□记者  谢永静  通讯员  霍威  陈占东

　　乘着去年党的十八大的东风，和着今年全国两会的春风，周口市人民防空办公室昂首阔步地走过了2012年，满怀信心地迎来了2013年。

　　刚刚过去的2012年是市人防办全面推进“十二五”人防规划的重要一年。在市委、市政府、军分区和省人防办的正确领导下，我市人防系统深入贯彻落实科学发展观，主动融入经济社会发展大局，坚定不移地抓融合发展，扎扎实实地促转型升级，脚踏实地地搞项目建设，以实施“四制”工作法为手段，强力推进各项工作开展，较好地完成了年度各项目标任务，全市人防事业呈现出欣欣向荣的发展新局面。

　　队伍素质持续提升

　　机关建设深入推进

　　对于人防部门来讲，其工作成效如何，关键在于是否有一支政治坚定、业务精湛、纪律精明、作风过硬、廉洁高效的队伍。市人防办始终将抓好队伍建设作为首要任务，多措并举，深入推进机关建设，全面提升人员素质，确保队伍的纯洁性和战斗力，为各项工作的良好开展奠定了坚实的基石。

　　一是狠抓机关“准军事化”建设。市人防办于去年8月份组织全市人防系统工作人员赴新乡辉县训练基地进行了封闭式的“准军事化”训练，人防队伍素质明显提升。

　　二是认真开展思想作风建设。市人防办结合精神文明创建工作，认真组织开展了市委、市政府部署的“转创”、“讲作”和“下基层”工作，通过不断引导党员领导干部和广大职工加强政治理论学习、查摆整改存在的问题、修订完善机关各项制度、开展专题思想教育活动等措施，进一步转变了机关作风，增强了领导班子和领导干部的凝聚力、创新力和执行力，全面推进了各项工作的落实。

　　三是深入开展党风廉政建设。市人防办坚持从思想教育入手，以党员干部和关键岗位人员为重点对象，深入开展党风党纪教育和反腐倡廉警示教育，建立了机关廉政风险点防控机制，党风廉政建设成效明显。

　　如今，一支公正、廉洁、文明、高效的周口人防队伍已经形成，“人防兴我荣、人防衰我耻”的大局意识和团队精神明显增强，一心一意谋发展、聚精会神干事业的氛围日益浓厚，全市人防系统上下呈现出心齐、风正、气顺、劲足的新气象，为我市人防事业再谱新篇章提供了有力保证。

　　组织指挥持续加强

　　信息化建设全面铺开

　　去年底，习近平主席曾指出，能打仗，打胜仗是强军之要，必须按照打仗的标准搞建设抓装备。人防部门作为“准军事化”机关，肩负着战时防空、保护人民生命财产安全的历史重任。市人防办时时增强使命意识，扎扎实实做好了人防各项战备工作。

　　组织指挥能力得到了持续加强。按照省人防办统一部署，市人防办积极协调有关部门收集资料、统计数据、制作图片，完成了城市防空袭方案的修订工作；按照城市人口1％。的要求，进行了人防专业队伍的整组训练，完善了装备器材，开展了岗位练兵活动；多次组织人防短波电台及机动指挥车操作人员进行专业技术培训和训练，10月份协调组织相关单位圆满完成了“豫防-2012”全市消除空袭后果演练；着力推进市中心城区人口疏散基地指挥中心项目建设，已完成立项、选址、土地预审、环评、可研报告等前期工作，为下一步开工建设做好了准备。

　　同时，全市人防系统信息化和通信警报建设也取得了新成绩。《人防指挥自动化系统》软件安装和0901工程信息网络建设逐步完善，人防信息资源数据库逐步建立；通信警报建设逐步加强，市本级警报音响覆盖率达到90%，县市警报音响覆盖率达到86%，市县两级均圆满完成了全省“9·18”警报鸣放任务。

　　重点项目持续加快

　　工程建设再上台阶

　　主动融入经济社会发展大局，与城市建设融合发展，是新时期人防事业持续快速发展的关键所在。

　　市人防办把服务社会、造福人民作为谋划人防建设的出发点和落脚点，在多方位开发利用人防工程设施、满足人民群众多方面的需要等方面作出了积极的努力。该办把中心城区地下空间开发利用作为与城市建设融合发展的重中之重，着力推进中州路人防地下商业街项目建设。目前该项目已进入组织调查和初步设计阶段。

