□ 记者 侯俊豫 通讯员 耿保卫

　　淮阳县地处周口腹心，辖20个乡镇（场），总人口130万，是以回族为主体的少数民族散杂居地区，有回、满、蒙、黎等22个少数民族，少数民族人口37680人（其中回族37000人）。少数民族千人以上的乡镇5个，少数民族聚居村30个，有回族中小学10所，清真寺24坊。全县有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教和基督教“三自”爱国运动委员会、基督教协会、伊斯兰教协会3个宗教团体。

　　近年来，淮阳县紧紧围绕 “共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，创新“一二三四五”工作机制，在服务淮阳旅游强县战略、建设美丽淮阳的工作大局中，唱响民族团结进步曲，不断提升民族团结进步创建活动水平，取得了显著成绩。近年来，淮阳县连续被评为“全市民族宗教工作先进单位”。 2009年，县政府被省委、省政府表彰为“全省民族团结进步模范集体”，城关回族镇被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。2010年,淮阳县民族宗教基层网络建设经验和民族宗教矛盾纠纷处理“2+2”工作法得到时任国家民委主任杨晶的充分肯定。2012年，县民宗局被评为“全省民族宗教系统‘五五’普法先进集体”。在河南省清真食品经验交流会上，淮阳县清真食品管理工作的做法受到了广泛好评。

　　围绕一条主线，落实目标任务

　　围绕创建“全国民族团结进步模范集体”这条工作主线，认真落实民族宗教工作“四个纳入”、“六个一”制度，即把民族工作纳入各级党委、政府重要议事日程，把民族工作单独纳入县科学发展观考核评价体系，把民族工作纳入社会治安综合治理考核评价体系，把民族政策教育培训纳入党校培训内容；县委常委会每季度召开一次专题会议听取民族工作汇报、每年举办一期科级以上干部民族宗教政策培训班、每年召开一次民族宗教工作表彰大会、民族企业和少数民族村至少有一名县领导联系分包、乡镇干部每人分包一个宗教活动场所、行政村干部每人联系一个民族宗教人士。县委书记杨永志、县长马明超多次对创建活动进行批示，要求全民动员、全力以赴、全县投入，确保创建各项任务落到实处。县委常委、统战部长谢留定在全县民族工作大会上提出了“全国争荣誉、全省争先进、全市争位次、全面大发展”的创建工作目标，在全县形成了一级带着一级干、一级做给一级看，人人有责任、层层抓落实的良好工作局面。

　　健全两个网络，夯实民族工作基础

　　全县大部分少数民族群众和信教群众生活在基层，宗教活动场所分布在基层，决定了民族工作的重点在基层，创建活动的着力点也在基层。淮阳县通过健全民族工作行政管理和民族宗教界代表人士两个网络，构建了横向到边、纵向到底的创建工作格局，夯实了民族团结进步创建活动的基础。民族行政管理网络，即县、乡、村层层成立民族工作领导小组，成员达856人；代表人士网络，就是建设一批政策性强、群众威望高、覆盖到广大农村和城市社区的民族宗教界代表人士队伍。全县健全了246人的“民族团结、宗教和睦促进会”、“‘回汉睦邻友好村’干部、知名人士联谊会”和104人的“阿訇社首联谊会”，利用他们懂政策、信息多、联系广、号召力强的特长，充分发挥他们在民族团结进步事业中贴近群众、接“地气”的特殊作用，凝聚创建工作的正能量，不断推进创建活动扎实深入开展。

　　创新三个载体，加强民族团结

　　淮阳县不断创新民族工作思路，以“民族团结、宗教和睦促进会”、“‘回汉睦邻友好村’干部、知名人士联谊会”、“阿訇社首联谊会”为载体，丰富载体内容，增强载体作用，使之成为维护社会稳定、促进民族团结、保障宗教和睦的有效途径。 

　　“民族团结、宗教和睦促进会”重点解决影响回汉民族关系的矛盾纠纷。

　　“‘回汉睦邻友好村’干部、知名人士联谊会”着眼于回汉村邻之间的睦邻友好，化解回汉乡村、群众之间的纠纷、磨擦与矛盾。目前，全县共缔结“回汉睦邻友好村邻”50对，3000多户回汉群众结成“友好互助户”。淮阳县还把每年的8月5日定为“回汉睦邻友好村日”，及时总结经验、交流工作、服务发展。刘振屯乡回族村高河村与该乡汉族村紫荆台村、大黄村是邻村，曾发生摩擦，成为影响民族团结、社会稳定的不安定因素。双方缔结为“回汉睦邻友好村”后，积极开展争创“民族团结进步先进村”、“民族团结进步先进个人”活动，两个村的群众多年来没有发生过影响民族团结的磨擦和纠纷，高河村发展成为全市闻名的板材生产加工基地。不少汉族群众主动到回族同胞办的板材厂上班，也有不少回族群众到汉族兄弟办的厂上班。和谐的民族关系有力促进了两个村的社会经济事业全面发展。

　　“阿訇社首联谊会”着眼于民族宗教界代表人士之间的交流与沟通，通过及时沟通和交流，努力提高阿訇、社首的自身素质。联谊会坚持定期走访制度，经常到回、汉族群众家中走访，宣传党的民族宗教政策和“三个离不开”的道理。今年上半年，“阿訇社首联谊会”共参与化解各类矛盾纠纷22起。

　　突出四个重点，推进民族工作进步

　　一是多措并举，突出抓好乡（镇）、村基层基础这个重点。全县18个乡镇全部挂牌成立了“民族宗教工作办公室”、“民族宗教工作矛盾纠纷调处中心”，并配备2名民族宗教工作专（兼）职干部，定期参加民族宗教部门举办的专题培训班。民族集居村、有宗教活动场所的村均配备了一名民族宗教工作联络信息员。社区和城区周边的少数民族聚居村挂牌成立了“少数民族服务站”和“少数民族之家”，并建立了外来少数民族人员信息库，制作服务联系卡，公开服务内容，多方位为少数民族同胞提供帮助。

