周口市“下基层”工作领导小组办公室

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步改进工作作风、密切干群关系、提高各级领导干部做好新形势下群众工作能力，真正让干部接地气、群众得实惠，结合全国第一批党的群众路线教育实践活动，我市先行先做，于2012年底，启动了“下基层、听民声、解难题、办实事”工作，取得了显著成效。截至2013年年底，全市6734名“下基层”干部在基层开展工作，走访居民、农户15万余户，记录民情日记22.07万篇，撰写调研报告1.63万余篇，解决问题7.52万余个，为民办实事4.63万余件。目前，第二批党的群众路线教育实践活动已经在我市全面启动，按照市委统一部署，“下基层”工作作为全市群众路线教育实践活动的重要载体，必须在“六个结合”上狠下功夫。

　　与宣传党的路线方针政策相结合。党的路线方针政策的执行不仅要依靠各级党组织，更要依靠人民群众的积极参与，才能取得成功。各级各单位应自觉承担起宣传党的路线方针政策的重任，把党的路线方针政策送到基层干部群众中去，把基层干部群众的思想统一到党的决定上来，奠定落实党的路线方针政策的群众基础。一是宣传内容上求“实”。坚持以民需为先，找准与基层干部群众生产生活密切相关的话题，重点宣传党的十八大、十八届三中全会精神、与群众利益密切相关的民生政策以及农民权益保障方面的法律法规等，帮助群众正确理解和掌握政策，有效解决群众思想困惑和现实问题。二是宣传方式上求“活”。在举办宣讲报告、专题讲座等基础上，不断创新宣传方式方法，利用手机短信、微信等即时便捷的新媒体工具，把党的路线方针政策及时传播到基层干部群众中去，使宣传更加生动直观、舆论引导更加主动有力。三是宣传语言上求“土”。坚持用通俗易懂的语言向基层干部群众宣传党的路线方针政策，多用群众语言说话，力戒空话、套话，多讲小道理、具体事，多用事例和变化说话，说到群众的心坎上，让基层干部群众一听就明白、一看就清楚、一想就懂得、一用就受益。

　　与加强基层组织建设相结合。党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。各级各单位要把加强基层组织建设作为“下基层”工作的一项重要任务，以农村“双安双基双治”建设为重点，突出抓好基层基础建设，不断提高农村基层组织战斗力。一是加强基层党员干部队伍建设。帮助联系点选优配强村“两委”班子，建好基层党组织带头人队伍，激发基层党组织的活力。以增强党性、提高素质为重点，帮助联系点加强和改进农村党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用；注意发现、培养群众观念强、文化素质高、致富能力强的农村党员，把他们吸纳进村党支部班子。二是加强基层服务型党组织建设。把服务作为鲜明主题，通过学习教育等多种方式，提高联系点党员干部为群众服务的自觉性和主动性，引导基层党组织把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来；开展形式多样的联系点党员干部培训，努力提高他们的服务技能和水平，使其领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，增强基层党组织的凝聚力。三是完善基层民主决策机制。通过旁听联系点村民代表会等形式，指导联系点科学运用“四议两公开”工作法，努力提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平，依法保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。

　　与化解信访矛盾相结合。发展是硬道理，稳定是硬任务，稳定是发展的基础和前提，没有稳定和谐的社会环境，发展无从谈起。各级各单位要树立抓稳定就是抓发展的指导思想，把化解信访矛盾贯穿于“下基层”工作的始终，帮助联系点积极化解群众反映强烈的信访突出问题，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，切实维护农村社会和谐稳定。一是加大矛盾纠纷排查化解力度。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，把解决信访突出问题当做教育实践活动整改的重要内容来抓，深入联系点排查化解影响社会稳定的不和谐因素，做好源头防范工作，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态；集中开展信访突出问题排查化解活动，有效化解信访积案，进一步推动信访突出问题的解决。二是完善基层矛盾调解化解机制。以开展“双安双基双治”建设为载体，帮助联系点完善维护群众权益机制，及时反映和协调农民各方面利益诉求；充分发挥基层群众性自治组织的作用，引导群众理性合法表达利益诉求，让群众办事有人服务、困难有人帮助、感到不公有地方评理。三是加大宣传疏导工作的力度。畅通干群沟通渠道，向联系点群众发放“干群联系卡”，公布联系方式，随时接受群众政策咨询、困难求助，让群众有问题能及时反映出来，积极理顺群众情绪；以信访工作的政策、法律和法规宣传为重点，组织开展法律服务进农村等活动，引导联系点群众增强法制意识，善于运用法律规范行为，努力营造依法、理性、有序信访的良好社会氛围。

