9月25日，在河南周口项城市会议室，正在召开全市“四制”工作总结表彰暨项目建设推进大会。

　　前排就坐的十几名干部神色各异，一边红光满面，一边面色铁青，分别是先进单位代表和后进单位代表。他们的待遇也形成了强烈反差——先进单位被授予红旗，单位负责人在大会上作经验介绍，单位主要领导评为发展功臣；后进单位被授予黑旗，单位负责人现场检讨，单位主要领导在电视上公开检讨。

　　“‘四制’工作就是要奖优惩劣，让干事创业的干部昂首挺胸，让碌碌无为的干部心惊肉跳。”项城市委书记黄真伟这样理解。

　　紧扣从严，目标引领项目带动，提升干部干劲   

　　周口市行政服务大厅里，一位外地客商有了新发现，“过去进门没人理，现在有需要打个电话还能预约上门服务，变化太大了！”他并不知道，行政效能提升的背后，是该市实施“四制”工作两年来的初步成效——各级干部服务意识明显增强，工作程序明显改进，办事效率明显提高，工作作风明显转变。

　　去年年初，该市在全市范围内推行一系列工作举措，包括目标制、项目制、责任制、考评制，“四制”工作由此得名。而这项工作，也的确让全市干部红了把脸、出了身汗，更让各级各单位政风行风显著好转。

　　“推行‘四制’工作，强力推进了各项工作落实，更为重要的是，坐实了‘从严’这一干部管理基调。目标引领、项目带动、责任保证、考评促进，这一套干部管理体系环环相扣，扣的题眼就是‘从严’。”周口市委组织部副部长厉从军认为。

　　而“四制”工作从其起点——目标制、项目制开始，就透露出转变的信号与决心。

　　“机关工作是不是一笔糊涂账，大家心知肚明。现在则是要把这账理清理顺，不光是要将工作按目标区分，按项目细化，更要将这些具体的目标、项目分配到具体的人头上，让干部们和全市经济社会发展的目标、项目相挂钩。”周口市政府办公室副主任刘涛表示。

　　动态管理，责任包干强化落实，传导工作压力

　　“现在每天在哪里，干的啥事，都要掰着指头算清楚，写清楚，一点都掺不了假！”在周口，时常能在领导干部间听到类似的感慨声。

　　他们谈论的是“周工作日志”公示制，重点针对该市县处级主要领导干部。为了强化动态管理，市委要求各县处级单位必须报送主要领导每周工作日志，详细记录其每天工作情况及处理事项，并在媒体上进行公示。

　　“对领导干部的日常工作、平时表现进行全程监督很有必要，能破除个别领导干部平时工作不努力、年底考核做表面文章的弊端。”周口市委副秘书长、办公室主任迟彦认为。

　　无论是动态管理，还是全程监督，面对的是同一个前提——必须先明确岗位职责。“四制”工作通过建立健全责任制，强化了责任落实和责任追究。对机关干部实行岗位责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的网格化管理制度。

　　年初建账、季度对账、年中查账、年底收账，一月一督导，一季度一通报……一个个明确的规定时限令当地干部不敢怠慢。为了在督促检查中过关，干部们平日必须打起十二分精神。而日常监督管理情况，也将作为目标项目考评的重要内容。

　　“四制”工作不仅实现了“管人”与“管事”的有机统一，也有利于破解干部日常管理不力、年终考评失真等问题。“过去侧重于年终考评的‘一锤定音’，不能全面客观反映干部的工作实绩。“四制”综合考评在年度考核中涵盖了中心工作、重点工作和经济社会发展的主要指标，促使全市干部脚踏实地干工作，一张蓝图绘长远。”周口市人力资源和社会保障局局长王少青评价。

　　奖优罚劣，三色档案科学考评，转变工作作风

　　“对争先晋位、在省以上机关争光添彩的单位建立红色档案；对在本市工作落后、出现问题的单位建立黄色档案；对在省以上机关添乱抹黑、损害形象的单位建立黑色档案。”这段话来自今年7月印发的《周口市红黄黑档案实施办法》。建立三色档案制度，是该市以“四制”从严管理干部的一大亮点。

　　“奖优罚劣”是这一制度的核心。据介绍，红色档案加分，黑色档案减分，黄色档案不加分不减分，但出现3次将给予主要领导诫勉谈话。

　　商水县委书记刘政的体会颇具代表性，“各县的重点工作，做得好就上红档案，做得不好就上黄档案、黑档案，这对我们抓工作是一种加压，也是一种鞭策。”

　　今年5月，商水县公开选拔一批乡科级正职，人选就主要来自“四制”考评中获得一类档次的乡镇干部。其中，一类乡镇的镇长可以参与乡镇书记的公开选拔，副书记可以参与乡镇长的公开选拔。标准和结果公布后，广大干部心服口服，认为真正做到了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

　　“以往考核侧重对个人的表现评价，是软约束；现在则既有对个人的考评，又有对所分配目标、项目完成情况的评价，有了硬约束。”周口市委调研室副主任王爱民用“软硬结合”来形容“四制”考评环节。

　　在结果使用上，责任单位目标完成情况与单位办公经费挂钩，目标管理结果与干部使用挂钩，“四制”考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、培养、奖惩的重要依据。

　　我们要坚持“四制”考评结果运用的刚性原则，保证好干部在精神上、物质上、政治上不吃亏，公开兑现奖惩，形成激励机制，切实发挥好导向引领作用。”周口市委常委、组织部长李明方表示。

　　记者 管筱璞