□ 陆志杰

　　党的十八大报告明确提出，要在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。去年以来，市委审时度势，立足全面提升党员干部的凝聚力、创新力、执行力，扎实推进富民强市新跨越，决定在全市范围内开展“下基层、听民声、解难题、办实事”（以下简称“下基层”）工作。作为牵头组织并参与其中的基层党员干部，笔者深刻认识到，随着“下基层”工作的深化，在干群之间架起了一座连心桥，为党员干部置身农村接地气、心入基层脱官气、服务群众强底气开出了一剂良方，对做好新形势下的群众工作具有重大现实意义，是学习贯彻十八精神的具体行动和生动实践。

　　“下基层”工作是密切联系群众的有效载体，必将有力增强党员干部的群众观念 

　　习近平总书记强调，群众工作是党的优良传统和政治优势，要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去。革命战争年代，我们的党员干部和人民群众同呼吸共命运，铸就了党在革命建设事业中坚定的群众基础。但随着形势和任务的变化，部分党员干部的群众观念淡化了，脱离群众成为党在新形势下执政面临的“四大危险”之一，尖锐地摆在我们面前。作为党员干部，只有根植广大人民群众，才能汲取无穷智慧，获得更大力量，赢得广泛支持。“下基层”工作中，西华县按照规定动作不走样、自选动作有特色的思路，普遍推行“五联系”（县处级干部每人联系一个乡镇、办事处，一个行政村、居委会，一个重点项目，一个新型农村社区或现代农业示范区，一个困难户）、“五结对”（乡科级干部每人分别与一个困难户、一名老党员、一个信访户、一名留守儿童和一名外出务工人员结成帮扶对子）、民情民意走访调查、干群联系卡、民情日志等制度，促使党员干部深入农村基层与广大群众在促膝谈心中拉近距离，在联系相处中增进感情，自觉站在百姓角度想问题、办事情、干工作，实现维护发展好群众利益。“下基层”工作探索建立了一种密切联系群众的长效机制，相信我们只要持之以恒广泛深入走进基层、转变作风、联系群众，贯彻中央、省委和市委的决策部署，一定会更加顺民心、合民意、切民愿，广大党员干部也一定能在实践中真正增强群众观念、改进群众工作、赢得群众拥护。 

　　“下基层”工作是办实事、解民忧的惠民举措，必将有力地保障和改善民生 

　　保障和改善民生是科学发展的核心要义，也是“下基层”工作的重要内容。我们本着“联系不包办、帮忙不添乱、到位不越位”原则，围绕群众所思所想、所愿所盼，量力而行、尽力而为地帮办实事，排忧解难，切实让老百姓感受到党员干部下基层带来的发展变化。如全市“下基层”工作动员会之前，西华县选取交通运输、农业、卫生等10个部门率先启动试点工作，各单位结合业务特点办了不少好事实事，深受群众欢迎。市县“下基层”工作全面启动后，我们明确提出尽力改善民生，大办为民实事的要求。据初步统计，目前全县参与“下基层”工作的党员干部共帮助联系的村协调争取各类涉农项目150多个、资金总额5000多万元，这些项目主要集中在群众关心关注的断头路、自来水、下水道、机电井、文化大院、娱乐广场等。同时，我们还利用“下基层”工作平台，深入开展“党旗下的温暖”关爱贫困儿童等活动，对全县383名孤儿采取一对一帮扶活动，最大限度地让这些弱势群体留守不流泪、生活不作难、精神不孤单。

　　“下基层”工作是坚持群众路线、做好群众工作的基层历练，必将提升干部科学发展的能力 

　　农村是党员干部谋事创业的大舞台，基层是历练干部素质能力的大课堂。无论是革命年代还是建设时期，善于做群众工作、发动群众、带领群众始终是共产党人的优良传统和制胜法宝。当前，在党的十八大精神指引下，加快中原经济区建设，推进中原崛起河南振兴，实现周口富民强市新跨越，我市经济社会发展呈现好趋势、好态势、好气势，但农业大市的基本市情，人口多、底子薄的现实状况也决定着一些不协调、不平衡等制约因素客观存在。党群干群关系面临的种种新问题，一定程度上是干部工作方法不科学、沟通疏导不及时、利益兼顾不周全等因素造成的。我们坚持按照市委提出的党员干部“三力”思想政治建设要求，把群众工作能力作为干部科学发展的基本能力，把基层一线作为锻炼党员干部的基本阵地，确立了“基层工作做得不够好就是离群众不够近”的理念，动员和引导党员干部自觉走出机关下基层，深入群众听民声，务实重干解难题，转变作风办实事。针对年轻干部缺乏社会历练、缺少基层经验的实际，结合基层党组织“扶弱培强、晋位升级”活动，激励他们下到广阔农村天地，在基层一线和基层具体实践中“回炉淬火”补上群众工作这堂必修课，从而使广大党员干部通过“下基层”工作，锤炼政治品德，锻炼工作能力，历练素质作风，服务科学发展。 

　　“下基层”工作是化解发展难题的重要抓手，必将有力助推农村经济社会又好又快发展 

　　全面建成小康社会的难点在基层、在农村。有效化解基层难题，切实改善群众生活，大力发展农村经济，是广大群众向往幸福生活的现实期待，更是党员干部践行党的宗旨、让群众得到更多实惠的根本保证。从现实情况看，虽同属基层但市县一级的党员干部思路更为开阔，办法更多，在提供政策咨询、收集供求信息、开展技术服务、争取项目资金等方面能够调动更多的社会资源，对于帮助基层发展具有更多优势。基于这种考虑，我们明确提出把理清发展思路，推动科学发展作为“下基层”工作的重要任务，重点围绕农村产业结构调整、新型农村社区建设等问题，准确把握症结，帮助理清思路，破解发展瓶颈，促进更好发展。在具体操作过程中，我们把扶贫开发、新型农村社区建设试点等工作统筹考虑，总体上区别情况、因地制宜选配联系单位和联系村组，确保“下基层”工作双方合拍共频，联得上、联得快、联得紧、联得好。根据我们掌握的情况，部分参与“下基层”工作的单位已经按照县里倡导的“一乡一业、一村一品”要求，帮助联系村谋划了结构调整方案，并且得到了群众的充分认可和响应。随着一个个发展难题的化解，西华县农村经济一定会实现提升发展，群众生活一定会得到较大改善。

　　“下基层”工作是推动基层创新社会管理的有效探索，必将有力促进社会大局和谐稳定 

　　群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，社会管理的重点难点在基层。当前经济社会正处在发展的黄金期和矛盾的凸显期，一些社会矛盾和问题之所以不断出现，既是发展阶段性特征在社会建设和社会管理领域的集中反映，也是基层管理薄弱环节的外在表现。基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。我们按照市委、县委的要求，把理顺群众情绪、维护和谐稳定作为重要内容，促进工作重点前移、重心下移，做到服务群众与维护稳定两手抓，在服务群众中抓稳定，把宣传教育群众、排查整治隐患等治本工作落到实处；在“下基层”工作中主动围绕群众关心关注的热点难点问题，帮助基层解疑释惑、疏通心结、理顺情绪，及时化解阻碍发展、影响稳定、事关大局的群众怨气和社会戾气；自觉增强政治敏锐性，牢固树立“快半拍”的工作理念，对各类不安定因素和矛盾隐患做到早发现、早掌握、早防范、早介入、早解决，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在源头，以实际行动推进农村基层社会管理创新，夯实和谐社会建设坚实根基，巩固政通人和、和谐稳定的良好局面。

　　（作者为西华县委常委、办公室主任）