我市撤地设市较晚，城市建设滞后，中心城区发展缓慢。为进一步增强中心城区发展的活力，提升城市形象，去年年底，市委、市政府提出，加快中心城区改造提升步伐，完善城市功能，打造魅力新周口。作为全市“十大建设”工程之一的老城区改造提升工作，在市委、市政府的领导下，以棚户区（城中村）改造工作为主要突破口，正在积极实施旧城和城中村改造三年行动计划，力求通过三至五年的努力，改造一批棚户区（城中村)，使老城区城市面貌得到大的改善，实现旧城、新区共建共赢的良好局面，从而提升中心城区综合承载能力，增强中心城市的辐射和带动能力。

　　老城区改造提升工作究竟面临什么样的形势？怎样改造？如何提升？有什么重大举措？近日，记者就这些问题，专访了市委常委、政法委书记、中心城区老城区改造提升建设指挥部指挥长朱家臣。

　　记者：我市老城区提升改造实施是在什么样的背景下提出的？又有什么样的意义？

　　朱家臣：近年来，市委、市政府高度重视中心城区建设，坚持“两手抓”， 一手抓旧城和城中村改造，一手抓新区推进和组装，不断加大城市建设力度，推进新型城镇化进程，取得了明显成效。但是，由于我们周口是典型农业大区，撤地设市较晚，城市规划建设滞后，基础设施欠账较多，城市面貌差，尤其是中心城区城中村、村中城交错并存，作为区域性中心城市规模小、品位低，辐射带动能力弱，与千万人口大市不相适应，因此急需对老城区进行提升改造。

　　目前，中心城区老城区提升改造，主要是改造棚户区和城中村。周口中心城区建成区约40%为棚户区、城中村，这些区域配套设施不到位，城市功能不完善，居民长期受吃水、通行、排水、安全和环境等问题的困扰，出行不便，环境不好，生活质量不高，群众要求改造呼声高。积极实施旧城、城中村改造就是要通过改造，改善群众的居住条件，提升人民群众的生活水平。同时,改善城市面貌，提升城市品位，完善城市功能。这项具体工作对周口民生改善意义重大，这也需要我们市委、市政府去抓好、抓实，抓出成效，切实做到解民之忧。对此，周口市委、市政府把老城区改造提升到战略高度研究部署，于2012年底启动了旧城和城中村改造三年行动计划，决定利用三至五年时间改造完毕，实现老城区改造提升，改善群众居住环境，完善城市功能，提升老城区经济社会发展水平。

　　记者：老城区改造提升工作是以棚户区（城中村）改造为主要突破，什么是棚户区（城中村）？为什么要以棚户区（城中村）改造为突破口？

　　朱家臣：城市棚户区（城中村）改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。城市棚户区是指在城市规划区内国有土地上，使用年限久、房屋质量差、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。城中村是指在城市建成区内被城市建设用地包围，但在土地权属、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的城中村地区。实施棚户区（城中村）改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。

　　我市是典型的农业大区，经济欠发达，加上撤地设市较晚，城市规划建设滞后，中心城区发展缓慢，特别在老城区，区域配套设施不到位，城市功能不完善等问题更加突出，群众要求改造呼声高。如果这些棚户区（城中村）能够得到改造，对中心城区的城市面貌和群众居住环境改善、城市建设水平提高将起到很大的推动作用，对加快中心城区发展的重要意义不言而喻。

　　记者：据了解，国家对棚户区（城中村）改造出台了一系列的优惠政策，为我们中心城区棚户区（城中村）改造提供了大好机遇，能不能简单介绍一下当前我市棚户区（城中村）改造面临怎样的重大历史机遇呢？

　　朱家臣：今年中央经济工作会议强调:城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。推进城镇化已经成为今后一个时期的国家战略。而旧城和城中村（棚户区）改造工作是城镇化建设的重要内容之一。今年6月26日，李克强总理主持召开会议，研究部署加快棚户区改造工作，促进经济发展和民生改善。7月4日，国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》，此外，7月23日国家六部委联合召开了全国棚户区改造工作电视电话会议，对棚户区（城中村）改造提出了新的目标和具体要求。

　　《关于加快棚户区改造工作的意见》要求，将城中村改造统一纳入到城市棚户区改造范围，可以享受到保障性安居工程的优惠政策，在建设用地、税费减免政策、融资等方面享受优惠政策，这一政策的出台为城市棚户区（城中村）改造，尤其是像我们周口这样欠发达的城市，带来了难得的历史机遇。如果周口不抓住这个机遇实现城市品质的提升，我们还会被甩在很多城市的后面。如果周口不抓住这个机遇实现城市品质的提升，不仅老城区改造提升将成为一句空话，而且对整个中心城区的发展也将造成不利影响。

　　记者：中心城区的棚户区（城中村）改造是从什么时间启动的？目前主要进展如何？

　　朱家臣：2012年年底，针对我市中心城区旧城和城中村亟待改造的现状，市政府启动了周口中心城区旧城和城中村改造三年行动计划，拉开了我市中心城区旧城和城中村改造攻坚战的大幕。中心城区计划利用三年时间改造棚户区和城中村38个，改造户数20421户，完成房屋动迁面积546.6万平方米。三年行动计划明确提出：以改善市民居住条件和完善城市功能为目的，按照先易后难、先紧后缓、梯次推进的原则，力争通过三年努力，基本完成中心城区旧城和城中村改造工作。今年是三年行动计划的开局之年，目前，我们已经开工15个改造项目，完成房屋征迁面积114.6万平方米。其中作为老城区改造主力的川汇区启动9个改造项目，完成房屋征迁面积82.2万平方米。

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