热点思考
□ 高新华
时下，在农作物生产相对发达的平原农区存在着一个不可否认的事实：焚烧秸秆已成为大多农民耕作时的“习惯性动作”，由此引发了环境严重污染、火灾事故频发、交通安全隐患骤增等一系列问题。尽管县、乡两级政府对此高度重视，重拳治理，但成效不佳。秸秆禁烧已成为农村基层干部为之纠结、难以求解的一道难题。如何根治这一久治不愈的顽疾，笔者结合自己多年来的工作实践，进行了思考和探索，归纳起来，具体要做到以下“五个结合”。
堵疏结合。秸秆禁烧中的“禁”字更多体现的是政府依靠自身的强制力量，迫使行政相对人服从自己的意愿和安排，它的核心要义是“堵”。而近年来的实践证明，秸秆禁烧，“堵”固然是必需、必要之举，但并非解决问题的根本之道。很多群众反映：“政府不让烧，又不给找出路，不是难为我们吗？”很显然，秸秆转化的渠道单一、狭窄，大量秸秆无法有效综合利用，是大多数群众被迫一烧了之的主要原因。由此可以看出，开辟更多的秸秆转化渠道，实行秸秆综合开发利用，才是解决禁烧问题之根本。关于这一点，可以考虑有组织、有计划地引进若干个秸秆深加工转化项目，如秸秆发电项目、秸秆营养提取项目、规模纸业项目等，以此为秸秆的综合利用找到稳定的渠道，让秸秆变废为宝。如此一来，不仅可以从根本上解决“禁烧难”的问题，还能促进循环经济的发展，可谓一举两得。此外，还可以大面积推广秸秆还田技术，引导群众将秸秆就地粉碎转化，这一技术简便易行，具有防火禁烧、提高地力之双重功效。
政法结合。当前，焚烧秸秆带来的社会危害，已经形成共识。但在管控层面上，各级政府更多的是运用行政的手段进行管理，会议没少开，文件没少发，狠话没少讲，但效果欠佳，一些群众对政府号令置若罔闻，依旧我行我素。实践证明，秸秆禁烧单纯地依靠行政手段已很难奏效，必须真正树立起法治的权威，将禁烧工作纳入依法管理的轨道。对故意焚烧秸秆，危及公共安全、造成环境污染或其他严重后果的，公安、环保、消防等执法部门要主动到位，严格执法；对典型案例，要公开曝光，让广大群众明白无误地知晓焚烧秸秆可能面临的严重后果，以此达到预防警戒、以儆效尤之效果。
权责结合。部分群众为何在政府三令五申、明令禁烧的情况下，屡屡触探政府管理的底线，原因固然是多方面的。单从制度层面上分析，权责设置不合理、不对称是导致部分群众无视政府管制、恣意而为的一大原因。我国土地管理法明确规定，农村土地归集体所有，农民在依法享有土地承包经营权的同时，负有节约集约利用土地、依法保护耕地的责任和义务。而现实的情况是，各级政府出台的相关政策和制度鲜有提及农民义务之规定。长此以往，在一些群众的心中只有权利意识，毫无责任观念，根本不了解也不愿意承担对国家和社会的责任和义务。以秸秆禁烧为例，依法承包经营土地、取得种粮补贴是农民应该享有的基本权利，同时，禁止焚烧秸秆，保证耕地不受破坏、环境不受污染则是农民应尽的义务。权利与义务的失衡带来的是社会秩序的混乱和政府管理成本、难度的加大。禁烧为何屡禁不止，作为土地承包经营的主体，其责任与义务的缺失是不可忽视的要因。按照权利义务一致的原则，我们不妨考虑在发放种粮补贴时，对农民承包土地的经营管理情况进行必要评估，凡秸秆焚烧严重、耕地遭受破坏者，缓发或减发补贴，以此来遏制部分群众肆意焚烧秸秆、破坏耕地的行为，调动农民保护耕地的积极性。此举的核心要义在于遵循权责一致的原则，科学合理地设置农民的权利与义务，对于降低政府管理成本、发挥农民主体作用、培育理性守法公民具有重要意义。
长短结合。每年的夏秋两季是农作物收割的关键时期，火情易发多发，禁烧任务繁重。管理部门多在这一时段集中动员，突击组织，奋战十天半个月，而后收兵回营，缺乏对秸秆禁烧经常化、常态化的分析研究和工作落实，禁烧工作的长效机制更无从建立。几年来，我们在抓禁烧工作时往往是临时抓、突击抓，由于时间仓促，上级有关部门研究更多的是如何对下级进行经济处罚和行政问责，而对关键的禁烧方略和措施则无暇思考，把开会、发文、讲话等同于领导重视，把通报、问责、惩戒当做禁烧良策。实践证明，秸秆禁烧，只有克服短视、力戒短期行为，着眼长远、建立长效机制，才能真正禁得住、治根本、得实效。
官民结合。秸秆禁烧屡禁不止，症结何在，难在哪里？禁烧难，难在上下异心，合力不成。政府对秸秆禁烧可谓是态度坚决，立场一贯，而一些群众则有着自己的“老主意”和“小算盘”，他们明着服从，暗里反对。调研中，一位年近七旬的老汉说出了自己的心里话：“政府不让烧秸秆，我们也知道，可我们老两口，年老体弱搬不动，放在地里又耽误耕种，不焚不烧叫俺咋弄 ，点上把火，经济实用。”老汉的一席话，道出了很多群众的心声。事实上，只要无法找到畅通的秸秆转化渠道，政府与群众禁烧与反禁烧的博弈就不会停止。在这一过程中，政府不惜动用专政力量，希望毕其功于一役，“一禁了之”。群众则抱着法不择众的侥幸心理，与政府斗智斗法，迂回周旋，伺机“一烧了之”。两股力量的长期对峙，使原本并不复杂的秸秆禁烧演变为数十载无法彻底攻克的政府治理顽症。由此可以看出，要想取得预期治理效果，必须找到政府与群众的融合点，运用经济、行政、法律的手段，采取教育、疏导、引导的办法，努力使政府意志转化为群众自觉自愿的行动，变对峙为合作，变一厢情愿与两情相悦，只有真正做到官民结合、上下同欲，禁烧才能真正取得实效。
（作者为项城市永丰镇党委书记）
