□ 张文杰

　　党的十八大首次将生态文明建设摆在突出地位，并纳入社会主义现代化建设总体布局。这是党中央适应经济社会发展新形势提出的重大战略思想，是落实科学发展观的客观要求，也是实现美丽中国与中华民族永续发展的重要基础与必然要求。从“四位一体”到“五位一体”,这是党和国家科学认识社会发展规律的必然结果。这也充分表明，生态文明建设，是摆在全党面前的一道全新课题。

　　笔者注意到，在党的十六大以来，中央已经非常重视生态文明建设。党的十七大把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。建设生态文明为实现人与自然和谐、均衡发展指明了路径。在这一战略思想指导下，我国扎实推进节能减排、生态建设和环境保护，单位国内生产总值能耗持续下降，超额完成化学需氧量、二氧化硫排放量“十一五”减排任务，全面实施退耕还林等重点生态工程，为促进绿色增长、推动可持续发展打下了可靠基础。但客观地讲，由于没有建立一整套行之有效的制度体系及与之相适应的可定量评价与考核标准，缺乏生态文明建设的长效机制，生态文明建设依然任重道远。

　　党的十八大报告正是深刻反思传统工业文明发展模式的不足，认真总结落实科学发展、转变经济发展方式的实践经验，充分吸纳中华传统文化智慧，要求从文明进步的新高度认识和解决资源环境等问题，从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位审视和应对人类社会发展面临的资源、环境方面的严峻挑战，对如何建设生态文明作出了一系列部署，并明确了具体的路径。

　　党的十八大报告提出的有关推进生态文明建设中很重要的一条，就是要加强生态文明制度建设。也就是说，制度建设是推进生态文明建设的重要保障。建立刚性的评价机制和硬约束，即将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，就是将中央的部署和措施落到实处的关键所在。

　　第一，要进一步建立与完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策体系。要把生态文明建设纳入依法治理轨道，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。要加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并纳入各级党委和政府的绩效考核。

　　第二，既要注重调整人与人之间的各种关系，也要特别注意人和自然的和谐。近年来，因环境污染损害群众财产和健康而引发的群体性事件越来越成为影响社会稳定的突出问题。这其中不仅牵涉到人和人之间利益分配的问题，也关系到人和环境，即人为破坏了环境，进而影响到人居环境与安全的问题。

　　在今年我市的政府工作报告中，市长岳文海提出，要坚决淘汰落后产能，重点工业企业污染物排放稳定达标率95%以上，河流断面水质达到省定目标要求，城市全年空气优良天数不低于300天。各级政府要围绕这一目标，坚持不懈抓落实。

　　第三，要建立和完善领导体制和工作机制，切实加强领导，及时研究和统筹解决生态文明建设的重大问题。要有效整合管理资源，完善行政手段。要全面梳理现有管理资源分布情况，合理设置管理机构和划分管理责权，优化行政资源及相应的财政资源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。以工业项目建设为例，要明确并落实地方政府的主体责任，明确企业是生态建设的主力军，也就是说，要着力建立与形成由地方政府牵头、企业和社会共同参与的生态建设格局。各级政府应把此项工作摆上重要议事日程，督促相关部门认真履行职责，确保政策执行到位，引导企业主动承担社会责任，投入公益事业，切实解决人民群众的实际困难，让百姓共享工业经济发展和生态文明建设成果。

　　第四，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极盘活市场资源，创新经济手段。要有的放矢地改造甚至废弃一些不适应生态文明建设要求的经济政策法规，有针对性地创新一些有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规，充分体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。同时，要进一步完善多元化的投融资体制，坚持将生态建设和环境保护的投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，积极引导和鼓励社会各方面投资参与生态文明建设，真正为生态文明建设营造一个良好的环境。

　　（作者单位：黄泛区农场党政办公室）