□ 韩力

　　招商引资是区域经济发展的第一推动力，中心城区是引领区域经济发展的“火车头”。近年来，我市通过大力开展招商引资，中心城区得到了较快发展。但与其他县（市）相比仍然差距很大，尤其是在引进工业项目、发展工业经济方面差距更大，中心城区依然是我市经济发展的“短板”。

　　中心城区工业项目招商引资与其他县（市）的差距

　　2012年，中心城区（包括川汇区、开发区、东新区、港口物流园区）共引进招商引资工业项目20个，到位资金 12.97亿元。无论是项目个数还是项目质量，与其他县（市）相比都存在较大差距，主要体现在“少、小、低、弱”上。

　　一是“少”，项目个数少。2012年，全市共引进工业项目267个，而中心城区的川汇区、开发区、东新区、港口物流园区等才引进工业项目20个，仅占到7%多一点，与其他县（市）相比，在数量上还有不小差距。

　　二是“小”，投资规模小。2012年，全市引进的亿元以上工业项目170个，而中心城区引进的亿元以上工业项目只有13个，投资规模最大的娃哈哈饮料生产项目也只有4.5亿元，5亿元以上项目还是“空白”，更谈不上10亿元、50亿元、100亿元的超大个项目。

　　三是“低”，科技含量低。2012年，中心城区引进的20个工业项目多为一般类的加工项目，生产的多为中低端产品，高科技、高附加值、高成长性的项目较少。

　　四是“弱”，产业集聚发展能力弱。2012年，中心城区引进的20个工业项目涵盖食品加工、家具、建材、电子、医药、印刷、机械等多个类别，项目散而小，主导产业不突出，项目相互之间缺乏关联性，未形成产业链条，不仅项目自身难以做大做强，产业集聚发展的能力也不强，更谈不上产业集聚效应。

　　影响中心城区工业项目招商引资的主要因素

　　工业项目是我市招商引资的重点，也是各县（市、区）招商引资争夺的热点，而一些重大项目更是争夺的焦点。中心城区由于受到现实条件和机制体制的制约，在与其他县（市）的招商引资竞争中处于劣势。

　　一是政策不优。中心城区与其他县（市）相比，由于土地、人力等成本较高，加上现行市区财税分配体制造成可支配财力较少，在招商引资过程中，给予投资者的优惠政策不如其他县（市）优惠，对投资者吸引力不大。

　　二是职能不全。无论是开发区还是川汇区都存在职能不全的问题，项目在审批、建设过程中遇到的困难和问题要比其他县（市）多，处理起来也比其他县（市）难，影响了项目的落地和建设进度。

　　三是平台不强。作为中心城区工业项目落地的主平台——开发区和川汇区产业集聚区，目前都面临着可用土地少、硬件设施不完善等问题，一些项目因缺少土地或可用的标准化厂房只好落户在其他县（市）。

　　四是产业不晰。中心城区由于撤地设市较晚，工业企业少，缺乏主导产业支撑，工业经济发展基础薄弱，无法有效开展企业招商、产业招商。由于在前几年的招商引资过程中，开发区和川汇区的产业发展定位上没有很好地区分开来，造成项目散乱、产业雷同、产业定位不准确、主导产业不突出的局面，导致现在面临着更大的困难。

　　加快中心城区工业项目招商引资的措施建议

　　中心城区发展落后于其他县（市）是不争的事实。其落后就落后在工业上，落后在工业项目的招商引资上。为此，需要用非常之策、非常之力，进一步加大招商引资力度，加快中心城区工业经济发展。

　　一要叫响“最强音”。在经济发展中，要叫响“工业兴市、开放强市”、“中心城区强、则周口强”的发展口号，统一思想认识，提高发展共识，将发展要素向中心城区倾斜、发展力量向中心城区凝聚，形成中心城区招商引资和工业发展的合力。

　　二要下好“一盘棋”。要把中心城区作为一个整体统一去思考、去研究、去谋划、去运作。一是制定统一的招商政策。由市政府根据开发区、川汇区、东新区、港口物流园区的发展定位，明确其各自的主导产业，针对不同产业制定招商政策，开展统一招商。二是建立统一协作的招商机制。由市招商主管部门统一协调招商资源、统一调动招商力量、统一开展招商活动，形成信息共享、市县联动、互融互利的大招商平台。三是统一打造招商环境。在硬环境的打造上，要改革现有市区财税分配体制，加强投融资体系建设，加大对中心城区特别是产业集聚区的基础设施的投资建设力度，夯实招商引资和工业发展的平台。在软环境的打造上，要加强组织领导，成立组织协调机构，建立联席办公会议制度，及时有效地解决在招商引资和工业发展中遇到的困难和问题，为企业营造良好的投资环境和生产经营环境。

　　三要打好“特色牌”。开发区、川汇区、东新区、港口物流园区要按照“错位发展”的原则，准确定位产业发展方向。开发区作为省级综合性开发区，应重点围绕农副产品精深加工中心，加大招商引资力度，积极争创国家级经济开发区；川汇区产业集聚区已被省政府批准为周口高新技术产业开发区，应重点围绕电力器材生产基地，加大招商引资力度，加快高新技术产业发展；东新区作为周口市总体规划优先发展区、城市未来的核心区，应重点围绕商贸物流服务业，加大招商引资力度，使之成为中心城区发展的新的经济增长极；港口物流园区作为发展港口经济的特色产业园区，应重点围绕港口综合经济，加大招商引资力度，打造现代产业基地。

　　四要打造“升级版”。一是让企业“升级”。鼓励现有企业利用国内国外两大市场、两大资源，广泛开展经贸合作，扩大生产规模，提高产品档次，提升科技能力，使企业不断做大做强，成为产业“龙头”，带动产业发展。二是让产业“升级”。深入研究本地资源优势、产业优势，进一步明确产业定位，突出主导产业、特色产业，开展产业集群招商，招大、招强、招品牌，扩大主导产业规模，完善产业链条，提升产业发展水平。

　　（作者为周口市招商服务局副调研员）