□ 刘允贤

　　今年以来，市人口计生委按照市委、市政府确定计划生育工作的指导思想，认真落实“四制”工作法，选定商丘市为学习标杆，结合工作实际，查摆分析问题，选定服务项目，制定工作目标，量化目标责任，定期督导评估，全年流动人口计划生育管理服务工作取得了明显成效。

　　学习先进经验，摆问题查原因

　　商丘市是周口邻邦市，与周口的经济、文化基本相同，特别是在流动人口计划生育的管理上，起步早、基础好，他们利用区域协作有利位置，创建了流动人口“苏、鲁、 豫、皖”四省区域协作会议，签订区域协作书，成为全国流动人口计划生育区域协作工作先进单位、全省城镇计划生育管理体制改革试点单位。同时，商丘市在流动人口计划生育均等化服务和流动人口信息化管理上处于全省先进行列。

　　近年来，我市在流动人口计划生育管理工作上也采取了一系列措施，取得了较好的效果。比如，从2003年开始，我市以“双节”期间流动人口务工返乡为契机，开展了以流动人口计划生育清理清查为主题的相关活动，受到了国家人口计生委的好评，先后在全国作为经验推广，形成了全国“双节”期间流动人口计划生育服务活动月制度。

　　在城镇计划生育管理体制改革上，全市共设立46个管理服务区、336个管理服务小区、2972个片（院），选聘、调整管理服务人员3937人。均等化服务已在部分办事处社区展开，城镇流动人口计划生育基本实现全覆盖。

　　在省内区域协作基础上，我们以郑州市为中心，主动与驻马店、信阳市、郑州市举办了四市区域协作会议，签订了区域协作书，并陆续与17个市地发展成为合作伙伴。先后与省外同级市63个市签订了区域协作书。

　　虽然我市流动人口计划生育工作起步晚，基础差，特别是流出人口多，育龄人群庞大，流入范围较为广泛，与商丘市相比还有一定的差距。我们必须正视困难和问题，从主观上找差距，从而坚定赶超先进的决心和信心。

　　座谈征求意见，制订工作方案

　　今年以来，我市深入基层，了解情况，听从基层人员的意见，先后召开座谈会15次。市人口计生委拟定了“一个中心”、“四个时效”、“七大完善”、“三大主题”、“四大活动”、“一个目标”，增强了赶超商丘的决心和信心。

　　“一个中心”：以信息化管理为中心。

　　“四个时效”：全员流动人口信息采集时效，个案信息质量审核应用时效，网上信息督办指导时效，信息及时接收与及时反馈规范应用时效。

　　“七大完善”：完善组织管理网络抓落实，完善工作制度抓管理，完善队伍建设抓服务，完善台账资料抓提高，完善阵地建设抓盆景，完善区域协作搞联合，完善创新机制抓品牌。

　　“三大主题”：一是以信息化建设为主题，扎实做好全员流动人口信息采集、个案信息核查。二是以台账建设为主题，更新流动人口计划生育档案，流动人口已婚育龄妇女建档率必须达到95%以上。三是以区域协作为主题，开展信息互通，联合作法，深化全国流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，区域协作书的签订率要涵盖同级市总数35%。

　　“四大活动”：城镇社区基础建设观摩评估活动，流动人口台账建设观摩评估活动，机制创新观摩评估活动，区域协作联合加强签订协议书活动。

　　“一个目标”：抓试点选优势因地制宜，抓典型分类指导全面推进，抓亮点出经验打造精品，力争进入全省先进行列。

　　抓落实搞创新，全面注重实效

　　抓住“三个重点”，搞好“三个配合”，实现“两个创新”。“三个重点”：一是“双节”期间流动人口维权服务活动。在“双节”期间及早安排布置全员流动人口信息采集、政策宣传，为返乡流动人口办理证件、健康检查，慰问流动人口计划生育家庭，落实计划生育奖励，救济流动人口计划生育困难家庭。为返乡已婚育龄妇女外出务工提供务工信息，举办技能培训，建立已婚育龄妇女档案，办理流动人口《婚育证明》率达 93%。二是开展区域协作联合加强流动人口计划生育活动。采取“走出去”或“请进来”的办法，加强与珠三角、长三角、泛三角区域间同级市的联系，做好联合加强计划生育区域协作的准备工作。三是以城镇和产业集聚区为重点，狠抓基层基础建设活动。以城镇计划生育管理服务为中心，打造规范社区，实行均等化服务全覆盖。完善产业集聚区、工业园区、新农村社区计划生育组织网络建设。全市11个产业集聚区及工业园区都设置了机构、配置了人员、建立了规章制度，计划生育工作纳入了园区的管理。

　　“三个配合”：一是配合国家、省开展返乡农民工问卷调查。全市共发放调查问卷2200份，回收2169份，回收率98.59%。二是配合国家、省开展流动人口动态监测工作。以川汇区两个办事处四个居委会社区为重点，全面开展流动人口动态监测工作，从人员培训、入户调查、信息核对、录入系统，全面了解监测80名跨省流入的育龄人口血缘、亲情、社会、经济、生活、生产、生育等主要关系，较好地完成了目标任务。三是配合国家、省开展流动人口计划生育管理相关工作的调查。围绕流动人口证件办理、系统应用、均等化服务三大内容，全面开展流动人口计划生育管理调查工作，全市共排查出流动人口268.34万人，其中，育龄男性124.86万人、育龄女性125.48万人，成年育龄妇女95万人，跨省流出成年育龄妇女55.65万人，省内流动成年育龄妇女40万人。

　　“两个创新”：一是以流动人口关爱关怀活动为主题，以太康县、淮阳县、扶沟县为试点，全面开展对留守儿童、留守老人的关爱关怀活动，整合资源，制定了各种奖励优惠辅助政策，解决了留守儿童入托、入学问题，并为留守老人搭建入住敬老院的平台，提供最低生活保障，解决就医问题，深受群众的好评。二是以区域协作为主题，开展联合执法探讨。今年，在加强与区域单位联系交流的基础上，与新疆、北京、上海等地联合开展流动人口违法生育治理活动，为联合加强计划生育工作做了进一步探索。

　　（作者单位：周口市人口计生委）