编者按：
12月25日，市政协召开了中心城区餐饮业食品安全月协商座谈会。部分政协委员和市民代表围绕中心城区食品安全管理体制建设情况、食品原材料安全问题、食品添加剂使用情况、索票索证和食品退市制度落实情况、餐具卫生消毒情况、餐饮业从业人员的健康体检和卫生培训情况、社会餐饮业的监管问题、学校食堂的食品安全问题等社会普遍关注的热点、焦点、难点问题，进行了发言，发表了各自的见解，提出了很好的意见和建议。现将座谈会上委员和市民代表的发言摘登如下。
理顺关系、强化监管
全面提升我市中心城区社会餐饮业的监管水平
崔建军 市政协常委、民盟市委委员、周口市综合投资公司副总经理
在我市社会餐饮业的食品安全监管工作中存在以下问题：一是对流动摊贩、大排档和小型饭店、城乡接合部的农家乐等饭店的监管较为薄弱，甚至存在监管真空。二是监管人员少，检测设备落后，监管乏力。三是基础条件差、卫生安全隐患大。四是诚信缺失，行业自律不够。
建议：
1.建立网络平台，及时收集发布食品安全信息。建立综合网络信息平台，及时收集、整理食品安全信息，并向社会公布，让全社会了解食品安全现状，形成多层次、多方面预防、监督食品安全的局面。
2.理清职能，强化责任，推进联合执法。制定出台政策文件，理顺关系，明确职责，强化责任追究；建立专业执法队伍，推进综合执法常态化，形成高压态势，力促餐饮经营者不断强化食品安全意识，加快整改，及时消除隐患。
3.强化宣传，营造良好氛围。利用各种媒体，采取多种形式进行宣传，让《食品安全法》及相关规定深入人心，营造良好社会舆论氛围和执法环境。
4.发挥行业协会作用，构建诚信体系。充分发挥行业协会作用，进一步加强行业自律，让行业协会管理商贩，让依法经营、诚信经营成为行业共识，构筑餐饮业诚信经营体系，确保饮食安全。
关于对我市中心城区食品原材料、辅料、食用油脂等采购和使用情况加强监管的几点建议
杨金凤 市政协常委、民盟周口市委委员、市建设职工培训中心主任
在我市食品原材料、辅料、食用油脂的采购和使用方面存在以下问题：一是餐饮经营者素质参差不齐。部分餐饮店进货由老板亲自出马，没有经过专业培训，甚至没有进行过健康体检，法律意识、诚信意识、食品安全意识亟待提高。二是监管体制改革尚未到位，东新区、经济开发区、港口物流园区均无派出机构，食品安全监管覆盖面不全，安全隐患大量存在。三是食品检验检测机构分散，食品抽验检验经费预算不足，技术支撑能力不够。四是食品采购索证索票制度执行不到位，一旦出现食品安全问题，难以有效追溯责任。五是对小型餐饮经营者缺乏有效的监管，食品添加剂和地沟油问题不同程度地存在。
建议：
1.加大投入，全面提升监管能力。将餐饮服务食品安全所需的执法车辆、办公场所、设施设备及办公经费、执法统一服装等经费纳入财政预算，为扎实推进食品安全监管工作提供有力的物质保障。
2.成立食品风险安全监测中心。按照国家有关规定，注入专项资金，成立食品风险安全监测中心，为食品监管提供技术支撑。
3.建议增设东新区、经济开发区、港口物流园区食品监管派出机构，扩大监管覆盖面，为全面提升我市的食品安全监管水平提供有力的组织保障。
4.提倡透明厨房，接受顾客实时监督。
5.加大培训力度，提高执法人员的监管水平和从业人员的诚信意识、守法意识，促进社会诚信体系建设。
6.开展食用油脂（地沟油）、食品添加剂专项整治。
关于对我市中心城区餐饮服务业餐具、饮具和器具消毒，餐饮服务食堂和餐饮店食品加工场所的卫生情况及餐饮服务业人员健康情况加强监管的几点建议
张昕 市政协委员、民盟川汇区支部主委、川汇区工商联副主席
在我市中心城区餐饮服务业餐具消毒、餐饮服务食堂和餐饮店食品加工场所的卫生管理、餐饮服务业人员的健康体检和卫生培训方面存在如下问题：一是监管权力分散，监督法规疲软。二是部分从业者法律意识淡漠，卫生观念差。三是从业人员体检率不高，存在漏检情况。四是缺少经费保障，监管、培训等投入不足。
建议：
1.建立联合执法机制，加大监管力度。由市食品安全管理办公室牵头，建立工商、卫生、食品药监等有关部门联席会议制度，对餐饮服务单位进行全面系统监管。
2.加大对基层食品安全监管工作的投入，建立健全监管队伍，配齐执法工具，加强人员培训，提高执法水平。
3.加强从业人员的监管、培训工作，提升行业素质。对从业人员无健康证明上岗的行为，责令整改，拒不整改的依法进行行政处罚。同时加强教育培训工作，提高餐饮从业人员的食品安全意识、卫生意识和整体素质。
4.制定地方法规，服务中小餐饮单位健康发展。制定《周口市餐饮具消毒卫生管理办法》，对餐饮单位的餐具消毒提出具体要求，且不能向顾客收取餐具消毒附加费，改变餐具消毒市场监管一直以来无法可依的局面；研究制定符合周口实际的《“五小”餐饮服务单位管理办法》，按照河南省新发布的小餐饮监督管理办法，对小餐馆、小吃店、小饮品店、小农家乐、小食堂等餐饮单位采取特殊的、简便易行的监管方式，确保餐饮服务食堂和餐饮店食品加工场所及餐、饮、器具的安全卫生，方便人民群众的生活。
