——市人大常委会工作报告解读
记者 王艳
关键词： 依法监督
关键词：依法行权
2月20日下午，市人大常委会主任李洪民受市人大常委会委托，向市三届人大三次会议报告工作。通读报告全文，可以清晰地看到，一年来市人大常委会站位全市工作大局，依法履行职责，突出科学发展，突出改善民生，扎实开展了大量重实效、求创新的工作，充分展示了履职为民、求真务实、致力创新的工作风貌。
关键词： 依法监督
回顾2012：
市人大常委会围绕项目建设、经济发展、民生改善、社会稳定等市委、市政府确定的重点工作，认真听取审议了市政府关于全市重点项目建设、“双十五工程”和“十项重点民生工程”进展、产业集聚区建设、中心城区建设和管理等10个专项工作报告；听取审议了市法检两院关于完善多元司法手段，化解社会矛盾纠纷、民事行政检察等2个专项工作报告。去年5月和12月，由市人大常委会主任、副主任、秘书长分别带队，两次组织部分全国、省、市人大代表,对全市上半年新开工的138项重点项目和“双十五工程”、“十项重点民生工程”逐项进行视察，听取审议市政府的相关报告，就加快进度、确保质量、提高水平等提出意见和建议，督促市政府按时完成建设任务，有力推动了重点项目建设和民生工程项目建设，得到了市委的充分肯定和社会各界的好评。
市人大常委会严把预算调整关，认真审议并以决议形式批准预算调整方案，确保预算调整的严肃性。去年，根据省人大常委会关于把各类开发区纳入财政预算管理的决定，市人大常委会及时把市开发区和东新区纳入预算监督，同时要求市开发区和东新区严格执行财税政策，加强和规范预算管理，主动接受人大监督。
部署2013：
根据中原经济区建设、实现富民强市新跨越的需要，听取审议计划、预算执行，发展现代农业，增强农村发展活力，新型工业化与信息化深度融合，招商引资和承接产业转移，重大项目建设，“十项重点民生工程”，土地资源管理和开发利用，法院刑事审判，检察院刑事诉讼监督等12项专项工作报告。制定周口市预算监督办法，加强预算和经济工作监督。
解读：
市人大常委会围绕全市工作大局，抓住关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用多种监督方式，开展工作监督和法律监督，把监督与支持有机结合起来，增强了人大监督的针对性、实效性。同时，市人大常委会把增强监督实效作为监督工作的关键，不走过场、不搞花架子，切实深入基层、深入实际、深入群众，务求取得监督实效。每次听取报告前，市人大常委会都要组织人大代表进行专题视察，详细了解专项工作报告涉及的方方面面。正是这种务实作风，大大增强了人大监督的力度，让人们切实看到了人大监督的实效。
关键词：依法行权
回顾2012：
市人大常委会站位周口经济社会发展大局，解放思想，实事求是，对事关全市经济发展和长远利益的重大事项，依法行使职权，适时作出决议决定。市人大常委会认真听取审议了市政府的有关报告，适时作出了关于批准周口华耀城项目的决议，还先后作出了关于批准2011年度市本级财政决算的决议、关于批准周口市2012年地方政府债券转贷资金安排使用方案的决议等。
根据省委、省人大常委会的统一部署和要求，去年底，我市要依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。市委对代表的推荐提名工作高度重视，按照界别要求，逐级推荐，层层把关，严格考核，依法确定代表人选。市人大常委会坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，认真筹备，精心组织，顺利召开了市三届人大二次会议，圆满完成了省人大代表选举工作。
市人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，认真做好人事任免工作。实行任前供职发言、法律知识考试、任后颁发任命书，增强被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。换届以来，共任免国家机关工作人员115名，从组织上保障了地方国家机关有效运转。
部署2013：
探索行使重大事项决定权的有效方法，明确重点，规范程序，适时作出符合党委主张、体现人民意志、切合周口改革发展实际的决定决议。
坚持党管干部与人大依法行使选举任免权相统一的原则，认真执行市人大常委会人事任免办法，进一步完善法律知识考试、提请、供职报告、审议、表决、任免等程序，依法行使任免权。
解读：
在服务大局找准定位，在科学发展中多作贡献。市人大常委会在依法行使各项职权的实践中，坚持围绕中心、服务大局，与市委确定的中心工作合拍同步，做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
关键词： 关注民生
回顾2012：
根据监督法规定，市人大常委会去年分别对食品安全和道路交通安全工作开展专题询问。这两次专题询问是常委会继专项工作评议之后在监督工作上的新探索。在专题询问中，市人大常委会制订方案，周密组织，依法询问，监督整改；常委会委员精心选题，依法询问；市政府及受询问部门对询问不回避、不掩饰、不推诿，自觉接受人大监督。
市人大常委会组织人员对《公路法》及《河南省农村公路条例》，《水法》、《职业教育法》、《残疾人权益保障法》、《防空法》及4个河南省相应的实施办法等法律法规进行执法检查。通过执法检查，发现了执行法律法规存在的问题，提出意见和建议，督促市政府及职能部门整改落实。
2012年共受理人民群众来信来访2723件次，督促办理重要信访案件72件，使一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到妥善解决，维护了社会和谐与稳定。
