，并通过优化新型农村社区用地布局，提高土地利用率等种种措施，有力推进了全县新型农村社区建设工作，为建设美丽郸城，实现经济、社会又好又快发展谱写新篇章。

　　郸城县国土局局长陈德堂告诉记者：“全局干部职工将以学习贯彻党的十八大精神为契机，把学习贯彻活动引向深入，着力做好优化郸城土地空间开发格局，节约土地资源，保护生态环境，合理控制土地开发强度，严格土地用途管制，调整优化土地利用空间结构，提高生态用地比例，合理配置市政基础设施用地，促进生产空间集约高效、宜居适度、美丽精彩，切实保护耕地，全面促进土地节约集约利用，超前思考，提前筹划，确保今年工作开好头，在新的起点上再上新台阶、再创新辉煌。”