编者按

　　安全生产，重于泰山。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

　　安全生产是企业生存和发展的基础，也是企业担负起经济使命和社会责任的重要保障。今年6月是全国第13个安全生产月。为筑牢安全生产防线，有效预防和坚决遏制各类安全生产事故，本报与周口市人民政府安全生产委员会办公室即日起联合开设“强化红线意识、促进安全发展”专栏，对我市第13个安全生产月活动开展情况等内容进行报道，以在全市上下营造“人人宣传安全生产、人人关注安全生产、人人支持安全生产、人人参与安全生产”的良好氛围。

　　记者日前从市交通运输局获悉，为期半年的我市道路货物运输市场教育整治规范专项活动已经圆满落下大幕。本次活动从2013年12月1日起，至2014年5月底结束。通过本次活动的开展，我市道路货运市场监管得到了进一步加强，货运企业落实安全生产主体责任得到了进一步强化，道路货运市场秩序得到了进一步规范。

　　血的教训凸显道路货运管理“短板”

　　自2011年8月份以来，全国范围内先后有3起重特大群死群伤事故都是由我市货运车辆引发。这3起事故分别是：沪昆高速“2011.8.6江西上饶”（死亡17人）、 沪昆高速 “2012.1.3湖南怀化”（死亡13人）、 312国道“2013.8.12信阳光山”（死亡11人）。血的教训充分暴露出当前我市道路货运行业所存在的突出问题。

　　企业安全生产主体责任落实不到位，安全教育培训流于形式。据了解，我市9.2万辆货车中有6万多辆长期在异地经营，车辆安全技术检验、从业人员安全教育流于形式，企业与车辆之间的关系大部分为挂靠，对所属车辆疏于管理或者粗放式管理，只讲企业收入，“只收钱、不管理”现象十分普遍。需要说明的是，挂靠现象并不是我市独有，而是全社会普遍存在的现象。在河南全省100多万辆货车中，90%以上均为挂靠。

　　货运企业“散、弱、小”现象普遍，抵御风险能力弱，行业监管难度大。目前，我市348家货运企业中,以规模化、专业化经营的只有36家，而一间办公室、一张办公桌、一部电话的“家庭公司”、小公司、小企业占80%以上，“散、弱、小”现象严重，抵御风险能力差。加上经营从业人员素质参差不齐，长期在异地经营，流动性大，点多线长，行业监管难度大。

　　道路货物运输市场秩序不规范，行业监管不到位。从近年由我市货车引发的道路交通安全事故看，虽然事故的主要原因多为驾驶员疲劳驾驶、无证上岗、操作不当、违规超车、超限超载等因素，但也暴露出在驾驶人培训考试、从业资格管理、日常教育管理等方面存在的薄弱环节，反映出企业管理形同虚设、行业监管失之以宽，有关职能部门不知责、不尽责，无力监管，放松监管，推诿扯皮等问题，这些原因和问题直接或间接造成了当前道路交通安全事故多发频发势头。

　　抓住重点，深入开展，专项活动取得显著成效

　　由我市货运车辆引发的重特大群死群伤事故引起了市委、市政府的高度重视。为解决我市货运市场管理存在的突出问题，由市政府牵头，交通、公安、安监、工商、质监、运管、交警等部门参与，拟写了《周口市人民政府关于进一步明确道路货物运输安全管理责任的意见》（周政[2013]64号）。2013年11月20日，市政府常务会议研究通过此《意见》，并议定迅速在全市部署开展道路货运市场安全管理专项整治活动。按照市政府常务会议要求，市政府印发了《周口市道路货物运输市场教育整治规范专项活动方案》（周政[2013]97号），2013年12月1日起，专项活动正式拉开了帷幕。

　　本次活动工作重点主要有五项：一是规范道路货物运输企业生产经营行为；二是加强道路货物营运车辆安全管理；三是严格道路货物运输从业人员的管理；四是加强对营运车辆和驾驶人的动态监管；五是加大安全教育培训力度，增强从业人员的安全意识。

　　作为活动主要成员单位之一的市交通运输局，带领全市各级交通运输部门，按照市政府统一部署，认真履职尽责，取得了显著工作成效。

　　抓动员，认真组织部署。在市政府2013年12月6日召开活动动员会后，市交通运输局对专项活动予以了高度重视，及时召开推进会。全市各级交通运输部门也分别召开了动员会、推进会，制订工作方案，成立工作机构，为活动开展提供组织保障。

　　抓落实，明确职责分工。根据市政府部署，各县市区明确了公安、安监、交通、质监、工商等部门和运管、交警等机构在货运市场监管中的职责，分解了任务，落实了责任。

　　抓宣传，深入营造氛围。市交通运输局联合周口电台开办了为期半年的《货运安全系民生》专题栏目，跟踪报道活动动态，宣传解读政策法规。各县市区在货运物流场站、辖区主要路口及高速收费站出口等处悬挂条幅600余条，出动宣传车160台次，制发宣传单7000余份，通过企业信息平台向驾驶员发送警示教育短信5000余条，强大的舆论宣传攻势为活动开展营造了浓厚氛围。

　　抓排查，夯实工作基础。各县市区交通运输部门、运管机构联合当地公安、工商等部门，对辖区内货运企业进行全面排查摸底，掌握第一手资料。

　　抓服务，大力简政放权。市交通运输局及市运管处以行政审批制度改革为抓手和突破口，将道路货物运输许可、机动车驾驶员培训机构许可、机动车维修企业许可、道路货运站（场）经营许可等6项行政审批项目，下放到县级运管机构办理，把该放的权力坚决放开放到位，更好地发挥基层贴近群众、就近服务的优势，进一步提高行政效率，推动行政权力公开透明运行。

　　抓督查，推动活动开展。市政府、市交通运输局、市运管处三级督导组对各县区活动开展情况全面督查，深入货运企业200多家，排查问题120余个，当场整改70余个，下发整改通知书50余份，有力推动活动开展。

　　抓实效，整合现有企业。针对货运企业“多、小、散、弱”现状，要求各地下大决心、下大力度推进货运企业重组，纳入集团化管理，切实扭转道路交通事故多发频发势头。川汇区已整合企业70家，其中8家整合至周运集团，62家整合至远大集团，大大增强了抵御风险的能力。

　　逆水行舟用力撑，一篙劲松退千寻。市交通运输局将带领全市各级交通运输部门继续巩固本次货运市场教育整治规范专项活动成果，采取更加严格、更加严厉、更加有力的举措，持续加强道路货物运输市场管理，严格落实货运企业主体责任，努力提高货运从业人员安全意识，坚决遏制重特大道路交通事故的发生，保护人民群众生命财产安全，确保道路交通安全生产形势稳定。