□ 朱自峰

　　县、乡公路是整个公路网的基础，是农村最主要的基础设施。如果说国、省道干线公路是全国的交通大动脉，那么县、乡公路就是毛细血管，沟通着城市和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。随着国家加大对农村公路的投入力度，县、乡公路的发展进入了快车道，但是，我们在为取得的成绩欣喜的同时，也看到了县、乡公路总体上还不能满足农村经济发展的需要。

　　一、县、乡公路养护存在的主要问题

　　一是职责不明晰，养护管理难问责。公路管养，首先要建立起职责明确的管养分级负责制，使其各负其责。上级主管部门要明确全县公路养护管理责任单位及其管理路段，避免互相推诿现象的发生。毫无疑问，县交通局负责管养重点公路。各乡镇（场）负责管养一般县、乡公路，主要是由乡到村的主要公路，而县交通局进行行业管理，定期检查指导。行政村负责村级公路的管养，各乡镇（场）执行监督指导。

　　二是分级管理难落实，列养里程明显不足。根据《公路法》分级管理的原则，县道县养，乡道乡养，可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都会认为，公路养护应该是公路部门的事，与己无关，加上乡镇一无经费、二无管理机构，无力履行养护职责。尤其是县、乡公路砂石路多，抗灾能力差，如果养护跟不上，刚修好的路，用不了多长时间，就会面目全非，不仅影响投资效益，造成资金浪费，而且给农民群众生产生活带来不便，挫伤农民参与公路建设的积极性。

　　三是养护资金难筹措，投入明显不足。县、乡公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费切块，拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。然而，汽车养路费重点投入的是国、省道干线公路，切块经费并未随县、乡公路里程的增加，通行能力的提高进行调整，汽车养路费早就翻番了，可养路费切块还一直维持上个世纪80年代的标准。而农用车、拖拉机、摩托车养路费，因随着地方经济快速发展，县、乡公路通行能力显著增强，“鸟枪换炮”的越来越多，原来的农用车、拖拉机很多已换成了汽车。而以工代赈收入，因农村费改税后，取消了义务工，实际上这部分资金已不复存在，加上县、乡公路体制本身固有的缺陷，养护工作难以为继。 

　　二、关于县、乡公路养护存在问题的对策

　　理顺管理体制，提高管理效能。目前，因各地条件不同，经济发展水平不一，县、乡公路的管理模式主要有两种：一种是由专门的县、乡公路(地方公路)管理机构管理，一种是由公路局统一管理，这两种模式各有好处，很难说孰优孰劣。从长远看，特别是随着农村公路的大发展，县、乡公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出。设立独立的县、乡(农村)公路管理机构很有必要，它不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理。每个乡镇配备一名管理专干，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把县、乡公路的管理权限进行明确，县道公路由公路部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，或由乡镇委托县、乡公路管理机构养护，通村公路由驻地村实施养护，并把县、乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、村联动，部门支持，全社会重视公路养护的良好局面。 

　　加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金。一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”关键是“多予”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体来说，可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持中西部经济不够发达的农村地区。二是调整养路费的投入比例。投向县、乡公路汽车养路费切块资金长期不变，不符合公路发展的客观规律，严重制约着县、乡公路的发展，必须适时进行调整，适当提高汽车养路费投向县、乡公路的切块资金比例。同时，要在可能的情况下，从高速公路通行费中提取一定比例的资金，支持县、乡公路发展，反哺农村。三是增加地方政府财政资金投入。去年以来，周口市、商水县对农村公路养护工作非常重视，经过各方的积极努力，将中央财政转移支付资金中用于农村公路建设部分的50%，统筹到各公路管理所，用于县道公路养护，支付养护工工资和乡道公路养路费补助，解决了困扰县、乡公路养护工作多年的养护工工资问题。此外，还可根据“一事一议”的原则，发动当地农民群众投工投劳，参与公路养护，保证农村公路有稳定的资金投入。

　　（作者单位：商水县交通运输局）