　　市人防办坚持以建为主，严把人防工程建设的审批关口，人防工程建设量持续攀升。2012年市本级审批人防工程建设面积7.1万平方米，开工建设4.5万平方米；审批县（市）易地建设项目266个、面积230万平方米，工程建设项目37个、面积11.6万平方米，开工建设5.1万平方米。

　　同时，为全面提高人防工程建设质量和管理水平，市人防办开展了全市人防工程质量大检查活动，抽调有关人员组成联合检查组，深入一线，督察调研，对人防工程建设的重点领域、重点设施、关键环节、关键设备进行摸底排查，确保了全市人防工程“三个效益”的最大实现。 

　　“五进”工作持续推进

　　宣传教育扎实开展

　　加强人防宣传教育，能使人民群众增强国防观念和人防意识，掌握人民防空基本知识和减灾技能，意义深远。

　　市人防办牢记使命，按照《河南省人民防空宣传教育“五进”工作标准》，持续深入推进人防宣传教育进学校、进社区、进企业、进党校、进网络的“五进”工作。2012年，进一步抓好了城市初级中学、大中专院校和市委党校的人防宣传教育工作。市本级建成一所示范学校和一个示范社区，西华县建成一所示范学校、一个示范社区和一个示范企业，淮阳县建成1个示范社区，鹿邑、郸城、项城三县市的示范单位也顺利通过省人防办的验收。拓宽人防宣传渠道，市人防办在《周口日报》开设人防专栏，定期刊登有关人防法律法规、工作动态等内容的报道；全市人防系统全年在人民网、河南人防信息网和《河南人防》杂志等新闻媒体上共发表宣传稿件25篇。在“9·18”警报鸣放期间，全市人防系统以“关注人防，勿忘国耻”为主题，通过悬挂宣传条幅、制作宣传展板、播发手机短信、举行灾害逃生模拟演练等卓有成效、形式多样的宣传教育活动，增强了市民的国防观念和人防意识，激发了广泛的爱国热情，让人防知识更加深入人心，取得了良好的社会效益。

　　依法行政持续规范

　　法制建设逐步加强

　　市人防办围绕弘扬“勇于挑战、乐于奉献、善于创新、敢于争先”的人防精神，培养“团结协作、求真务实、科学严谨、雷厉风行、勤政廉洁”的行业作风，着力加强教育引导，促进人防依法行政工作不断优化。

　　一是加强人防法律法规的理论学习和研究，开展了形式多样的学习活动，定期组织执法人员进行集中学习，全年撰写人防行政执法论文13篇。二是积极开展执法培训，邀请专业律师对执法人员进行行政处罚中的听证程序方面的知识培训，执法人员的整体素质得到了进一步提高。三是以制度建设推动人防执法规范化、程序化，制定完善了周口市人防办行政执法事前提示、事中指导、事后回访制度。四是强化监督检查。2012年底，市人大组织有关部门和部分人大代表，对项城、商水进行了人防法律执法情况大检查，有力地促进了依法行政和人防法律政策的贯彻落实。五是坚持依法行政，执法必严，违法必究。去年，依法建设单位12家，追缴易地建设费952万元，罚款53.3万元，有力地维护了法律的尊严。

　　市县互动持续增强

　　工作格局不断优化

　　全市人防系统深入贯彻落实省人防工作军政联席会议精神，坚持市、县两级人防工作协调同步、共同发展，加强对各县市区行政执法及工程审批、建设与管理工作的监督指导，协调解决县级人防机构建设问题。近年来，在市县两级的共同努力下，全市县级人防机构进一步完善，行政执法进一步规范，宣传教育进一步拓展，人防工程进一步增量提质，通信警报建设进一步加强，全市人防事业逐步迈向良好发展轨道。

　　2013年是全面实施“十二五”人防建设，承上启下、加快发展的关键一年，全市人防部门将全面深入学习贯彻党的十八大精神，以十八大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，紧抓住建设中原经济区的重大历史机遇，以促进人防科学发展为主题，以提高基于信息系统的人民防空能力为主线，构建综合防护体系，着力实施项目带动，着力保障改善民生，努力推动我市人防事业实现转型升级和跨越发展。

