本报讯 （记者 卢好亮 通讯员 胡恩来） 6月27日，在全市党的基层组织建设工作会议上，郸城县石槽镇作为我市唯一一个乡镇在会上作了典型发言，其成功经验和做法受到省、市领导的充分肯定。去年初，石槽镇在全县试点开展了以“干部旁听、工作述评、代表问询、民主表决和村务公开”为主要内容的“推行十项工作机制、落实村民代表会议”工作，副省长李亚，市委书记徐光，市委副书记、市纪委书记杨正超和市委常委、组织部长李明方先后作出批示。目前，这一做法得到了广大群众的一致认可，有效解决了“四议两公开”工作法落实难的问题。
开好村民代表会，村民问询倒逼村“两委”启动“四议两公开”工作程序。村民代表会议存在推选代表难、召集代表参加会议难和决议时容易“卡壳”等问题。该镇通过实施“十项工作机制”，县乡干部要参与旁听，群众要当场质询，干部要当场答复并接受群众的评议，对于涉及重大村务等问题，当场不能答复的，村“两委”在会后深入调研讨论后给予答复，倒逼村“两委”班子务必在规定期限内主动启动“四议两公开”程序予以解决。一年来，通过村民问询，该镇倒逼21个行政村主动启动“四议两公开”工作程序，提请村民代表会议表决事项67件，解决了数年来群众多次反映未能解决的28个问题。如孟庄村西头有50亩废弃坑塘，长期闲置，导致个别群众私自取土倒卖或建房，村民多次反映，村“两委”班子无计可施。该问题在孟庄行政村2013年第一次村民代表大会上，多名群众向村干部提出质询，会后经“两委”班子讨论，决定在第二次村民代表大会上提出公开拍卖该坑塘承包权。目前该坑塘拍卖给该村村民用于养殖，拍卖资金全部用于该村安装摄像头、平安灯等公益事业。该村党支部书记侯海滨说：“原来这个坑塘管了得罪人，还管不住，现在群众提出来了，有了村民代表大会这个强大的平台做支撑，我们也敢管了。另外在处理其他重大村级事务中，我们提议后，能够在村民代表会议上决议，工作起来也没有后顾之忧了。”
开好村民代表会，为持久推进“四议两公开”工作法奠定良好的群众基础和制度基础。召开村民代表会，首要的任务是选好村民代表，而村民代表产生是否科学、公正，决定村民代表大会的成败和质量。该镇在去年召开的第一次村民代表会议时，外出务工人员较多，导致推选的代表男女比例失衡，代表的年龄失衡，甚至未达到法定年龄就被推选为代表，使个别村村民代表会流于形式。发现这个问题后，该镇利用春节、夏收前外出人员集中返乡之际，对村民代表统一进行了二次推选，经行政村公示后，报镇政府审核备案，使推选的代表更具有广泛性、代表性。据统计，二次推选的村民代表在外务工的占比达30%多，成为村级重大事务的真正决策者。如在山西务工的范睿在本村村民代表会议上感慨地说:“家里父老乡亲推选我为代表，村里召开村民代表会议，不管我在外边赚多少钱，事务再忙也要回来，广大群众信任我，我感到很骄傲”。目前，该镇各行政村在召开村民代表会议时，90%以上在外务工人员都愿意返乡参加。村民代表会议为在外务工人员、家乡群众和镇党委、镇政府搭建了一个沟通的平台，群众代表满意了，干群关系融洽了，使党支部提议、村委会商议、党员大会审议的重大村级事务，均能在村民代表大会这个最后环节顺利通过。
经过一年多的探索和实践，该镇将村民代表大会成功做法转化为能实际操作的规范化制度，先后研究制定了《关于镇机关全体干部旁听村民代表会议的实施办法》、《关于对村民代表问询表决的事项实行限期办理的实施意见》等11项制度，经过不断补充完善，已形成一套行之有效的长效机制。针对当前村党支部书记是村级事务的实际管理者，仅靠党员推选和镇党委任命，已不能满足当今农村基层社会治理需要的现状，该镇研究制定了《关于所有村干部出任须经村民代表会议选举的办法》，要求包括村党支部书记在内的所有村干部出任，必须经村民代表会议决议通过。一年来，该镇按照该规定撤换了7个村党支部书记，群众代表对新出任的干部支持率均达到95%以上。目前村民代表大会的各项制度与“四议两公开”工作法的各项环节已经实现无缝对接，奠定了坚实的群众基础和制度基础。
开好村民代表会，打通“四议两公开”工作法末梢神经。以前很多村的重大事务多次召开村里党员会、班子会，但由于做不通群众的工作，群众不同意，导致土地流转、修路等项目搁浅。现在新推选的村民代表很有号召力，村民代表会议按照法定的程序进行，规范合法，涉及村级公共事务，都能通过村民代表会议得以落实。推行十项工作机制、落实村民代表会议以来，该镇打通村民代表会议末梢神经，共表决通过并有效解决了以前久拖未决的29件村级公共事务，涉及15个行政村，其中5件属于历史上访积案。翟庄村党支部书记刘树彬说：“去年在俺村实施的‘高标准良田、百千万工程’项目，有近1公里的道路需要取直，占用5户群众的10亩责任田，这个事儿放在以前根本说不通，村里也没有办法，现在通过‘四议两公开’工作法，顺利解决”。5户责任田的群众说：“虽然把俺的地占了一大半，但俺村的群众都同意了，为了大家利益，俺牺牲点个人的利益也值得。”
