——我市现代农业发展系列调研报告之一

　　□ 刘涛

　　我市是全国重要的商品粮生产基地，常年粮食产量150亿斤，约占全省的1/7，农业和粮食生产地位举足轻重。无论是根据区域主体功能定位，还是中央、省委赋予的保障粮食安全重任，或是从实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的目标要求来看，我市都必须把粮食生产放在首要位置，以建设高标准粮田为抓手，持续提升粮食综合生产能力，确保实现粮食生产稳定增长。

　　一、基本情况

　　近年来，我市紧紧围绕打造全省重要粮食生产核心示范区的总体目标，把建设高标准粮田作为提升粮食综合生产能力的关键举措，统筹规划，强力推进，取得了初步成效。全市规划高标准粮田面积900万亩，其中，万亩方371个，千亩方1413个，百亩方2451个，计划于2017年完成农田基础设施建设、2020年完成配套服务体系建设，届时，我市粮食综合生产能力将达到180亿斤以上。目前，全市已建成高标准粮田394.2万亩，占规划面积的43.8%，其中，2012年建成237.5万亩，2013年建成156.7万亩。

　　注重科学规划。市农业局牵头有关部门制订了全市高标准粮田建设规划，各县、市也都相应制订了规划。在规划制订过程中，坚持做到统一编号、建档立卡、标出地块、落实到户，把高标准粮田建设规划纳入地方经济社会发展总体规划，与土地总体利用规划、城乡建设规划、水利建设规划等衔接起来，合理确定百亩方、千亩方、万亩方的规模，力求避开村庄、重要交通干线和重要设施，为推进规模化生产、集约化经营奠定了基础。

　　注重资金整合。市政府研究出台了《关于加强涉农项目资金整合工作的指导意见》，制定政策措施，对各类涉农项目资金进行有效整合。拓宽资金投入渠道，引导农民合作社、种粮大户等新型经营主体的社会资金投入。两年来，累计整合农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食工程等项目资金29.3亿元，其中，2012年整合14.5亿元，2013年整合14.8亿元，最大限度地发挥了资金使用效益。

　　注重示范带动。各县、市结合当地实际，集中打造规模大、标准高的高标准粮田百千万工程示范方，带动了全市高标准粮田建设工作的顺利开展。商水县整合各类资金5.27亿元，规划建设了集中连片的30 万亩高标准粮田示范方；淮阳县整合项目资金1.4亿元，建成了以低压输水管道为主的半固定节水灌溉工程示范方10万亩，成为全市高标准粮田建设的亮点。

　　注重配套服务。加强基层农业区域站建设，全市计划建设基层农业区域站97个，建成后高标准粮田区域农技服务基本实现全覆盖。加强病虫害监测防控，建成县级有害生物预警控制站6个、病虫害综合防治示范区25个，成立各类专业化防治组织308个，每年挽回因病虫害可能造成的粮食损失达10亿斤左右。实施粮食生产科技行动，加快各种适用技术的推广普及，提高农民科技种粮水平。大力实施良种良法配套，以周麦18、周麦22、矮抗58等为主的高产超高产主导品种占麦播面积的85％，以郑单958、浚单20等为主的优质高产玉米品种覆盖率达到了100%。

　　注重高产创建。把开展高产创建作为挖掘粮食增产潜力的重要抓手，确定38个乡镇为整建制粮食高产创建乡镇。在高产创建示范区，推行“一集成六统一”模式，即把技术组装配套集成推广，统一技术指导、统一配方施肥、统一供种、统一机耕、统一播种、统一病虫害防治。全市共建立43个部级小麦万亩高产创建示范方，平均单产达到624.3公斤，较全市小麦平均单产增26.4%；建立部级玉米万亩高产创建示范方44个，平均单产715公斤，较全市玉米平均单产增18.4%。

