——全市民办教育发展纪实

　　（上接第一版）

　　早在2001年，《民办教育促进法》还在酝酿之际，周口市便出台了具有前瞻性的《周口市人民政府关于鼓励社会力量办学发展的意见》。《意见》所规定的诸多条款让投资者感到振奋。

　　伴随着广大人民群众对多元化、特色化、优质化教育的需求，我市民办教育在发展进程中也出现了一些新情况新问题，一些办学机构管理粗放、混乱，片面追求利益最大化，致使办学投入不足，办学质量不高；个别办学机构不经相关部门审批乱办学、乱办班等现象，严重扰乱了民办教育的正常秩序。

　　为更好地使我市民办教育健康、快速、可持续发展，在规范中前进，在竞争中提升，在和谐中完善，从2012年12月开始，市教育局组织有关人员深入基层，逐县（市、区）逐校开展深入调查，研讨对策。针对存在的实际问题，于2013年3月在淮阳一高召开了促进民办学校发展研讨会，广泛听取基层和民办教育工作者的意见和建议，经过反复论证修改，起草了《周口市人民政府关于促进民办教育健康快速发展的若干意见》（修改讨论稿）提交市政府。市政府领导高度重视，于2013年12月下发了《周口市人民政府关于促进民办教育健康快速发展的若干意见》，鼓励民间资本以多种形式发展教育事业，扶持民办教育健康快速发展，规范民办学校的办学行为，营造民间资金发展教育的良好环境。

　　今年5月6日，我市在淮阳县组织召开了全市民办教育工作现场会。各县（市、区）政府、教育部门的领导及大部分民办学校的代表参加了会议，总结、交流了近年来我市民办教育发展的经验，研究探讨了新形势下加快民办教育发展的新思路和新举措，对我市民办教育的健康、快速发展起到了积极的推动作用。

　　“教育兴市”的战略目标因民办教育的迅速发展而变得触手可及。一个不争的事实是，为40多万学生提供了学习机会，而且解决了农村留守儿童的综合素质教育和生活问题，让外出务工人员把孩子送到民办寄宿制学校放心、走着安心，并为2万多名大中专毕业生提供了就业岗位，减轻了社会压力。

　　加大扶持力度

　　民办教育的发展，需要良好的外部环境。

　　分析周口民办教育整体繁荣的原因，可以说政策支持对民办教育发展起到了重要作用。近年来，周口市以招商引资和项目拉动为突破口，把优化民办教育投资环境作为“一号工程”。根据政策精神，民办学校办学用地要纳入城乡建设规划，按照公益事业用地优先安排、优先办理；民办学校的教师享有与公办学校教师相同的权益；对规模较大、生源较多的民办学校，按照学校要求，可以选派部分优秀公办教师和管理人员，工资由财政发放等。与此同时，各县（市、区）也从实际出发，抢抓机遇，制订了具体化、操作性强的优惠政策。一时间，周口市形成了民办教育的投资旺地。

　　周口中英文学校是江浙客商在周口投资的一所民办学校，该校建设采取民办公助的形式，政府除了在征地、建校方面给予优惠政策外，还为学校安排了有编制的教师，工资由县财政承担。同时，学校享受正科级待遇。这些政策和待遇很大程度上提升了民办教育的地位。曾经在周口中英文学校担任过董事长的黄苏涛说，2003年他开始到各地进行投资考察，选择在周口投资是他在反复考察后做出的选择。“这里的政策支持力度很大，投资环境很宽松，领导能真正为投资者排忧解难”。

　　为促进民办教育事业发展，市委、市政府认真贯彻落实《促进法》及其实施条例，并制订了一系列扶持和发展民办教育的政策。在民办学校遇到困难和问题时，我市教育、发改、财政、纠风、公安、国土、住建、规划、税务、文化、城管、环保、工商、水务、电力等部门结合自身职能积极主动帮助解决；认真治理对民办学校的乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派现象；加强民办学校周边环境综合治理，严禁任何单位和个人干扰民办学校的正常教育教学秩序，对违法犯罪行为坚决予以打击；大力宣传民间资金投资教育的先进典型、改革成果和发展成就，积极营造全社会支持民间资金发展教育的良好环境。

　　为支持民办学校做大做强，今年1月份，我市出台政策，设立民办教育发展专项资金，市政府每年拿出不少于500万元、县级政府每年拿出不少于200万元，用于优秀民办学校的奖励、培训等。民办学校的校舍建设享受同级同类公办学校涉及的基本建设收费减免的优惠政策。

　　同时，我市鼓励民办学校组建教育集团，并将重点扶持发展一批特色鲜明、具有公益性和普惠性、非营利性的优秀民办学校，并为其选派一定比例的在编公办教师予以支持。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申报、评先选优等方面与公办学校教师享受同等待遇。

　　浙江大学教育学院民办教育研究中心研究员吴华来我市调研民办教育后，发表《关注“周口经验”对中国民办教育长期发展的价值》的理论文章，他写道：“周口市在河南属于经济欠发达地区，经济基础比较薄弱，缺乏区位优势，但该市民办教育却枝繁叶茂、硕果累累，在河南独树一帜。他们的经验和做法被归纳为以下两个方面：一是优惠政策和真诚服务，二是规范和促进。”