部署2013：
突出对民生问题的监督，密切关注民生需求，加大监督力度，推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 对《社会保险法》、《农民专业合作社法》、《安全生产法》及《河南省安全生产条例》等4个方面的法律法规进行执法检查。
解读：
民心所向，国运所系；民生所在，政之所行。民生问题是人大监督工作的重心所在。人民群众评议人大工作，不仅看搞了多少次执法检查，开展了多少次监督，作出了多少个决定、决议，更要看法律法规能否解决经济发展和社会生活中的实际问题，看监督是否有效地促进“一府两院”工作，保障人民群众的合法权益。市人大常委会从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大对民生问题的监督力度，展示了市人大常委会心系民生的良好形象。
关键词： 创新履职
回顾2012：
在监督方面，市人大常委会分别对食品安全和道路交通安全工作开展专题询问，这是市人大常委会首次以专题询问的方式开展监督。
在全市各级人大代表中开展了“五带头三联系一满意”主题实践活动，为加快发展凝心聚力、营造氛围。
部署2013：
继续开展和强化专题询问，围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题进行专题询问，抓好去年专题询问整改工作的落实，总结经验，逐步走向常态化。将人大常委会监督和“一府两院”整改的情况，向市人大代表通报，并采取适当方式向社会公布，提高监督工作的透明度。
解读：
创新是人大工作的不竭动力，是做好新时期人大工作的重要课题。市人大常委会在持续以往好思路、好做法的基础上，坚持在完善工作制度上做文章，在加大监督力度上下工夫，在加强代表工作上求实效，不断拓展其内容，既坚持人大工作的合法性与程序性，又实现工作方法方式的与时俱进，使人大工作更具活力、更显实效。
关键词：代表工作
回顾2012：
市三届人大一次会议代表共提出建议187件。为提高代表建议办理质量，常委会建立和完善了代表建议办理的一系列工作机制。一是从代表建议中选择10件人民群众普遍关心的经济建设、社会管理和民生问题，由常委会领导牵头督办；二是根据各工作委员会的职责，把代表建议梳理分类，由相关工作委员会分头督办；三是由代表工作部门综合协调督办。通过运用专项汇报、双向走访、跟踪督查等方式，跟踪督办，不断提高办理质量，代表满意率和代表所提问题解决率都有新的提高。
针对换届后新当选代表较多的实际，常委会决定举办3期培训班培训一遍，去年举办第一期，260名新当选的市人大代表参加了集中学习培训。
市人大常委会对“五带头三联系一满意”主题实践活动高度重视，周密部署，精心组织，活动取得明显成效。据统计，全市共举办人大代表培训班39次，培训代表12600人，开展代表小组活动522次，确定联系对象11500人，帮助引进技术270项，帮助企业协调资金3.1亿元，扶持项目560个，捐助资金300万元，介绍困难群体就业32300人。
部署2013：
始终坚持依靠代表、尊重代表、服务代表，保证代表民主权利，拓展平台提升代表履职水平，激发代表履职热情，健全机制强化代表履职保障。进一步加大代表议案、建议办理力度，注重办理质量和效果。开展好初任代表学习和履职培训工作，切实提高代表依法履职的能力。组织好闭会期间人大代表列席常委会会议、参加常委会执法检查、专题调研和集中视察等活动，代表参与常委会工作要实现制度化。继续在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动，充分发挥代表作用。
解读：
人大代表是人民群众行使国家权力的代言人，具有与人民群众天然联系的优势，肩负维护人民利益、体现人民意志的重要使命，也是重要的“民意直通车”。市人大常委会结合实际，认真总结经验，把发挥代表作用摆在突出位置，尊重代表主体地位，强化服务保障，为代表依法履职搭建了良好平台。
关键词：自强素质
回顾2012：
市人大常委会从全面提高组成人员的政治素质和业务素质入手，着力加强思想政治建设、履职能力建设、制度建设、作风和廉政建设、机关建设。市三届人大一次会议后，市人大常委会及时作出了关于加强市人大常委会自身建设的决定，对常委会组成人员和机关工作人员加强学习、提高素质、依法履职、提升水平、转变作风、廉洁自律等方面提出严格要求。
部署2013：
通过举办法制讲座、专题报告会、培训班等形式，持续提升常委会组成人员和机关工作人员依法履职的能力和水平；进一步完善议事程序和工作规范，提高常委会工作的制度化、规范化、程序化水平；认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委、市委贯彻落实的若干意见，进一步转变作风；深入开展反腐倡廉教育，严格遵守廉洁自律的各项规定；建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关，巩固创建省级文明单位成果，树立常委会机关的良好形象。
解读：
人大常委会机关的自身建设，最重要的无非两点，一个是学习问题，一个是干部问题。抓住了这两个问题，就抓住了机关自身建设的纲。市人大常委会党组对此有着清醒的认识。经过多年的浸润和实践，对市人大常委会机关的每一个干部职工来说，学习、务实、高效、廉洁已经成为每个人入脑入心的自觉。
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