　　二、问题分析

　　2004年以来，我市粮食生产连年丰收，2013年粮食总产达到158.8亿斤，今年夏粮生产再获丰收，小麦单产达到1032.斤，总产达到102.4亿斤。尽管我市粮食生产连年取得丰产丰收，并且夏粮生产已整体跨入高产阶段，但影响粮食生产稳定增长的制约因素仍然比较突出。主要表现为“三个不强”：一是持续增产能力不强。人多地少的矛盾更加突出，资源约束更加趋紧；农业基础设施比较薄弱，水毁、老化、失修、废弃现象普遍，即使仍在使用的，大都是带病运行，防灾抗灾能力差，使用效率低；自然生态环境脆弱，土壤肥力和有机质含量下降，耕地地力水平亟须提升。二是配套服务能力不强。监测预警体系不健全，科技创新与推广手段落后，农机农艺融合不紧密，农业组织化程度较低；农民合作组织的覆盖面窄、层次较低、服务内容单一，应对市场和自然风险能力较弱。三是资金支持能力不强。我市高标准粮田建设任务为900万亩，按目前涉农建设项目亩均1200元标准计算，需投入资金108亿元左右，年需投入18亿元，而目前，我市每年可争取的农田建设项目资金仅为10亿元左右，缺口较大，资金投入困难。

　　实践证明，建设高标准永久性粮田，是有效解决农业发展诸多问题的突破口。不仅可以有效保护日益稀缺的耕地资源，确保粮食播种面积，还可有效改善农业生产条件，提高抗灾减灾能力，提高单产水平。在新的形势下，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田，是转变农业发展方式、促进“三化”协调科学发展的有效举措。因此，我们应当高度重视，要从保障国家粮食安全的高度，把高标准粮田建设作为粮食生产核心示范区建设的重要任务，务实创新，强力推进，努力实现新突破。

　　三、对策建议

　　粮食生产稳定是经济社会发展的前提。要按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的思路，强力推进高标准粮田建设，稳定提高粮食综合生产能力。

　　推进项目资金整合。坚持以政府投入为主导，继续有效整合各类农田建设项目资金，形成合力。对中低产田改造、大中型灌区续建配套与节水改造、农地整治、田间电网建设等所有涉农项目，加强衔接，统筹规划，集中投入，整体推进。同时，强化政策引导，通过先建后补、民办公助、以奖代补等形式，吸引社会资金等各种生产要素，集中投向高标准粮田建设。

　　推进基础设施建设。统筹推进水、电、路、井等田间生产设施建设，改善农业生产条件，增强抗灾减灾能力。实施耕地质量定向培育，推广秸秆粉碎还田、测土配方施肥等技术，有效改善土壤结构，提高耕地地力。推广节水灌溉和水肥一体化技术，加大农业综合开发和农村土地整治力度，加快中低产田改造，真正把高标准粮田建成“田成方、林成网，地势平、地力肥，路相通、沟相连，旱能浇、涝能排”的旱涝保收吨粮田。

　　推进科技创新应用。加快现代农作物种业体系建设，实施育繁推一体化产业创新发展工程，建设好60万亩小麦良种繁育基地，做大做强小麦种子产业。加快技术集成推广，围绕小麦、玉米等主要粮食作物，开展优质高产栽培技术集成研究，建立单产千斤以上产量水平的技术集成模式。强化技术指导服务，组建高标准粮田技术专家服务团队，开展技术培训，全面提升农民科学种田能力。健全完善基层农技推广体系，创新服务方式，解决好农技推广服务“最后一公里”、“最后一道坎”的问题。

　　推进服务体系完善。加强监测预警体系建设，完善重大病虫害监测预报体系，开展病虫害专业化统防统治。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，增强粮食生产抗御自然灾害能力。创新农机服务模式，推动农机装备结构优化升级，以专业合作社为载体，实现高标准粮田与机械化生产的有效对接，努力实现农机、植保等社会化服务全覆盖。

　　推进生产经营创新。坚持依法、自愿、有偿的原则，加快土地流转，积极发展适度规模经营，推动土地向种粮大户和农民合作社集中，在高标准粮田区域内，稳步提升粮食生产组织化、规模化、专业化水平。着力培育新型农业经营主体，引导龙头企业、农民合作组织、种养大户把先进的经营理念、生产技术、管理方式、物质装备等生产要素融入高标准粮田建设，创新生产经营模式，提高产业化发展水平。

　　推进高产创建示范。以高标准粮田“百千万”工程建设为抓手，开展更高层次的粮食作物高产创建。完善提升“一集成六统一”高产创建模式，指导农民科学管理创高产，最大限度挖掘增产潜力，努力实现单产新突破，为高标准粮田建设发挥示范带动作用。