在田间地头，一座座标准化养殖场错落有致，一排排日光温室大棚鳞次栉比；在机关、镇直单位，处处都有镇、村干部忙碌的身影；在企业、项目工地，机器轰鸣，人来人往，一派繁忙景象……初春时节，穿行于商水县固墙镇境内，记者时刻感受到广大干群干事创业的激情和蓬勃朝气。该镇干部群众说，这力量来自目标管理新机制。

　　目标管理机制的推广和应用，使固墙镇如沐春风、如浴春雨。该镇多项工作获得肯定：被表彰为“省先进基层党组织”、“省级生态镇”、 “省国土绿化模范乡镇”、“全省‘清洁家园行动’先进镇”，并多次荣获“周口市平安建设先进乡镇”、“周口市信访维稳工作先进乡镇”、“周口市基层党务政务公开先进乡镇”、“周口市社会矛盾化解工作先进乡镇”等荣誉称号，连续三年被商水县委评为“目标管理一类乡镇”。

　　一

　　固墙镇位于商水县东南部，辖37个行政村，8.9万人，8.7万亩耕地，是商水县第一大镇、典型的农业大镇、畜牧强镇。对于如何解决农业人口大镇的发展问题，镇党委、镇政府按照县委、县政府的工作部署和科学发展观的要求，以目标管理为总抓手，用目标管理绩效考评统揽各项工作，运作三年来，有效地解决了镇、村干部队伍中过去存在的不想干事、不愿干事、不会干事、不能干事的问题。目标管理使镇、村干部工作的积极性、创新力得到充分发挥。

　　在抓重点工作上，该镇将招商引资、项目建设、特色经济发展、新型社区、小城镇管理等重点工作分解成20个项目，实行领导干部分包责任制，制定好每周、每月、每季度的形象进度、工作标准、完成时限，并制定明确的奖罚措施，进一步细化目标，量化任务，抓好落实。做到从班子成员到各单位目标明确、任务清楚、考评具体。在全年考评中，对重点工作作出突出贡献的行政村和个人，设特别贡献奖，在年度经济工作会议上给予特殊奖励。年度考评被一票否决的行政村及包村干部，取消年度一切评先、评优和获奖资格。镇政府各单位及工作人员考评结果与年终奖金、福利挂钩，每人奖励的数额以个人积分占积分总额的比例进行核算。干部年度考评按个人积分高低进行排序，经班子会议研究，确定优秀、称职、不称职等次。年度考评积分排序如实上报，参与干部考核的量化比选。

　　该镇还创新和完善了重点工作推进机制，把全镇重点工作划分为9个方面，每个方面的工作明确一名班子成员负总责，成立一支队伍。每半月召开一次汇报会，主要汇报工作进展情况。每月召开一次推进会，由班子成员在大会上作表态发言，汇报工作目标、进度、措施、遇到的困难和下一步打算等。每月对重点工作推进情况进行一次通报，使重点工作在社会的关注下，在干部的监督下，在群众的期盼下，加快推进，高效运行。该镇抽调党政办、目标办组成督查组，采取定期与不定期相结合的方式，进行全方位督查，督查结果及时通报，并纳入年度考核。

　　在考评结果的运用上，该镇年终按全年工作考评积分进行排序，划分一、二、三类村。信访稳定、社会治安综合治理、计划生育、减轻农民负担、安全生产、三违治理被一票否决的直接定为三类村。在每年的经济工作会议上，对年度的目标管理工作进行奖励，各行政村奖励数额以行政村全年积分占积分总额的比例进行核算，根据目标绩效考核类别调整村级办公经费。