　　二是常抓不懈，突出抓好“三级五方共建”这个重点。以争创全国民族团结进步模范集体为抓手，在全县范围内开展了以创建“回汉友好村邻”为重点的“三级五进共建”活动，即县、乡、村三级共同争创民族团结进步先进县、乡、村、家庭、模范清真寺活动，进机关、进村组、进学校、进企业、进宗教活动场所，拓宽了民族工作领域，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。三年来，全县先后有13个单位、16名个人分别被国家、省表彰为民族团结进步模范集体、模范个人。2012年12月，又有3名同志和1名小朋友分别被评为全省民族团结进步“巾帼模范”、“好员工”、“优秀大学生村官”、“好少年”等。

　　三是推行“2+2”工作法，突出抓好妥善处理民族宗教领域矛盾纠纷这个重点。全县坚持关口前移，重心下移，变被动处理为主动超前，对少数民族和信教群众反映的民族宗教领域矛盾纠纷，按照“早控制、准定性、多疏导、靠法制”的原则和“三是”（是谁的问题就解决谁的问题、不把个人问题当民族宗教问题；是什么性质的问题就按什么性质解决，不把其他问题当民族宗教问题解决；是哪里的问题就在哪里解决，不扩散升级）、“五不”（教育群众不信谣、不传谣、不串联、不声援、不参与）、“六要”（要快速到位、决策果断；要准确定性；要疏散隔离；要教育群众；要发挥民族宗教界人士作用；要依法处理）的工作思路，分别由各乡镇“两办”（民宗办、信访办）、“两所” （司法所、派出所）归口办理，即“2+2”工作法，使各类民族问题及时消灭在萌芽状态，保证不出现反弹，不留后遗症，不上交矛盾，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡、特大问题不出县”的工作目标。

　　四是改善民生，突出抓好少数民族和民族聚居区经济发展这个重点。筹措资金430万元，为8所回民小学建起教学楼，解决“上学难”；投资1230多万元，为20个少数民族村硬化道路61.2公里，解决“行路难”；争取资金200多万元，为苏马庄、段庄、南关等1万多名穆斯林群众通上自来水，解决“吃水难”；加强城关民族医院和24个少数民族聚居村的卫生室建设，解决“看病难”；县财政为24坊清真寺阿訇每人每月发放600元生活补助，解决阿訇“生活难”；协调2处35亩回民墓地，解决城镇穆斯林“殡葬难”。三年来，全县从上级争取少数民族发展政策资金260万元、财政转移支付资金240万元；协调金融部门帮助少数民族群众申请小额贷款2078万元，扶持少数民族群众养殖、种植、个体工商户等200个；协调县民族宗教工作领导小组10个成员单位对全县10个少数民族聚居村开展结对帮扶。2012年，全县少数民族发展资金由过去的人均3元提高到5元。

　　健全五项机制，持续深入开展创建活动

　　一是交友联络机制。全县24个少数民族聚居村和100多个宗教活动场所明确有一名县、乡主要领导联系分包，建立了“联谊”和“定期餐叙”、“定期慰问”制度。2011年以来，县伊斯兰教协会协助有关部门化解民族矛盾纠纷11起，制止违法事件3起。

　　二是不安定因素定期排查调处机制。全县实行村10天一排查、乡镇半月一排查制度，特殊情况实行日报告、零报告制度，逐级上报，分类建档。定期召开排查调处工作例会，对排查出的热点、焦点、难点问题，区别情况，落实责任，限期调解。

　　三是群体性突发事件应急机制。完善了《民族宗教领域突发公共事件应急预案》，健全了民族工作维稳应急机制。

　　四是表彰惩戒机制。县政府每三年、乡镇政府每年都要对民族团结进步模范集体和模范个人进行表彰，并把民族宗教工作列为领导干部工作考核的重要内容，对因工作失职、失察引发矛盾纠纷、造成不良后果的，追究有关人员的责任。

　　五是宣传教育培训机制。在全县范围内深入开展民族宗教“四争创（当）”活动，在各中小学校开设了民族政策、法律法规、民族常识课程，并将每年6月定为宗教政策法规学习月、11月定为“民族宗教政策宣传月”，在每年的“人祖庙会”、“荷花节”期间举办“民族宗教政策宣传周”活动，以举办培训班、设置宣传栏、展出宣传展板等形式，广泛宣传党的民族宗教政策法律法规。2012年，全县48名阿訇在郑州伊斯兰教经学院进行培训；今年6月，选派10名清真寺管委会主任到郑州伊斯兰教经学院进行培训；11月18日，邀请省民委副主任、民宗局副局长黄旭东，市民宗局局长方万政参加全县民族宗教干部培训班，培训人员286人。两年来，民宗局干部共参加省民委组织的培训班3期，共举办各种形式的培训班12期，培训人员1600多人，展出民族成果板面20块、照片200幅，构建了党委统一领导、政府主管、民族宗教部门综合协调、相关部门各司其职、社会各界共同参与的民族宗教工作格局。

　　创建民族团结进步模范集体是一项创新的社会实践，不仅是对淮阳经济社会发展成果的一次重要检阅，更是对全县民族宗教工作者能力水平的一次严格考验。淮阳县将在市委、市政府的正确领导下，凝神聚力，忠诚履职，不断提升创建民族团结进步模范集体工作水平，奋力谱写民族宗教工作新篇章，为建设美丽淮阳作出新的、更大的贡献！