100名县级信访评议员，开评议会25次，化解复杂疑难信访事项23起，20名上访老户实现了息诉罢访；

　　90名乡镇“道德法庭”法官，每年受理纠纷300起以上，多数得到及时妥善化解；

　　1495名村“三老”协会成员，处理子女不孝、邻里纠纷等超2000起，成功调处重大疑难信访问题200多起，避免了矛盾上行及越级上访案件的发生。

　　今年，鹿邑县、乡、村三级群众信访工作平台共处理各类矛盾纠纷和信访问题2920余起，成功调处重大疑难信访问题330余起，乡镇、村越级上访量同比下降60%。

　　这一连串的数字，凸现了鹿邑县探索完善基层矛盾调处化解新路子取得的成效。

　　10月10日，省委副秘书长、省信访局长蒋美兰作出批示，要求全省学习鹿邑基层矛盾调处化解经验做法。

　　“习总书记说，小康不小康，关键看老乡。我认为老乡小康的基础是和谐稳定，是安居乐业，只有这样，一个地方才能集中精力快速发展。鹿邑作为省直管县，发展是第一要务，加快建设成为区域性中心城市、努力使百姓安居乐业、为建设‘四个河南’出力添彩是鹿邑县委、县政府的光荣使命任务。为此，我们下大力气完善基层矛盾调处化解机制，着力发挥基层群众参与信访工作的积极性，建立县‘评议大会’、乡‘道德法庭’和村‘三老’协会等三级群众信访工作平台，使之成为预防和化解信访问题的有效载体，从而营造和谐平安鹿邑，把精力和时间腾出来用在发展上。” 鹿邑县委书记陈志伟说。

　　群众工作“三级”平台 春风化雨润心田

　　县级信访评议会，众人评判解纠纷。该县聘请人大代表、政协委员、律师、记者等100名社会知名人士担任评议员，组成县级信访评议队伍，定期召开评议会对复杂疑难信访事项进行公开评议。试量镇王某妻子摔伤住院治疗与医院发生纠纷，双方经过多次协商未达成协议，从此王某不断上访。前不久，该县把此案件作为重点疑难案件，组织县级信访评议大会进行专题评议，对王某诉求进行公开听证。通过广大评议员动之以情、晓之以理、明之以法、析之以害，耐心细致地做工作，使双方达成协议并签订信访和解协议书，王某息访罢诉。据介绍，今年以来共召开信访评议会25次，化解复杂疑难信访事项23起，20名上访老户实现了息诉罢访。

　　乡镇 “道德法庭”，礼法合治化矛盾。前不久，高集乡李庄夏某两家因宅基建房发生纠纷，当时双方情绪激烈。高集乡“道德法庭”流动信访直通车及时到李庄，架起小喇叭播放《三尺巷》，半天时间，两家重新和好。据不完全统计，该县乡镇“道德法庭”每年受理纠纷300起以上，多数得到及时妥善化解，受到群众称赞。“鹿邑县各乡镇共选聘‘道德法庭’法官90人，依托基层法庭和基层政府，选取到乡镇走访的复杂信访事项，实行就地协调、就地化解，适时‘开庭审理’，把信访事项放在社会道德和公众舆论的天平上审判，防止矛盾激化、人员上访。”鹿邑县信访局有关负责人说。

　　设立村级“三老”协会，乡贤余热暖邻里。据了解，鹿邑县每个行政村聘请3名德高望重的老党员、老干部、老会长（红白理事会），用乡规民约、邻里亲情、乡风民俗等“土办法”调处纠纷、化解矛盾。玄武镇崔庄村王某两家本是叔侄关系，因住宅排水问题，闹起矛盾，引发打斗。该村“三老”协会人员得知后，及时跟进，坚持以和为贵化解矛盾，当面讲解《忍让街》的传统美德故事，最终叔侄双方握手言和。今年以来，该县“三老”协会共处理子女不孝、邻里纠纷、土地纠纷、宅基纠纷、家庭矛盾等超2000起，成功调处非正常死亡、交通事故等重大疑难信访问题200多起，避免了矛盾上行及越级上访案件的发生，群众称赞说：“‘三老’协会是化解矛盾纠纷的‘绿色通道’。”

　　鹿邑县信访局局长陈志说，县委、县政府高度重视“三老”协会建设工作，为更好地发挥基层群众组织化解信访问题的效能，县委书记陈志伟作出批示，要求建立健全激励机制，支持“三老”协会建设工作。县委、县政府每年拿出480多万元对“道德法庭”和 “三老”协会进行奖励。乡镇给“道德法庭”和“三老”协会配备电动三轮车等交通工具，对“道德法庭”和“三老”协会工作人员给予一定的信访补助。

　　发挥“五员”作用 “领代陪访”促和谐

　　如何更好地发挥100名群众评议员、90名“道德法庭”法官、1495名“三老”协会成员作用，让百姓安居乐业，是鹿邑县信访工作领导组成员思考最多的问题。结合这些人员来自基层、植根群众，充分发挥他们的优势作用，该县让部门人员当好宣传员，发挥政策法规引导作用；当好摸排员，发挥信访稳定预防作用；当好调解员，发挥矛盾纠纷化解作用；当好信息员，发挥民意访情收集作用；当好代理员，发挥联系群众桥梁作用。

　　对一时化解不了的信访事项，该县引导信访评议员、“道德法庭”法官、“三老”协会成员开展“领访”、“代访”、“陪访”，全程代办解决群众问题，架设起了负责处理问题的单位与上访群众之间的一座“桥梁”，形成了良好的协调沟通“管道”。

　　针对跨辖区、需上级单位解决的问题，实行“领访”。信访评议员、“道德法庭”法官或“三老”协会人员领着反映人一起去找责任单位，帮助反映人与责任单位沟通协调，努力寻求解决问题的途径，共同推进问题的化解。针对辖区内年龄偏大、行动不便，急需办理的问题，实行“代访”。接到群众反映办证件、入户口、取东西等力所能及的问题后，代理员积极联系协调乡政府有关职能部门，帮助反映人咨询政策、了解情况、代办问题。该县卫真办事处邓庄村老人孙某急需到银行取钱，由于身份证过期，需办理临时身份证。老人找到了乡里，托“道德法庭”人员代办，代理员当天就把临时身份证送到了老人的手中。针对特殊利益群体，实行“陪访”，主动深入特殊利益群体家中，采取教育疏导、困难帮扶、真情感化等方式，让他们充分感受到党委和政府的关怀，放弃靠上访解决问题的错误认识。该县赵村乡赵东村复退军人李某经常上访，因患病不能干重活。该乡评议员陈志红了解到李某有养羊的创业意向。于是，陈志红帮李某筹集小额贷款一万元，联系了养殖户并帮他购买了10多只羊。在饲养技术人员的帮助下，李某很快成了村里的养羊能手，邻居们纷纷向他“取经”。李某的生活好了，气也顺了，自然也不上访了。

　　今年以来，该县实行“领访”、“代访”、“陪访”，与有关责任单位一起解决问题208件，代办问题577件，教育疏导986人次，促进了全县和谐稳定。

　　眼下，鹿邑县“评议大会”、“道德法庭”和“三老”协会已成为信访工作的一支生力军，基层群众组织对信访问题和信访人员的吸附作用逐步显现。今年以来，该县“道德法庭”、“三老”协会共处理各类矛盾纠纷和信访问题2920余起，成功调处重大疑难信访问题330余起，乡镇、村越级上访量同比下降60%，有效避免了矛盾上行及越级上访案件的发生，筑牢了信访稳定工作的第一道屏障。