——我市现代农业发展系列调研报告之六

　　□ 刘宇

　　今年，市长刘继标在《政府工作报告》中明确指出，加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群，推动工业经济向现代产业集群转型升级。因此，我们要立足优势，抢抓机遇，把推进农业产业化作为科学发展、全面转型、加速崛起、兴周富民的战略任务，抓紧抓好，切实提高我市农业效益和竞争力。

　　基本情况

　　近年来，我市大力实施农业产业化推进战略，不断完善政策支撑体系，增加资金投入，加大推进力度，促使全市农业产业化水平快速提升、结构调整深入推进、优势产业快速发展、生产基地不断膨胀、龙头带动作用明显增强，初步形成了门类较为齐全、规模不断扩大、档次不断提升、市场竞争力不断增强的农业产业化经营体系。截止到2013年底，我市拥有各类产业化经营组织9000多个，辐射带动全市40%的农户从事农业生产经营活动；规模以上农产品加工企业6627家，其中龙头企业269家，年销售收入近500亿元，所提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3。

　　存在问题

　　沟通衔接不畅，政策落实效率不高。近年来，国家和各级政府加大了对龙头企业的支持力度，出台了不少支农、惠农政策，对农业稳定发展和龙头企业的成长起到了积极促进作用，但也存在一些问题。比如，很多支农政策是通过部门下达的，各项政策之间缺乏整合性和衔接性，部分扶持政策的灵活性不足，农业产业化龙头企业在实际操作中经常会遇到“求助无门”的困境。同时，政策落实效率不高，不少支农政策从政府下达到龙头企业知道，经过的中间环节过多，政策实施成本较高。

　　资金瓶颈制约突出，投入不足。农产品加工企业对原材料的采购不同于其他行业，流动资金使用集中、量大、季节性强。但我市农产品加工企业大多数是一些中小微企业，由于规模小、可利用的担保资源有限，难以得到金融部门的支持，大部分企业扩大再生产过程中的资金需求矛盾十分突出，有些市场前景好、效益高的建设项目，因资金缺乏不能上马，融资问题制约了企业的快速发展。

　　企业生产规模小，科技创新能力弱。我市多数农产品加工企业仍然沿用传统和家族式的管理方式，产品科技含量低、附加值小、市场竞争力不强，生产产品多为初级加工和粗加工。据统计，除我市5家国家级龙头企业和部分省级龙头企业外，多数农产品加工企业没有独立的研发中心和专门的研发经费，拥有自主产权的专利产品为数极少，农产品深加工业持续发展的科技支撑能力非常有限。

　　龙头企业基地建设滞后，利益联结机制不完善。主要表现为农产品加工龙头企业与生产基地和农户的利益联结关系松散，“龙头企业＋生产基地＋农户”的产业化运作模式推广普及的面还很小，没有真正形成大市场带动大龙头、大龙头带动大基地、大基地联结大群体的生产经营格局。一方面，农业产业化龙头企业因缺乏稳定、批量化、标准化的原料供给，不敢接受订单和满负荷生产；另一方面，基地农户生产的农产品因缺乏龙头企业持续稳定带动，造成价格不稳定、农户增收困难。

　　市场开拓手段落后，营销方式不适应。市场营销方式落后，适应现代市场经济发展和国际经济一体化发展要求的现代市场营销方式，像电子商务、连锁代理、产销直挂等还没有得到较快应用，市场营销网络不健全，信息搜集不及时，特别是对品牌农产品的培育、开发和宣传、推介力度不够，与国内外大客商进行洽谈合作的渠道不畅、实力不足。

　　对策建议

　　政府推动，强化政策扶持。实行“一个产业、一个规划、一个配套政策、一个工作班子、一个考核办法”的工作机制。通过预算安排和渠道整合，增加资金用于农业产业化基地建设和重点龙头企业扶持，并在用地审批、税收政策、再投资补助等方面对农业产业化龙头企业给予更大的优惠。尽快构建农产品加工业发展的组织保障体系，建议各级政府强化农业产业化办公室职能，增加办公经费和编制，加强对农业产业化发展的决策、协调和指导。同时，把上级的政策细化、量化，并按照“四制”工作法落实到责任单位，定期进行督察，把政策落实工作做到实处。

　　金融支持，扩大企业信贷和融资平台。一是建立龙头企业担保联盟，由企业出担保资金，银行按一定倍数放大贷款。二是加强与金融机构的沟通，争取与2至3家银行签订战略合作框架协议，加大对我市龙头企业的信贷支持力度。三是做好服务协调，推动企业股权多元化，改善和优化资本结构，加快培育企业上市融资步伐，引导更多企业到资本市场融资。

　　突出重点，培育农业产业化龙头集群。围绕粮食、果蔬、中药材、食用菌、畜禽等特色产业，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，坚持引进与培育相结合，重点培育产业关联度高、带动力强、成长性好、销售收入过亿元的领军型龙头企业，打造一批规模超百亿元、千亿元的农业产业化集群。支持农业产业化龙头企业，对有资源、有市场的特色产业进行资源整合，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团；通过招引、合资、合作等方式，积极有效利用内外资；支持农业产业化龙头企业引进先进的生产加工设备，添置贮藏、保鲜、烘干、包装等设施，积极发展农产品初加工，合理发展精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值。

　　基地保障，实现特色产业规模化经营。引导产业化龙头企业发挥资金、技术、管理优势，参与农田水利、高标准农田、农业标准化示范区、畜禽规模养殖示范场、优质农产品生产基地等项目建设。鼓励龙头企业带动专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营主体发展“一村一品”，重点打造一批国家级和省级“一村一品”专业示范镇、村。积极申报“一县一特”产业发展试点项目，按照县域经济发展目标，选择一项特色产业进行集中投入和规模开发，逐步形成一县一特色的农业产业格局。围绕粮食生产核心区建设和高标准粮田百千万工程建设，积极打造特色产业基地，加快发展设施农业，推进农业综合开发、中低产田地改造、土地整理等项目建设，积极推进绿色食品和无公害农产品基地建设，抓好无公害农产品产地认定和产品认证。

　　科技支撑，提高农业产业综合效益。引导龙头企业加强与高等院校、科研院所的产、学、研结合，进行科技攻关和新产品研发，提升农产品精深加工水平和综合利用技术。发挥市科技进步奖评选导向作用，重奖农业科技人员、农业产业化龙头企业的技术创新成果。开展品种引进与改良、规范化栽培、农产品精深加工等方面的技术攻关。提高农产品的精深加工能力，提升产品附加值。大力支持龙头企业深加工项目建设，突破性地发展具有比较优势的面产品、果蔬产品、畜禽产品及特色产品等农副产品的深加工产业，提高市场竞争能力。

　　品牌带动，提升周口农业形象。 一是鼓励支持发展。建议财政安排专项资金，对获得农产品地理标志、驰名商标、著名商标的企业给予奖励。二是强化品牌规划培育及保护推介，加快建立和完善设施农产品质量安全追溯基地备案、农产品市场准入和退出制度以及质量责任追究制度，全力扶优扶强，促进品牌升级。三是加强对区域品牌的包装和宣传，组织农产品企业和行业协会参加名优特产品展销会、推介会等，通过举办特色农产品节、农产品博览会和在高端媒体投放广告等方式，加大对周口农业品牌的宣传力度。