　　重点工作目标的责任分解、量化到人、定期通报、强力推进，使该镇重点、难点工作得以突破。投资45亿元的正大集团100万头生猪全产业链项目在这里落户，其中，前期先导项目投资3.6亿元的现代化饲料加工及仓储物流项目正在建设中；围绕正大集团养殖基地项目积极推进，标准化养殖项目正在建设，种猪场项目正在进行选址。该镇在县产业集聚区落地的引进总投资1.5亿元的钢结构续建项目，已完成投资8500万元；投资1亿元的南阳勾老五食品有限公司食品加工项目和投资1亿元的盛康药业项目已经签约，即将开工。实施“巧媳妇”工程。该镇依托劳动力资源丰富的优势，利用废弃的老厂房，为留守妇女提供就业致富的平台，新上欣威鞋业、正点电子厂、顺缘制衣厂、河南泓泽服饰等一批重点企业，总投资3000多万元，吸纳农村富余劳动力1200多人。作为全市的“畜牧强镇”，该镇实施生态种养结合，高标准规划建设生态农牧示范区，实现生态养殖、达标排放、农牧结合、综合利用的目标，走粮食—饲料—养殖—沼气发酵—蔬菜肥料的路子，形成生态、循环、环保、高效的种养经济发展模式。依托正大集团新上标准化规模养殖场30家，在示范园区内发展日光温室蔬菜大棚1000亩、陆地菜种植500亩、花卉种植300亩。以此为龙头，去年全镇新建规模养鸡场5个、养羊场1个，改扩建养殖场7个。成立专业养殖合作社52家，畜牧产值6.5亿元。一村一品迅速发展。土地流转面积8000多亩，形成智庄、尚庄、朱店、翟楼日光温棚蔬菜基地、李楼草莓生产基地及关庄的药材种植、连桥特色种植小辣椒、张庄风景树种植。新型社区和文明乡镇功能建设，更是这里的一道道风景线。固墙利城社区累计建成465套；智庄新型社区完成100套住房；小城镇功能日趋完善，整修下水道2000米，安装路灯120盏，新建一个综合农资市场，城镇市场得以繁荣，S213 道、姚固路、固胡路、袁固路等主要交通要道升级改造已经完成，中心城镇框架基本形成，增强了对周边乡镇的辐射带动作用，完成了“全国重点镇”申报工作。全面提升城镇管理水平，建立完善的长效机制，“清洁家园行动”取得明显成效。

　　二

　　该镇依据不同的工作阶段和工作环节，把县、镇两级安排的每项中心工作设置目标，以分值的形式显示，要求工作点、行政村和部门围绕目标来完成。每项中心工作结束后，由考核组进行检查验收，按完成时间和质量打分排序，纳入年度总评，从而推动中心工作高效完成。

　　围绕建设“生态固墙”的发展理念，该镇从提升农业的抗风险能力入手，不断加大投入力度，科学规划，千方百计改善农业基础设施条件，促进农业增产、农民增收，确保实现农业的可持续发展。几年来，该镇抓好农田水利及植树造林，共清淤支渠11条，长20公里，清理路沟32条，长60公里；整修道路20条，长30公里；开展植树造林，新植树木1.8万棵，各村成立专门的看管队伍加强林木管护，林木蓄积量和覆盖率均居全县第一。结合油料基地项目和千亿斤粮食增收项目，新打机井120眼，新建桥涵42座，进一步改善了农业生产条件。积极争取上级资金，民生不断得到改善。37个行政村开展了“一事一议”，投入资金700多万元，新修水泥路30公里，村村实现了道路硬化。“农村安全饮水项目”顺利开工，全镇16个行政村正在进行管道埋设，年底三万多群众有望喝上干净的自来水。疏堵结合抓好秸秆禁烧，实现了秸秆禁烧零点燃，各项中心工作都顺利完成。

　　为推动中心工作取得实效，强化目标的过程管理，该镇结合基层实际，广泛征求意见，开展“转作风、促和谐、惠民生”活动，形成了清正的党风、清净的政风和清淳的民风。镇党委、镇政府科学制定了《固墙镇干部管理制度》。管理制度细化为考勤制度、后勤保障制度、财务管理制度、廉洁从政制度、学习制度等若干方面，每项工作都有规可依，有章可循，切实做到用制度管人，按规章办事。该镇抓住“庸、懒、虚、贪、怕、浮、疲”等现象，进行专项整治，出台了《开展作风纪律整顿活动的意见》，把作风纪律整顿与目标管理工作结合起来，以作风纪律整顿促进目标管理工作开展，做到单位工作有目标、有责任、有考评、有奖惩，全镇形成了围绕目标抓工作、抓发展的浓厚氛围。