　　与扶贫开发促进农村经济发展相结合。扶贫开发是全面建设小康社会、扎实推进社会主义新农村建设的重要任务，消除贫困是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的重要举措。各级各单位要把联系点贫困群众的脱贫致富放在心上，积极拓宽贫困群众增收渠道，着力改善贫困群众生存发展条件，使贫困群众得到实惠、农村经济得到发展。一是科学制订发展规划。在深入调研的基础上，帮助联系点理清发展思路，制订发展规划，选择适合自身发展的产业道路，谋划促进经济发展的具体项目，增强发展的内生动力，实现整村推进、同步建成小康社会的目标。二是积极开展行业扶贫。充分发挥自身职能优势，多策并举，积极帮助联系点推广农业技术、改善交通条件、加强水利建设、升级改造农村电网、发展社会事业、开展科技扶贫、加强生态建设等，努力改善农村生产生活条件，加快农村基础设施建设。三是提高贫困群众自我发展能力。坚持“输血”与“造血”并重，强内力与增外力并举，在做好物质帮扶的同时，积极帮助联系点干部群众解放思想、更新观念，激活贫困群众加快发展、致富奔小康的内在活力，真正使贫困群众脱贫致富、同步奔小康。

　　与农村精神文明建设相结合。加强社会主义精神文明建设是党在农村的一项十分重要的战略任务，是社会主义新农村建设的重要内容。各级各单位要把加强农村精神文明建设作为“下基层”工作的一项重要内容，通过开展各种健康有益、积极向上、生动活泼的文化活动，丰富农村群众精神文化生活。一是大力开展送文化下乡活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，以农民群众喜闻乐见的形式，组织开展“送图书、送电影、送戏”等形式多样的文化下乡活动，为农民群众送去先进科学文化知识和致富信息，努力满足农民群众日益增长的精神文化需求。二是加强农村文化基础设施建设。帮助联系点争取项目资金，建设农家书屋、文化健身广场、文化大院等公益性文化基础设施，健全农村文化阵地，促进农村公益性文化事业发展。三是积极开展群众文化活动。充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用，帮助联系点组织农村传统节日活动，并利用文艺汇演、书画展览等多种形式，为农民参与文化活动创造条件，推动农村群众性文化活动的开展。

　　与党的群众路线教育实践活动相结合。“下基层”工作是我市开展党的群众路线教育实践活动的一个“自选动作”，与教育实践活动的目的是一致的，与加强和改进作风建设的要求是一致的。各级各单位要把“下基层”工作当做检验教育实践活动是否取得实效的“试金石”，把联系点作为教育实践活动的现场和活动基地，通过“下基层”工作的开展，让教育实践活动在基层群众中“开花结果”。一是真正走到群众中去。从办公室里走出来，到联系点去，与群众面对面，体察群众脉搏，倾听群众心声，摸清实情，对群众关心的热点难点问题做到心中有数；有针对性地到问题多、矛盾大、工作推不开的地方去，深入开展调查研究，了解掌握群众最困难的事情是什么、最不满意的事情是什么、最期盼的事情是什么，主动介入，深入思考，努力破解。二是真正为群众办实事。强化问题导向，着力解决关系群众切身利益的问题，本着量力而行、尽力而为的原则，更好地解决联系点群众在教育、医疗、社会保障等方面的基本需求问题；解决联系服务群众“最后一公里”问题，帮助联系点改进便民服务工作，完善服务机制，提升服务水平，解决生活困难家庭、困难党员、贫困学生在生产生活、工作学习等方面的困难，多为群众办实事、做好事、解难事，让群众得到更多实惠。三是坚持开门搞整改。按照教育实践活动的要求，把教育实践活动放在联系点群众家门口开展，以真诚的态度邀请群众广泛参与，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，真正从思想上、作风上查找问题、找出差距，并结合自身实际，以群众满意为根本标准，认真研究解决问题的措施办法，坚持立行立改，开门整改，一个一个地加以解决，让群众看到实实在在的成效。