　　全面推进指挥通信警报建设

　　面对当前我国安全和发展面临的新形势、新挑战，面对日趋复杂的周边环境，市人防办将坚决落实习近平主席的指示精神，增强忧患意识、危机意识和使命意识，强化战备意识，切实做好军事斗争人防应急准备。一是依据防空袭预案，建立健全人防应急指挥机构和组织指挥体制，做好重要目标防护工作，抓好人防专业队伍的组训和演练，提高人防训练的实战化水平，确保党中央、中央军委一声令下，能够“招之即来、来之能战、战之必胜”；二是以基本指挥所、机动指挥所为重点，统筹抓好各级指挥所的信息系统建设，健全指挥、控制、情报、警报、监视、保障系统的组成要素，合理配备设施设备，加快构建基于信息系统的人防战备体系；三是加强通信警报建设与管理，切实搞好一年一次的警报鸣放，努力实现多媒体、多手段、多渠道发放警报音响信号，提高空情报知能力和预警；四是加强人防疏散避难场所建设，突出抓好市中心城区人口疏散基地指挥中心建设，科学制订平战结合建设方案，选好经营方式，搞好市场化动作，推进项目建设有序开展。

　　加快推进人防工程建设

　　市人防办将继续坚持以建为主、以收促建、重在建设的方针，坚持效益引导和依法促建相结合，鼓励和吸引社会力量投资兴建人防工程，促进人防建设与城市建设进一步协调发展，并依法强化工程管理。严格基本建设程序，严格执行人防工程设计、监理和防护设备生产、销售和备案制度，加强资质管理，搞好现有人防工程的开发利用与管理，落实平战转换设备设施，努力提高“三个效益”。同时，市人防办将抓好市本级人防工程控制性详细规划、地下空间开发利用规划和县市人防工程规划的编制工作，优化防护工程布局，完善防护工程体系。继续抓好中心城区地下空间开发项目建设，学习借鉴先进经验，探索建立政府统一管理、各部门分工协作、各环节有序衔接的开发建设机制，落实人防战备建设要求，在完善城市功能、提升城市综合防护能力的同时，以市行政中心人防工程项目建设为重点，逐步打造一批平战结合、创收惠民的亮点工程、造福工程。

　　扎实推进机关建设

　　全市人防系统将继续把学习贯彻党的十八大精神作为首要的政治任务，用学习激发出来的干劲推动人防事业科学发展；深入开展机关“准军事化”建设，深入贯彻“四制”工作法要求，进一步加强和规范各级人防建设责任目标管理工作，以责任目标任务为重点，定期检查通报落实情况，年终实施细致考评，逐步形成以“四制”工作法推动各项任务落实的长效机制；全面贯彻落实党中央“八项规定”和省委、市委有关要求，突出作风转变，抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格推行党务政务公开，加强审计监督和效能监察，推动人防系统廉政建设取得新成效。

　　大力推进法制建设

　　全市人防系统将强力推进人防法律法规和政策的贯彻落实，修订出台配套的规范性文件和政策，加强人防法制机构建设，建立健全执法监督机制，充实加强行政执法人员和队伍，加大培训力度，提高执法素质；并进一步完善联审联批、联合执法和社会监督机制，加大执法检查和监督力度，持续开展市、县联动执法，严格查处违法违规案件，保证人防法律法规的有效落实。

　　持续推进县市人防建设

　　市人防办将不断转变思路，加强县市人防工程建设、通信警报建设、法制建设和宣传教育，形成以市带县、以县促市、市县联动、共同发展的良好格局；建立市县两级军政联席会议制度，定期召开军政联席会议，解决市县两级人防发展中的重点难点问题；帮助指导县市加快完成人防工程规划编制任务，并尽快纳入城市总体规划；协调和督促县市加快完成人防应急指挥中心项目建设，推动县级人防信息保障体系的建立 。

　　在党的十八大精神的指引下，周口人防向党和人民交上了一份满意的答卷！

　　在全国“两会”春风的沐浴下，周口人防迎来了新的大发展的春天！

　　新的一年，将是一个全新的开始。伴随着周口富民强市新跨越的号角，周口人防将坚定信念，以更务实的作风、更踏实的脚步，书写周口人防事业科学快速发展的新篇章！