记者  张艳丽 刘彦章

　　阅读提示

　　加快产业集聚区发展和项目建设

　　周口作为一个传统农区，在不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的前提下，怎样才能持续探索并走好一条“三化”协调科学发展的路子？怎样才能更好、更快地融入中原经济区建设，打造中原经济区“米”字形东南经济带重要支撑极？突破口在哪里？

　　加快产业集聚区发展和项目建设

　　A

　　把产业集聚区建设作为加快周口经济社会又好又快发展的切入点，抢抓产业转移机遇，积极开展典型示范创建，创新体制机制，强力推进产业集聚区建设，全市产业集聚区建设迈出了新步伐，取得了新成效。

　　B

　　把项目建设作为统筹经济工作的总抓手，作为实现经济又好又快发展的突破口，定期听取项目建设进展情况，及时解决项目建设中存在的突出问题，为项目建设工作提供了坚强的组织保障。

　　C

　　依托产业集聚区这个大平台，项目建设这一推动经济社会发展的主抓手有了坚实的载体，资金、人才、科技等生产要素迅速实现市场配置，得以整合优化，并催生出了巨大的经济发展张力。

　　D

　　以项目建设为主要抓手、以产业集聚区为主要载体、以产业大招商为着力点的政策导向，使得长久以来积蓄在豫东广袤平原上的力量喷薄而出。

　　2012年·回眸

　　2012年，是我市项目运作力度大、效果好的一年。这一年，我市列入第一、二批省重点项目共计41个，总投资6609.2亿元，2012年计划投资1240亿元，其中，省直属建设项目17个；市直管项目24个，总投资286.6亿元，2012年计划投资60.28亿元，全年完成投资101.19亿元，占年度投资计划的168%，提前两个月超额完成年度目标任务。138个市级重点建设项目总投资549.37亿元，年度计划投资213.47亿元，全年完成投资283.2亿元，占年度投资计划的132.67%，其中，“双十五”工程总投资261.32亿元，年度计划投资75.05亿元。全年完成投资107.5亿元，占年度投资计划的143.24%。

　　2013年·展望

　　2013年，我市将继续以项目建设为抓手，加大项目建设力度。今年年初，市发改委积极组织各县市区及市直有关单位认真审核、筛选了一批符合国家产业政策，投资主体明确，前期工作扎实的项目作为2013年度市级重点建设项目，项目共计189个，比去年增加51个，总投资1902.95亿元，比去年增加1380.26亿元，2013年计划投资486.67亿元，比去年增加280.37亿元。2013年全市“双十五”工程总投资691.49亿元，比去年增加430.17亿元，是去年的2.65倍，年度计划投资189亿元，比去年增加113.95亿元，是去年的2.52倍。其中，十五项工业项目总投资287.37亿元，全部为投资5亿元以上的项目，年度计划投资101.96亿元；十五项基础设施项目总投资404.13亿元，年度计划投资87.03亿元。

　　产业集聚区大发展

　　作为加快经济转型升级的战略性举措，市委、市政府坚持把产业集聚区建设作为加快周口经济社会又好又快发展的切入点，抢抓产业转移机遇，积极开展典型示范创建，创新体制机制，强力推进产业集聚区建设，全市产业集聚区建设迈出了新步伐，取得了新成效。

　　市发改委相关负责人表示，依托产业集聚区这个大平台，项目建设这一推动经济社会发展的主抓手有了坚实的载体，资金、人才、科技等生产要素迅速实现市场配置，得以整合优化，并催生出了巨大的经济发展张力。

　　截至2012年底，全市11个产业集聚区规划面积达到190.7平方公里，建成区面积达到100.23平方公里，标准化厂房完成814万平方米，从业人员达到274648人。2012年，全市产业集聚区共完成固定资产投资572.87亿元，同比增长47%，是2010年同期的2.5倍，其中,基础设施完成投资48.15亿元，同比增长73%；施工项目493个，完成投资467.98亿元，同比增长95.2%，是2010年同期的5倍，其中,亿元以上施工项目305个，10亿元以上施工项目7个；规模以上工业企业主营业务收入实现1364.5亿元，同比增长38.32%，是2010年同期的2.6倍；完成税收8.53亿元，同比增长41.45%，是2010年同期的1.7倍。

