在深圳４万多名公务员中，聘任制公务员占比近１０％。然而在首聘３年期满后，竟无一人解聘。针对“只进不出”的怪相，一些人担心，聘任制改革是否换了外套的“铁饭碗”？

　　３２００多名公务员无一解聘  退出关口成“锈锁”？

　　按照公务员法规定，机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。随着社会发展，公共管理和服务越来越需要高层次、专业人才加入机关。  

　　相对委任制公务员而言，如果干不好或没有职位需求，聘任制公务员就可能被解聘。这道“紧箍咒”在一定程度上健全了公务员的退出机制。

　　深圳公务员聘任制改革被认为是打破了“铁饭碗”。然而实行３年多来，３２００多名公务员竟无一人解聘，并全部进入续聘期。

　　根据《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》相关规定，用人机关原则上应与聘任制公务员订立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般为３年，续聘的聘期一般为５年，１０年后则签订无固定期劳动合同。

　　“如果分类后考核走过场，很多聘任制的公务员就很容易拿到无固定期限合同，又会变成铁饭碗。”国家行政学院教授竹立家说。

　　考核标准抽象化  考核评价封闭化

　　如何激发公务员内生活力，提高公务员工作效率，实现公务员与社会人事管理的自由流动，一直是公务员管理体制改革的应有之义。实际上，“零解聘”现象的出现绝非偶然，其背后折射出我国公务员考核机制评价封闭化和抽象化两大短板。

　　记者调查了解到，当前，聘任制公务员在考核方面与委任制公务员如出一辙，是一种以“内部封闭化”为主要特征的考核体系，其程序通常为“在一定范围内自我述职——主管领导写评语——本机关负责人确定考核等次”的模式。

　　一些公务员接受记者采访时透露，当前的考核标准，主要就是对“德、能、勤、绩、廉”五个选项打钩。由于参评人也是被评人，基本都会评定对方合格。

　　据国家公务员局２０１１年公布的数据，自２００６年公务员法实施以来，全国５年来仅辞退了４０００多人，相较于近７００万公务员这一庞大基数，淘汰率确乎不高。专家表示，对于各类公务员队伍来讲，缺乏一套真正科学完善、客观公正的配套考核机制，一直都是公务员管理制度的一大短板。

　　破解“只进不出”怪圈  引入淘汰制迫在眉睫

　　不少专家表示，公务员聘任制是一个值得探索的方向，但不会完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，则要细化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后续配套制度。

　　继深圳和上海浦东首先试点后，福建、浙江、广西、河南等多个省份的城市试水公务员聘任制，制定与之配套的公务员考核机制已迫在眉睫。

　　“要推进公务员的分类管理，让不同类别的公务员有不同的成长空间，没有淘汰压力的公务员聘任制改革或将沦为空壳。”专家认为，激发聘任制公务员活力的重要内容，就是要突破公务员的职业“天花板”。

　　中山大学政府和公共事务学院院长郭巍青表示，激发公务员内生活力，提升公务员工作效率，破解“只进不出”的怪圈，引入淘汰制是其题中应有之义。否则，改革对整个公务员系统就不会产生实质性改变。

　　（据新华社深圳５月４日电）