“两区”起步：建设取得一定成效

　　自6月26日、7月24日市政府两次在沈丘召开“两区”建设现场会议以来，我市各级各部门迅速行动、通力协作，开拓创新、攻坚克难，全市“两区”建设取得一定成效。

　　框架体系基本形成。按照高标准规划和“三规合一”要求，各县市区快速推进规划编制工作。目前，全市10个“两区”空间规划和控制性详细规划已全部通过省住建厅评审，“两区”管理体制正在理顺。截至7月底，扶沟县、西华县、项城市已成立“两区”管委会，沈丘县、郸城县、太康县也成立了“两区”建设指挥部。同时，我市专门出台“两区”建设实施意见等系列文件，为进一步加快全市“两区”建设奠定了基础、创造了条件、提供了遵循。

　　项目建设扎实推进。在“两区”建设中，各县市区坚持高品位招商，充分结合“两区”规划功能定位和产业发展方向，重点引进金融、商务、高端商贸等现代服务业项目，吸引了一批业态相近、关联性较强的大项目、好项目。截至7月底，全市“两区”共入驻项目26个，完成投资16.83亿元，其中淮阳县入驻项目10个，完成投资3.39亿元；项城市入驻项目7个，完成投资2.55亿元；商水县入驻项目5个，完成投资4.15亿元；扶沟县入驻项目2个，完成投资3.56亿元；川汇区、太康县各入驻项目1个，分别完成投资2亿元和1.16亿元。

　　集群发展思路清晰。以龙头项目带动，引领“两区”服务业产业集群集聚发展，有效促进了商文旅有机融合。川汇区特色商业区已入驻企业39家，以关帝庙商贸文化园、关帝上城等项目为依托，着力打造商贸批发、商业零售、特色休闲三大主导产业，目前“名优小吃一条街”、“字画长廊”、古董交易等集聚效应初步显现。西华县以女娲文化产业、逍遥胡辣汤餐饮文化产业为主，重点打造建材家具、休闲娱乐、美食商超、小商品市场、电子商务及其配套的专业市场集群。项城市加快推进天湖国际、欧蓓莎国际商城等项目，着力发展皮革、服装城、家居等专业市场集群，配套建成了一批业态比例合理、功能复合多元的城市综合体。可以说，服务业集聚发展的思路日渐明晰，为促进全市服务业快速发展打下了坚实根基。

　　问题不少：万里长征从头越

　　通过实地观摩鹤壁、三门峡、平顶山的“两区”建设，大家深深感到与兄弟市之间的差距很大，相比之下，我市的“两区”建设仅刚刚起步，工作中还存在不少突出问题和矛盾。

　　一是发展定位还不够清晰。个别县市区对“两区”的科学内涵理解不透、功能定位把握不准，工作重心不突出，在规划建设、招商引资、项目布局上仍存在“眉毛胡子一把抓”、“装到篮里就是菜”的倾向，缺少主攻方向和具体抓手，造成主导产业不明确、特色产业不突出、发展成效不明显。个别地方为了眼前利益最大化，甚至将规划确定的商务商业用地变相布局为单纯的住宅小区项目。二是体制机制还未完全建立。运营管理机制不健全，目前仅有扶沟县、西华县、项城市成立了“两区”建设管委会。“两区”建设工作推进机制、要素保障机制、考核激励机制还不完善，制约着“两区”建设的快速健康发展。三是个别县市区工作推进缓慢。因为重视不够、思路不宽、措施不力、缺乏创新，加之工作主动性不高，截至7月底，全市仍有4个“两区”没有新投资项目，投资额仍为零，根本谈不上建设发展。四是“两区”统计工作相对滞后。目前，仅有项城市成立了独立的统计机构，且有专门人员和办公场所；扶沟县和西华县有相对独立的统计机构，其余的7个“两区”既没有统计机构，又无专门统计人员，根本无法监测掌握“两区”月度、季度运行指标，既不利于统计数据上报，又影响工作进度形象。

　　观摩中，大家认为鹤壁、三门峡、平顶山在推进“两区”建设上，思想解放、理念创新善突破，敢于负责、勇于担当敢创新，求真务实、真抓实干作风硬。与三市相比，我们在“两区”建设上主要存在五个方面的差距。一是差在发展理念上。比如，按照“干就是硬道理”、“在淇水边上班、在森林里创业”的生态城市发展理念，鹤壁依托淇河发展“两区”；三门峡依托涧河、黄河发展“两区”；平顶山围绕白龟山水库发展“两区”，道法自然，城市建设风景如画。相比之下，我市围绕沙颍河做文章差距太大了。二是差在发展速度上。鹤壁的“十大建筑”妇孺皆知，“两区”如花园般美丽，三门峡塔吊林立，平顶山一片繁荣，而我市的商务中心区还无任何进展。三是差在发展成效上。三市的“两区”建设不仅形象出来了，而且在就业、销售收入、税收上均已显现成效。四是差在发展影响上。三市的发展影响不仅局限在市本级，而且远远超出市本身。鹤壁优美宜人的城市环境，吸引了一大批在国内外有影响的项目。三门峡在打造黄河金三角地区中心城市的同时，其特色节会影响逐渐波及全国。平顶山正在争创豫中南区域中心城市。五是差在体制机制上。对三门峡“封闭运行、自求平衡”的高效运作体制，大家非常赞赏，我们要采取“拿来主义”，以他山之石为我所用，结合实际，创新体制机制。

　　提高认识：准确把握“两区”建设科学内涵

　　“两区”建设从提出到现在，虽然已经两年多时间了，但还是一个新事物、新课题。通过观摩学习，大家对“两区”建设科学内涵的理解和认识更加科学全面。

　　商务中心区、特色商业区，是全省为加快服务业发展和经济结构优化而规划建设的重要科学发展载体。商务中心区是特指在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、会展（展示）、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区。特色商业区是特指在市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚相关服务业企业，形成特色鲜明、具有一定规模和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。（下转第二版）

　　编者按：

　　商务中心区和特色商业区建设是当前和今后一个时期全省经济工作的一个重要抓手，是省委和省政府促转型、保发展、调结构的一个重要战略举措。为推动此项工作，９月１１日至１２日，市长刘继标带领全市县市区长等，到鹤壁、三门峡、平顶山3个省辖市考察学习“两区”建设经验。１2日下午，市政府在周口饭店召开全市“两区”建设推进会暨第五次县市区重点项目协调推进会议，对全市“两区”建设工作进行再次部署。

　　通过此次外出考察，大家受到了触动、看到了差距，有一种坐不住、等不起、慢不得的感觉和知耻后勇、奋然前行的冲动。想发展就要讲责任、敢担当。在“两区”建设上，我们要勇于承认落后、积极寻找差距，理清思路，明确目标，制定措施，迎头赶上，以对历史负责、对人民负责的精神，紧紧抓住“两区”建设新机遇，谱写全市经济发展新篇章。