□ 付俊学 

　　当前，我市已进入工业化、城镇化加速推进，全面建设农业现代化的新阶段。城市化与工业化的快速发展，必然促进现代农业产业结构的调整。在这个背景下，应运而生的都市生态农业必将成为城市经济发展的重要产业、城市生态系统的重要子系统和城市文明的重要基础。

　　一、都市生态农业的基本内涵和特点

　　都市生态农业是都市农业和生态农业的有机组合体，是在大都市和城市化地区及其周边辐射地区，充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产， 并紧密服务于城市、满足城市居民多层次需求的多功能农业；是以现代科技为基础、以农业产业化为依托、以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体的经济和生态等多种功能并存的现代农业；是在工业与农业进一步融合、城市与农村差别逐步缩小的过程中发展起来的一种新型农业业态。都市生态农业作为都市农业和生态农业的有机组合，其内涵主要有两点：其一，都市性。主要是针对其区位特点而言，它包括城区和郊区在内的都市所辖地区。其二，生态性。主要是针对其发展属性而言，它要求顺应可持续发展与城市建设，建立生态循环可持续经济体系。

　　其主要特点有三个方面：

　　（一）功能的综合性。都市生态农业的区位特点决定了其不同于一般的农业基本生产，要求对农业的生态、社会等功能进行综合开发；它也不同于一般城郊型农业，要求将农业的生产、生活、生态三大功能结合于一体，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

　　（二）生产、流通、消费的一体性。都市生态农业的空间布局和结构安排，必须首先服从服务于城市的需要，由城市需要决定农业的发展，体现了城市对农业的依赖性；它要求生产、加工、销售一体化发展，体现了高度的现代农业发展形态和为都市服务的特殊功能。

　　（三）生产的集约化和循环性。都市生态农业的高度集约化要求遵循“协调、循环、再生、共生”的基本原理，利用人、生物与环境之间的能量转换和生物之间的共生规律，促进物质的多次重复和循环利用，实现经济与生态良性循环发展，形成高效的农业循环经济生态模式。

　　二、我市发展都市生态农业面临的机遇和条件

　　（一）政策发展机遇。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见 》（国发〔2011〕32号）提出，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。今年，谢伏瞻省长在《政府工作报告》中第一次提出，启动实施都市生态农业发展工程。在城乡一体化示范区，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和流通业为主体，发展新型都市生态农业业态，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。《中共河南省委河南省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》（豫发〔2014〕2号）文件中单章列出：启动实施都市生态农业发展工程，发展农业新业态。加快规划布局。按照依托城市、服务城市和城乡发展一体化的要求，编制全省都市生态农业发展规划，构建大中小城市相结合、产业圈层分布特征明显的都市生态农业发展格局。以各省辖市城区为中心，打造辐射城市郊区及周边部分县（市）的半小时都市生态农业圈。中共中央、国务院，省委、省政府的要求，就是我们发展的政策机遇，我市要按照要求，抢抓政策机遇，加快发展都市生态农业这个新业态。

　　（二）追赶跨越需要。2013年，我市主要经济指标增速连续两年高于全省平均水平，经济总量由全省第七位跃居第五位。在我市经济快速发展、社会和谐稳定、人民生活不断改善的背景下，市委又提出了周口崛起方略，加快现代农业示范区建设是其主要内容之一。按照周口崛起方略，今年，刘继标市长在《政府工作报告》中明确提出，要积极发展都市生态农业，创新现代农业新型业态。在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批都市生态农业休闲园区，着力培育农业发展的新亮点。目前，发展都市生态农业，建设现代农业示范区，走追赶跨越发展路子，已列入市委、市政府重要议事日程，写入《政府工作报告》。

　　（三）城市发展需要。目前，我市中心城区人口近60万，每天都要消耗大量的农产品，而且随着人们收入水平的提高，品质好、有利于健康的绿色无公害食品在食物结构中占的比例逐渐提高。都市生态农业可以为城市提供新鲜、卫生、无污染的农产品，满足城市居民的消费需要。同时，随着居民收入水平和生活质量的提升，对生活的追求已经由单一的物质享受转变为体验田园生活和休闲观光兼备的生态享受。都市生态农业的出现恰好迎合了工业化和城市化高度发展后市民对新时代生活质量的渴求。精心打造一批富有创意、特色鲜明、服务规范、有一定规模的生态农业精品，满足城市居民回归大自然、欣赏田园风光、享受乡村情趣、体验农业文明，已经成为现代都市文明的内在需求。