　　市发改委相关负责人表示，我市产业集聚区之所以能够快速发展，主要得益于市委、市政府高度重视，采取的政策措施切实可行。

　　——建立激励机制。我市出台了《中共周口市委、周口市人民政府关于进一步加快产业集聚区发展的若干意见》等文件，进一步统一思想，强化措施，把产业集聚区建设纳入各县市区年度考核目标，明确奖惩，严格考核，强力推进产业集聚区建设。

　　——狠抓产城融合。加快安置小区建设，安排村民就业，保证社保医保接续，切实保障失地农民的切身利益。如扶沟县产业集聚区将六上、邹庄、七里桥、柳毛、许庄、高庄、八里庙、七里井和老龙窝等9个自然村合并到一起，集中建设凤祥社区，9个自然村占地面积103.27公顷，村庄合并后，占地面积34.06公顷，可节省土地69.15公顷。不断加强公共服务设施配套，人居环境发生了实质性的改变。

　　——加强基础设施建设。先栽梧桐树，再引凤凰来。集中土地、资金、环境容量等资源，支持产业集聚区基础设施、公共服务设施和商住设施建设，加快建设与产业配套的职工宿舍、住宅小区等居住设施建设，为项目入驻和人口集聚创造条件。通过逐步完善产业集聚区的基础设施和服务功能，集聚区的吸引力和竞争力不断增强。

　　——积极培育产业集群。市产业集聚区联席办公室对产业集聚区产业发展现状进行了深入调研，制定出台了《周口市产业集聚区主导产业发展的指导意见》。目前，各产业集聚区主导产业迅速壮大，基本形成了上下游产业配套、相关产业协调发展的产业体系。如扶沟县产业集聚区纺织服装业拥有规模以上工业30多家，纺纱能力达到100万锭，服装加工能力300万件，形成了棉花种植、加工、纺纱、织布、服装鞋类加工完整的产业链条。沈丘县产业集聚区把光电子、新材料、新能源等高新技术项目作为新兴战略产业发展，延伸上下游产业链，以上海光电科技产业园为依托，着力发展饮用水数字化预警监控、LED节能产品、通讯设备、高速电缆、太阳能碳化硅、钕铁硼磁性材料等项目。

　　在采访中，记者多次实地走访了市经济技术开发区和太康县、扶沟县、西华县、项城市等县市区的产业集聚区，看到了一幅幅重点项目建设的生动画面。

　　太康县产业集聚区，规划面积15.36平方公里，建成区面积10.3平方公里，主导产业为纺织服装和通用设备制造业（锅炉）。近三年来，通过引进投资100亿元的鸿闽纺织产业集群项目和鸿文纺织、海盟织造、瑞源化纤等企业，通泰纺织、万利源棉业技术升级改造，生产规模将达到100万纱锭。河南神风、永兴、银晨、四通等锅炉企业通过升级改造，全部具有国家A级压力容器生产许可证，新引进了具有国际先进水平的斯大锅炉企业，该县锅炉产品占全省市场份额的70%以上，产品打入国际市场。

　　鹿邑县产业集聚区，规划面积18.36平方公里，建成区面积5.73平方公里。围绕食品、医药主导产业，宋河酒业总部暨技改二期工程、辅仁药业颗粒剂建设项目、志元食品加工等一批项目建成投产。河南广仁纺织、中创制衣、义源皮革、护理佳纸业及尾毛加工等一批项目发展迅速。

　　经过近几年的发展，各县市产业集聚区错位发展，特色突出，全市产业集聚区呈现出以下特点：

　　——后发优势明显。我市抢抓东部沿海地区产业转移的有利时机，创新招商引资理念，搞好产业和项目承接，积极吸引知名企业向周口集聚，富士康、麦当劳、美国好时集团、新加坡郭氏集团、泰国正大集团等一大批投资拉动作用明显、支撑能力较强的重大项目纷纷落户周口产业集聚区，莲花味精、辅仁药业、宋河酒业、金丹乳酸等传统优势企业通过升级改造不断壮大。

