□ 徐英杰
预算执行审计是审计机关的第一要务，只有把审计的重点放在财政预算执行和决算的真实性、合法性、规范性上，突出对财政资金运行过程、质量和结果的审计，努力审深、审透，确保审计结果客观公正、实事求是。只有这样，才能更好地深化预算执行审计，才能当好财政“卫士”，更好地发挥审计的监督服务作用。
审前调查工作要“细”
做好审前调查，充分掌握情况，明确审计重点，是做好审计工作的重要前提。掌握与被审计单位相关的行业规范、制度规定、会计制度，科学合理地确定审计范围、审计内容、审计重点、审计目标等。通过走访有关部门，与群众交流，了解当年财政安排的预算支出结构、重点支出方向，掌握领导重视、群众关心的经济热点、焦点问题。同时要认真进行调查研究，调查的内容应当全面，可以调查清楚的事项，应当直接取证，避免正式审计时的重复劳动。要了解部门经济性质、管理体制、机构设置、人员编制情况，财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系，职责范围或经营范围，内部控制制度的设置及其运行情况，以往接受审计情况、查出违纪问题的整改情况，特别要关注一些屡查屡犯的问题，做到有点有面、了解全面。
审计内容重点要“全”
预算编制的依据合规性及拨付情况。审计时要查阅、核对县财政部门批复的年初预算和追加预算，审计预算编制是否符合《预算法》等法律、法规等国家有关政策，是否虚报、多报预算；是否严格按照批准的年度预算和用款计划及时向本级预算单位和下级财政部门拨付预算资金，是否超预算、超计划拨款和调度资金，是否向非预算单位拨款或越级办理预算拨款的违规拨付资金等；追加预算是否合规，同时还要审查预算编制依据和标准是否充分、合理。预算资金的拨付，是预算执行的主线，对预算执行及决算的结果起着决定性的作用，所以要做到资金拨付及时，部门和单位的资金拨付合规，预算单位与国库支付中心、政府采购中心之间预算资金拨付和结算准确。
收入情况。收入是否及时足额上缴财政专户，有无隐瞒、截留、转移、坐收坐支、私存私放等问题；收取行政事业性收费是否合规，有无自定收费项目，超标准、超范围收费以及无证收费等问题；是否套取资金，以虚列支出转出资金等方式设立“账外账”、“小金库”等问题。
支出情况。各项资金支出核算和管理是否严格规范，有无混收混支、挤占资金；是否按照批准的预算和财政制度规定拨付使用资金，是否擅自提高标准、自定项目和扩大范围发放奖金补贴，是否将部门支出事项转嫁到所属单位支出，是否虚列支出造成单位决算不真实等。
审计责任追究要“严”
廉洁工作是审计工作的“生命线”。不管是领导干部还是普通审计人员，手中都或多或少拥有一定的权力。我们一定要严字当头、严于律己、重视审计纪律、重视廉政规定，一旦放松要求，就可能出现问题。如果审计结果的质量低劣，审计效果就达不到预期的审计目标，党委和政府不满意，人民也不满意，审计机关自身不仅丧失了权威和公信力，也面临着被行政复议和行政诉讼的风险。审计结果的质量问题，往往是由于审计人员的不依法行为和风险意识不强所造成的。以往，审计结果出现质量问题，无法落实到人，结果不了了之，起不到应有的警示作用，审计质量的水平也难以提高。建立责任追究制度，要有明确的规定，要以事实为依据、以法律为准绳，实行教育与处罚相结合、过错与责任相结合的原则，对审计质量进行过程控制和全面控制。审计查出的问题，往往单位整改容易，但追究个人责任难。这也导致一些单位的违法违规问题，屡审屡犯，能够整改的没有及时整改，使审计监督陷入尴尬境地。
审计人员能力要“强”
预算执行审计不能等同于财务收支审计。近年来，财政预算体制不断变革，从实行预算外资金“收支两条线”管理到全面推行部门预算、国库集中支付和政府采购制度，涉及较多的政策法规。终身学习，活到老，学到老，做到自学不被动学。在总结过去的基础上要有新思路、新办法，因为创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不歇动力，也是一个政党永葆生机的源泉，要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。审计工作应该敢于创新，还要善于创新，而创新的前提就是总结、反思、突破和探索，从而把审计工作做得更好、更快、更省。
审计工作审后要“促”
加强审后监督，提出改进措施，督促好审后整改。查出问题是为了更好地解决问题，所以必须对查出的问题进行深入分析，深刻剖析产生问题的原因，在此基础上向被审计单位从体制、制度、机制等方面提出改进建议，并督促其整改到位。有些问题屡查屡犯，究其原因，有的是单位主要负责人法律意识淡薄、财务人员责任心不强造成的，有的是内控制度不完善、财务管理松散所致。这就要求我们在审后还应建立被审计单位问题档案，加强审后监督，定期跟踪督促、检查，帮助被审计单位建立健全资产管理、支出管理、票据管理等方面的内控制度，促使其加强财务管理，从根本上、源头上堵塞漏洞，为政府的宏观管理决策提供可靠的依据，从而提高审计服务层次。
总之，预算执行审计只有与时俱进、不断深化、不断创新、不断调整、不断丰富，才能当好财政“卫士”，从而加快经济又好又快发展，为全面建设小康社会服务。
（作者单位：沈丘县审计局）