　　（四）初具发展规模。其实，我市很早就开始发展都市型和生态型农业，早在二十世纪七八十年代，围绕面袋子、菜篮子和周末、节假日休闲度假需求，开始发展精品林业、优质粮食、特色花卉和观光休闲农业，目前已初具规模。例如以集种苗培育、种植养殖、观光休闲于一体的川汇区生态园（八一路北段），以农业种子研发为主的周口现代农业（示范）研究开发基地，以生态观光、休闲为主的沙颍河景观带，以苗木培育、生态观光为一体的城北创意农业园、周商高速连接线（周口大道西侧）都市生态农业示范园，以观光休闲为主的周口公园、文昌生态园，以规模种植、观光休闲为主的商水县美人指葡萄园、玫瑰园，沈丘县槐园，淮阳县龙湖，西华县黄桥万亩桃园等，已经初步具备了都市生态农业的发展规模。

　　三、我市发展都市生态农业的建议

　　（一）改变传统观念，重新认识农业

　　农业是传统产业，融经济功能、社会功能和生态功能于一体，但由于长期以来受传统农业观念的影响，人们只强调农业的经济功能，而忽视了农业的社会功能和生态功能。都市生态农业则以全新的理念打造现代型农业，通过提高农业生产的科技含量，用较少的耕地创造较高的效益，实现其经济功能、社会功能和生态功能的有机统一。我市可以把发展都市生态农业作为现代农业示范市和城乡一体化建设示范区的重要组成部分，进一步增强农业现代化的发展能力，增加农民收入，改善城市生态环境，推进城市化进程，实现城乡统筹可持续发展。

　　（二）科学制订规划，加强宏观调控

　　虽然我市都市生态农业发展已初具规模, 但分布不均，布局不合理，应尽快将都市生态农业发展纳入城市建设总体规划和土地利用规划，认真规划、科学安排都市生态农业的空间布局和发展进程。以中心城区为中心，打造辐射城市郊区及周边部分县（市）“半小时都市生态农业圈”。在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、休闲观光农业园区。围绕城乡居民休闲、娱乐、健身等消费需求，积极发展休闲农业、观光农业和体验农业。

　　（三）拓展发展功能， 促进产业融合

　　随着产业结构的不断调整和优化升级，产业融合发展的趋势越来越明显。都市生态农业作为农业结构调整的产物，其功能逐渐由原来的单一生产功能迅速拓展为经济、生态、社会等功能性，并把农业的功能由第一产业延伸到第三产业。我市应利用产业融合的良好时机，大力开发旅游农业和休闲农业，将都市生态农业与第三产业的服务业融合到一起，构筑经济发展新的增长点。

　　（四）加大扶持力度，实行倾斜发展

　　加快我市都市生态农业的发展， 政府要加大对都市生态农业的支持力度。一方面，应鼓励和引导全社会多渠道、多层次地增加对都市生态农业发展的资金投入，形成以政府投入为引导、全社会广泛参与的多元化投入新格局；另一方面，政府应制定优惠政策，对都市生态农业的产业投资给予贷款贴息、融资担保、行政性收费减免等政策支持，为其加快发展提供全方位的服务。

　　（五）利用两化融合，加速产业化进程

　　工业化和信息化已经成为当今社会发展的两大载体，在信息化时代，我市应该充分利用网络技术带来的便利，降低交易成本，扩大交易范围，以全球化视野寻求都市生态农业发展的新路径。同时，在工业化方面，我市应把工业化的理念和经营方式引入到都市生态农业的发展过程中，严格按照农业产业化的标准进行生产、加工及销售，实现农产品的产供销一体化，切实降低生产成本，增加农民收入，实现城乡和谐快速发展。