　　——主导产业培育成效显著。我市加大产业集聚区主导产业培育力度,基本形成了上下游产业配套、相关产业协调发展的食品、纺织服装、装备制造、电子、化工、医药、轻工七大主导产业，并逐步向产业集群发展。新上一大批纺纱、织布、印染企业，产能接近500万纱锭。围绕河南省制鞋企业出口基地建设，已入驻制鞋企业230家，产能达到2550万双。如西华县产业集聚区2012年完成固定资产投资62.59亿元，其中，74%来自于食品加工和电子科技主导产业；完成营业收入110.7亿元，主导产业占81%；主导产业规模以上工业企业发展到26家，占入驻企业总数的60%以上。

　　——承接产业转移速度明显加快。我市紧紧抓住沿海产业向内地转移的重要机遇，采取资源整合、异地共建等多种措施，开展驻地招商、以商招商、以产业链招商等多种形式，积极承接产业转移，有效增强招商引资的针对性，提高了招商成功率。2012年1月至11月，全市11个产业集聚区共引进省外资金项目132个，实际到位金额195.7亿元，同比增长9.8%。

　　——体制创新激发发展活力。一方面，我市加快投融资平台建设。政府投资公司作为产业集聚区的主要投融资平台，重点支持产业集聚区基础设施建设，为完善产业集聚区功能发挥了重要作用。另一方面，我市积极探索项目退出机制。对前几年入驻的不履行合同、逾期不开工等有圈地、囤地行为的项目和已建成但处于停产或半停产状态的企业，坚持以清促用、以清促建，确保土地资源有效利用，为产业集聚区拓展了发展空间。

　　项目建设大提速

　　项目建设是经济发展的主要推动力，也是推动资金、技术、人才等生产要素集聚的主要抓手，是区域发展的主要支撑点和生长点。提升集聚能力、集聚发展要素，推动科学发展、加快转型发展，必须进一步抓好项目建设。

　　近年来，市委、市政府始终坚持把项目建设作为统筹经济工作的总抓手，作为实现经济又好又快发展的突破口，定期听取项目建设进展情况，及时解决项目建设中存在的突出问题，为项目建设工作提供了坚强的组织保障。尤其是2012年，市委、市政府主要领导以“督项目进度、查责任落实、促问题解决”为主要任务，重点加强对该开工未开工、该竣工未竣工和开工后迟迟形不成施工高潮的项目督促检查，调动一切积极因素，采取各种有力措施，抓住关键环节，解决好项目前期推进、施工环境、资金保障等突出矛盾，确保了全市项目建设的顺利实施。

　　为加强项目管理，市政府出台了《周口市重点项目管理办法》建立重点项目目标责任制，使我市项目建设纳入了法制化、规范化的轨道。首先是建立重点项目目标责任制。把省、市重点项目纳入市政府目标管理，落实到具体责任人、承办人，确保项目顺利实施。其次是实行领导分包责任制。按照分级管理的原则，属于县市区的重点项目由县市区领导分包，属于市直的重点项目，由市领导分包。各分包项目的领导和责任部门包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。第三是建立督查通报制度和例会制度。市政府重点办每月对省市重点项目进展情况进行通报，每月召开重点项目联席会议，分析解决项目建设过程中的困难和问题，并根据项目进展需要，随时召开现场办公会，解决项目建设中的疑难问题。同时，完善项目建设监控机制和联审联批制度。所有与项目建设相关的部门，对重点项目开辟绿色通道，实行全过程服务。

　　在资金信贷方面，我市在加大国家和省级政策性资金争取力度的同时，积极开辟多元化融资渠道，引导民间资金和社会资金参与项目建设；进一步开展银企合作，建立了项目定期推介联席会议制度，采取政府搭台、企业唱戏的方法，加强银企对接，充分发挥金融机构的融资主渠道作用，争取金融机构加大对重点建设项目的信贷支持力度。土地方面，我市进一步加大土地整理力度，盘活存量土地，清理闲置用地，提高土地利用效率，切实缓解土地供需矛盾。认真做好土地总体利用规划修编工作，调整好土地用途，保障重点项目用地需求。同时，加大土地储备力度，争取省下达我市更多用地指标。