　　为加强目标管理工作的纵向加强，该镇还坚持实行班子成员联系点制度，每人联系一个工作点、分包一个行政村、一个信访户、一户计生户、一户困难户作为自己的联系和帮扶对象，对工作开展情况建立档案，定期汇报帮扶情况。镇党委书记邓昌锋身体力行，和其他工作人员一样同等考评、同等奖惩。通过这种方式，使班子成员更能深入基层，察民情、体民意、集民智、解民忧、排民难，科学决策。同时，积极发挥表率作用，带动广大干群形成合力，奋战一线，干事创业。目前，全镇已经形成了“决策在一线形成，工作在一线推开，问题在一线解决，水平在一线提高”的良好发展势头。

　　如今，在固墙，人们普遍感到机关工作人员在工作期间办私事的少了，研究业务的多了；浮躁应付、推诿扯皮的少了，主动工作、争先创优的多了；喝酒打牌的少了，深入基层的多了。许多群众说，目标管理的体制机制让政府工作人员转变了工作作风，树立了人民公仆的新形象。

　　三

　　针对社会治安综合治理、信访稳定、基层组织建设、党风廉政建设、安全生产等基础工作，镇党委、镇政府分别与各行政村和各部门签订了目标管理责任书，坚持常抓不懈，每次班子会、干部会、群众代表会都要作分析、作总结、作安排，确保步步上台阶。

　　固墙镇是商水县第一大镇，历史遗留问题较多，社会矛盾突出。该镇一是扎实做好信访稳定工作，出台了《信访十项制度》，进一步规范信访秩序。实行干部下访、约访、轮流接访制度，安装了视频接访系统，每天由一名班子成员亲自接访；每周开展一次不安定因素大排查，对排查出的矛盾问题明确责任领导，能解决的立即解决，暂不能解决的说明原因，疏通思想，理顺情绪，稳控到位，同时，大力宣传中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等各项法律法规，引导群众合理诉求、依法办事，确保全镇社会大局和谐稳定。二是深入开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪，提高群众安全感指数。该镇坚持“打防结合、标本兼治、重在治本”的方针，全面落实各项综治措施，构建全方位的治安防控网络。加大治安巡逻力度，提升技防水平，着力加强治安卡点建设，在已建成标准化警务室的基础上，在镇区边界出入口建成治安卡点10个；扎实推进普法宣传工作，提高群众的法治意识；强化社会治安综合治理和打击“两抢一盗”活动，推进群防群治工作，提高人民群众的安全感。几年来，该镇加大投入力度，安装平安灯2680盏，24个村安装了视频监控设备，平安大喇叭实现全覆盖，构建了物防、技防、人防三位一体的治安防控体系，一年四季每天晚上班子成员抽查5至6个行政村，第二天汇报抽查情况，发现情况及时处理。物防完备，37个行政村路灯保持长明。技防确保安全，村村有视频监控，县里配备10名巡防人员、10辆巡防摩托车。该镇安全指数位居全市前三名、商水县第一名。三是关注民生、改善民生、办好实事，促进社会事业全面发展。该镇抓好惠农政策落实，维护群众利益。认真落实五保供养政策，保证低保、五保等各项资金足额及时发放。落实好种粮直补、粮食直补、综合直补、良种补贴和家电补贴等各项惠民政策，使广大农民得到更多的实惠。加大农村劳动力技能培训及转移力度，疏通农民工就业渠道，变无序流动为有序流动，制定优惠政策，鼓励农民工返乡创业。提倡全民创业，反哺扩大就业，切实增加农民收入。大力发展文化、教育、卫生事业。巩固新型农村合作医疗成果，加强医疗卫生建设，启动镇卫生院改造项目，引进技术人才，提高预防和控制疾病的能力，完成20个村级标准化卫生室建设。全面贯彻教育方针，坚持依法治校。加大教育投入，完善教育设施，完成寄宿制小学建设，调整办学布局，改善办学条件，提高办学水平。巩固和发展人口和计划生育事业，稳定低生育水平。四是着力加强基层组织建设，重点抓班子、抓学习、抓整顿、抓提升、抓激励、抓公开，实现了基层党组织建设全部达标升级。党风廉政建设和安全生产等基础工作坚持长期抓、抓长期，全镇没有出现违法乱纪现象。

　　满目春光今又是，喜看春潮滚滚来。在全面落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，站在历史新起点上的固墙镇人将以前所未有的豪情、更加坚定的信心，再次发力起跑，推动全镇经济“升级版”高质量开局、高水平起步，不断谱写固墙科学发展的新华章。

　　记者  岳建辉  通讯员 刘振杰