　　目前，周口民办教育的发展呈现出多元化的办学格局。除江浙客商的民办公助办学形式外，周口市还出现了境外投资办学，如香港昌福集团投资的项城昌福学校，新加坡语言温室开发有限公司董事长徐杰创办的新加坡（周口）英苗园等；私人独资办学，如项城的正泰博文学校，川汇区的周口实验中学、全红学校、芙蓉中学，沈丘的金钥匙等学校；退休教职工办学，如周口的宇立学校、育新高中，商水的新世纪学校；股份制办学，如依靠滚动发展的淮阳一中分校，已成为一所起点高、规模大的寄宿制学校。

　　树立品牌形象

　　民办教育只有办出特色、办出质量，才能健康发展。为此，我市各民办学校加大投入力度，改善办学条件，重视师资队伍建设，强化教育教学管理，提高教学质量，以质量求生存，以品牌求发展，创品牌、创特色。

　　“办学理念是学校的灵魂，先进的办学理念对内是凝聚力、向心力，对外是核心竞争力和品牌。我们有明确的办学思路，即面向市场经营学校，以培养优秀的学生和优秀的教师、创立先进的办学经验为根本经营目的，以质量、管理、信誉去迎接市场的挑战。”项城市正泰博文学校董事长闫正说。

　　始建于2000年的项城市正泰博文学校，是一所集小学、初中、高中教育于一体的全日制、寄宿式民办学校。十多年来，正泰博文学校在办学方面积累了丰富的经验，取得了骄人的成绩。抢抓机遇、精选师资、科学管理、用心服务的办学思想，已成为学校发展的制胜法宝。在发展中，该校立先进办学理念，创和谐育人环境，走质量兴校之路，以业绩成就品牌，秉大爱回报社会，运用切实有效的教育智慧，不仅为自己带来生源，更为我市教育事业注入了活力，带来了清新气息。

　　近年来，当外地投资者纷纷来到周口兴办民办教育时，周口本土成长起来的很多民办学校感受到了竞争的压力，他们开始通过加强内涵建设积极应对日趋激烈的市场角逐，并在自身的改革与蜕变中实现了“华丽转身”。淮阳阳光学校、沈丘志远小学、商水新世纪学校、郸城才源高中等一批本土民办学校迅速崛起。

　　我市民办教育蓬勃发展，各民办学校办学行为规范，办学方向明确，严格执行课程计划，深入实施素质教育，教育教学质量进一步提高。2013年中招考试，我市大部分县（市）高分考生大都集中在民办学校。郸城县全县600分以上的考生315人，其中有民办学校考生238人，占全县高分考生的76%；淮阳县600分以上的考生20人，全部来自民办学校；沈丘县600分以上的考生17人，民办学校考生有15人，占全县高分考生的89%；项城市600分以上的考生81人，民办学校考生有73人，占全市高分考生的90%以上。其他各县（区）民办学校考生也都成绩突出。民办教育的发展不仅对我市基础教育的发展起到了重要的推动作用，同时也为我市高考成绩的连年提升打下了坚实基础。2012年淮阳一高民办高中被清华、北大录取8人；郸城一高有23人录取到清华、北大，其中15人毕业于民办初中。2013年高招，郸城一高有26人被清华、北大录取，其中有15人来自民办初级中学。近几年，有的县（市）被名校录取的高考学生60%以上来自民办学校。

　　办教育意味着责任和使命。正是对社会、对未来的一种强烈责任感和使命感，通过近年来的发展，民办教育已为周口教育事业撑起了一片蓝天。

　　随着民办教育由数量发展向内涵提升的转变，民办教育在周口教育发展史上写下了一抹浓墨重彩。按照市委、市政府确定的“教育兴市”战略要求，周口市将锐意进取，不断深化教育改革，多方筹措资金，全力办好民办教育，为办好人民满意的教育迈出更加坚定有力的步伐。

　　鼓励支持民办教育

　　周口有1000多万人口，教育需求巨大，公共教育资源早已无法满足人民群众对于教育的需求，民办教育在整个教育体系中发挥着越来越重要的作用。

　　多年来，在市委、市政府的鼓励支持下，我市民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，已经形成了有一定规模的民办教育体系。截至目前，全市共有各级各类民办学校479所，在校生人数达40余万人，教职工2万多人，民办学校固定资产近70亿元。民办教育的快速发展，扩大了教育资源，优化了教育结构，促进了教育改革，有力推进了周口教育事业快速崛起，为全市教育均衡化发展和办学体制多样化发展提供了重要的支撑。

　　好形势下有隐忧。由于我市民办教育真正恢复和兴起的时间还不长，整个社会对民办教育发展的规律特点认识还不够深刻，有关民办教育的政策法规还不健全，已有的法规政策还没有得到充分落实。伴随着人民群众对多元化、特色化、优质化教育的需求，我市民办教育在发展进程中也出现了一些新情况、新问题，严重扰乱了民办教育的正常秩序。

　　对这些制约民办教育发展的“瓶颈”，我们要有清醒的认识。尤其是各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，改善民办学校发展环境，研究出台财政、税收、金融、土地等支持政策，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。加强规范管理，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理，提高办学质量，促进民办教育健康发展，使之成为我市教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

　　本报评论员