关于对我市中心城区餐饮业食品安全监管体制建设情况的几点建议
郭枫 川汇区政协委员、民盟市直四支部主委、法声律师事务所律师
目前，在我市餐饮业食品安全体制建设方面存在以下问题：一是技术力量薄弱，技术装备落后。二是职责不清，关系不顺，出现了监管真空。三是食品安全风险监测经费紧缺，食品安全风险情况无法向市民公开，市民的食品安全知情权和选择权得不到保障。
建议：
1.尽快成立周口市食品安全风险监测中心。建议市政府注入专项资金，按照上级规定，尽快建立食品安全风险监测中心。通过掌握第一手的食品监测数据，为市委、市政府及有关部门的科学决策、市民进行食品选择提供有力的参考依据，有效防范食品安全事件的发生。
2.加大投入，强化技术力量。建议市委、市政府根据财力，逐步充实食品监督管理所执法力量，强化技术装备，提高食品监管水平和能力。
3.加强对中心城区小饭店、大排档和流动餐饮摊贩的管理。建议市委、市政府依据《河南食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，尽快对城管、工商、街道办、食品药品监督部门详尽划定职责，将他们纳入食品安全管理体系。
4.引导现有餐饮业经营者提高自我管理能力，实现自我改造、自我提升。
关于对学校食堂食品安全问题的几点建议
王迎吉 民盟周口师院支部副主委、周口师范学院教学管理办公室副主任
在我市学校食堂食品安全监管中存在以下问题：一是基础设施不完善，卫生环境差，部分食堂无专用食品库房，有的库房与食堂员工生活区混为一室，脏乱现象突出；极少数学校食堂的消毒设备没有能够发挥消毒作用，有的纯属摆设；个别食堂存在苍蝇乱飞的现象，食品安全状况堪忧。二是部门学校存在管理难的情况。有小部分学校食堂是由私人承建，与学校签订几十年合同，在合同期限内学校食堂由承建人经营管理，教育部门无法对学校进行有效监管。部分学校食堂的承包人员与当地政府或职能部门有关联，或是他们亲戚经营，存在学校无法监管现象。三是安全意识不高，专业知识匮乏。个别从业人员对食品安全知识了解不多，还有一些从业人员流动性大，岗前没有参加健康体检，存在先上车后补票现象。三是学校周边无证、无照经营食品的门店、流动食品摊点问题突出，卫生条件差，经营设备简陋，生熟食混放、原材料随意露天摆放，餐饮卫生无法保证，从业人员没有身体健康证明。
建议：
1.提高认识，加强领导。将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作，加大经费投入，建立健全学校食堂食品安全责任机制，依法加强督促检查，严格奖惩。
2.健全机制，完善管理。建立以学校主要领导为责任人的责任制，严格落实食品安全工作责任制。加强对聘用人员业务知识、业务技能、食品安全常识和食物中毒预防及应急处理知识的培训，提升从业人员素质，完善从业人员健康体检机制，有效促进整体服务水平的提升。
3.明确职责，加强监管。由政府协调食堂所有权问题，由地方财政出资，从承建个人手中买回学校食堂所有权，交给学校管理。取消个体分包经营和家庭作坊式经营。涉及到部分政府或职能部门人员的由政府来解决。同时，由综治办协调教育、公安、药监、城管等相关部门组成联合督查组，定期不定期对学校周边的无证、无照经营食品的门店，流动食品滩点进行清理或打击，形成长效机制，防止反弹。
4.加大宣传,强化培训。建议邀请知名专家，采取集中培训和开展讲座相结合的方式宣传普及食品安全相关法律法规，动员家长积极参与，相互配合，提高学生食品安全防范意识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，培养学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食习惯。
群众代表程学明建议：
1.与餐饮经营者签订食品安全承诺书。提醒餐饮经营者更加重视食品安全，并且接受顾客监督。
2.强力推行食品流通登记制度。
3.加大路边摊的抽检力度。
4.加大曝光度，向社会公示食品抽检结果。
5.加大对违法经营者的惩治力度，增加违法者的违法成本，建立诚信档案，一旦发现违规，让其永远不能从事食品加工工作。
群众代表王万轩反映：
1.教育主管部门要对基层中小学和幼儿园的食堂原材料采购，进行一定的干预，尽可能实行集中联采，食品药品监督管理部门做好监督指导工作。
2.有关部门应对学校送检的食堂原材料或半成品检测费用给予一定的优惠，或按一定的程序给予减免。
群众代表陈俊反映：
1.请有关部门加大对学校周边小摊贩食品加工的监管检查工作力度，保证学生的身体健康安全。
2.请有关部门加大对吊白块、工业盐、明胶等违规食品添加剂的使用问题的监管力度，切实保证周口市民的健康安全。