　　与此同时，我市积极营造良好的项目建设环境。通过采取严查“四乱”案件、市领导现场办公、定期督导和暗访等多项措施，着力打造良好的政务环境，努力创造稳定良好的外部环境，积极营造项目服务环境。

　　以项目建设为主要抓手、以产业集聚区为主要载体、以产业大招商为着力点的政策导向，使得长久以来积蓄在豫东广袤平原上的力量喷薄而出。

　　2012年，是我市项目运作力度大、效果好的一年。这一年，我市列入第一、二批省重点项目共计41个，总投资6609.2亿元，2012年计划投资1240亿元，其中，省直属建设项目17个；市直管项目24个，总投资286.6亿元，2012年计划投资60.28亿元，全年完成投资101.19亿元，占年度投资计划的168%，提前两个月超额完成年度目标任务。138个市级重点建设项目总投资549.37亿元，年度计划投资213.47亿元，全年完成投资283.2亿元，占年度投资计划的132.67%，其中，“双十五”工程总投资261.32亿元，年度计划投资75.05亿元。全年完成投资107.5亿元，占年度投资计划的143.24%。

　　其中，漯阜铁路复线电气化改造基本完工，周口至郑州高速公路、南水北调（周口段）配套工程、美国福喜集团麦当劳熟食加工基地等一批重大项目开工建设；周口通用机场建设项目、和合纺织年产1.8亿米高档面料印染项目、泰国正大集团100万头生猪全产业链项目和投资规模超百亿元的周口华耀商贸物流城项目等正式签署建设协议；护理佳年产30万吨高档生活用纸、碧桂园城市综合体、申鹭达建材产业园等项目，前期工作扎实有效，大项目的带动支撑作用日趋增强。

　　2012年我市开展项目集中开工活动，掀起了项目建设新高潮。为积极贯彻省政府104次常务会议精神，大力开展重大项目集中开工活动，市委、市政府立足周口实际，于6月18日在全市范围内举行第一批集中项目开工活动。第一批集中开工项目100个，总投资373.77亿元，2012年计划投资129.72亿元，全年完成投资154.47亿元，占年度投资计划的119.09%。于10月20日举行了第二批集中项目开工活动。第二批集中开工项目100个，总投资382.51亿元，2012年计划投资86.62亿元，全年完成投资87.16亿元，占年度投资计划的100.63%，均超额完成年度目标任务。

　　市发改委相关负责人表示，这些重点项目的实施对引领我市产业转型升级、强化特色农业基础地位、完善城市基础设施建设、改善城乡居民生活都起到积极的促进作用，为全市经济社会持续快速发展提供了强有力的支撑。

　　2013年，我市将继续以项目建设为抓手，加大项目建设力度。今年年初，市发改委积极组织各县市区及市直有关单位认真审核、筛选了一批符合国家产业政策、投资主体明确、前期工作扎实的项目作为2013年度市级重点建设项目，项目共计189个，比去年增加51个，总投资1902.95亿元，比去年增加1380.26亿元，2013年计划投资486.67亿元，比去年增加280.37亿元。2013年全市“双十五”工程总投资691.49亿元，比去年增加430.17亿元，是去年的2.65倍，年度计划投资189亿元，比去年增加113.95亿元，是去年的2.52倍。其中，十五项工业项目总投资287.37亿元，全部为投资5亿元以上的项目，年度计划投资101.96亿元；十五项基础设施项目总投资404.13亿元，年度计划投资87.03亿元。

　　“只要我们以科学发展观为统领，突出产业集聚区和重点项目建设，加快经济转型升级，持续探索‘三化’协调科学发展的路子，力争实现更大规模、更快速度、更高水平发展，实现周口富民强市新跨越就一定能够早日实现！”展望未来，市政协副主席、市发改委主任程新华充满信心。