调查与思考

　　□ 翟炯 高初明

　　齐坡行政村位于项城市南顿镇西南部，与商水县魏集乡接壤，全村1500多人，1750多亩耕地。这里地势平坦、土地肥沃，属典型的平原农区，受传统农业影响，常年是夏季一坡麦，秋季多为玉米、大豆，经济作物稀少，主要经济来源是传统农业和外出打工。群众现代集约农业发展意识淡薄，普遍认为农民就应该把粮食种好，“手中有粮，心中不慌”的传统观念根深蒂固。这里群众因循守旧，民风朴实，社会秩序良好，不求创新和跨越式经济发展的小农经济思想突出，经济发展跟不上时代要求，人均收入相对较低，是典型的贫困农区。

　　一、市人大扶贫工作组对齐坡行政村扶贫工作的探索

　　2012年末，按照市委的统一部署，市人大扶贫工作组进驻齐坡行政村。面对齐坡行政村现状，市人大扶贫工作组深入群众，走村串户，召开党员会议和村“两委”会议，同致富能手和困难群众座谈，分析齐坡行政村经济发展滞后的原因，探寻带领群众致富途径。市人大扶贫工作组从“打好一个基础，理清一个发展思路，提高一个水平”（打好齐坡行政村农田基础建设这个基础；理清齐坡行政村经济发展思路；提高齐坡行政村群众科学种田、发展现代农村的水平）入手，对齐坡行政村的扶贫工作进行了积极探索。

　　（一）改善群众生产生活条件，解决群众出行难问题

　　由于齐坡行政村缺乏统一规划，加之群众多年形成的抬高宅基地习惯，使宅基地地面远高于村内道路路面，造成村内道路坑洼不平，遇阴雨天村内道路积水如沟，严重影响了群众的生产生活，群众要求改善村内道路出行条件的呼声日趋强烈。为解决群众迫切需求，市人大扶贫工作组分别与周口市农办、项城市农办联系，争取项目资金，在两级农办的积极协作下，2013年争取并投入资金60万元，为该村整修村内道路两公里，有效地解决了群众出行难的问题。

　　（二）改善齐坡行政村农田基础设施条件，增强抵御自然灾害能力

　　齐坡行政村有1750多亩耕地、4眼机井，水利设施条件极差，与基本农田灌溉对农田水利基础设施要求50亩地一眼机井的标准相差甚远。为改善农田灌溉生产基础设施条件，市人大扶贫工作组与当地政府协调，与项城市水利部门结合，2014年一次为该村新打机井10眼，经过测试，每眼机井均达到设计标准。这10眼机井在2014年的抗旱保秋工作中，充分发挥了作用。2014年秋季遭遇了63年以来的特大旱情，大旱之年，齐坡行政村秋季粮食生产依然获得了丰收，玉米平均亩产近千斤，最高的亩产达到1300多斤。

　　为降低群众抗旱浇地成本，市人大扶贫工作组积极与市供电公司协调，在项城市电业局的帮助下，对齐坡行政村用电旧线路进行升级改造，增加用电负荷，拉长供电距离，将低压线路延伸到地头，方便群众用电浇地，降低抗旱浇地成本，有效地减轻了群众的负担。

　　（三）拓宽农村经济发展思路，探索农业经济发展模式

　　传统的农业生产方式在齐坡行政村根深蒂固，要想改变群众传统的农业生产方式，就必须用看得见、摸得着的先进农业生产典型去引导、去带动，通过发挥典型的引路作用转变其落后的农业生产观念。思路决定出路。为使群众的传统思想观念突破羁绊，市人大扶贫工作组带领齐坡行政村“两委”人员，先后到郸城、扶沟、西华等县的农业先进典型试点参观、学习、考察，使他们认识到农业集约化经营不是深不可测，只要有信心、有决心，认真学习，踏踏实实探索，集约化现代农业在齐坡行政村同样可以生根发芽，同样可以大幅度提高广大群众的经济收入，扩大群众的就业范围。

　　思路一变天地宽。齐坡行政村“两委”带头转变观念，借鉴外地有益经验和做法，立足本村实际，积极探索现代农业经济发展方式，收到明显成效。目前，齐坡行政村建立农业种植专业合作社1个，流转土地120多亩，有3户农民对现代集约农业进行了尝试。

　　（四）深入贫困户调查摸底，区分情况，开展帮扶

　　市人大扶贫工作组认真走访了村内党员干部和部分群众，确定了16户贫困农户和4个特困少儿家庭，并对其逐一进行调查摸底，分析原因，研究帮扶对策，制订切实可行的扶贫工作方案，并采取“一户一策”、责任到人的方法，明确扶贫人和帮扶对象，结成帮扶对子。市人大机关党委还组织机关工作人员捐资扶贫，帮助贫困户解决生产生活中遇到的困难。

　　2013年、2014年春节前，市人大对齐坡行政村的所有贫困户和特困少儿进行了慰问，发放慰问金4000多元、米面4000多斤、食用油48壶、棉衣30余件。市人大扶贫工作组除进行慰问外，还动员社会力量和村致富能手回村献爱心。齐心营是齐坡行政村的致富能手，他致富不忘乡亲。2014年春节，齐心营回村慰问贫困户，给贫困户送米、送油，给贫困学生送书包等学习用具，并表示2015年春节他还会回村慰问贫困群众。

　　二、市人大扶贫工作组对齐坡行政村扶贫工作的思考

　　齐坡行政村基础差，底子薄，经济发展中存在着诸多矛盾和问题，针对这些问题，市人大扶贫工作组进行了认真思考。

　　1.行政村领导缺乏超前发展思维，经济发展思路不明确，定位不准，缺乏带领群众致富的办法和开拓精神。要改变这一现状，需要丰富行政村干部的知识，采取以会代训、集中学习和走出去学习的方法，提高行政村干部发展市场经济的水平。

　　2.农民群众小农意识强，传统农业观念根深蒂固，现代集约农业生产意识较差，缺乏科学种田技术和农技人才。为此，要加强对农民科学种田知识和技能的培训，组织群众到农业发展先进地区学习，开展科技下乡活动，努力培养知识丰、技能强的新型农民。

　　3.农田基础设施薄弱，遇到大的自然灾害抵御能力较差。为保证农业生产，要尽早着手争取资金，加大农田基础设施投入力度，改变落后生产条件，如继续打井配套、挖通排水渠、架设低压线到田间地头等。

　　4.村内卫生条件较差，群众美化环境和建设美丽乡村的积极性不够。美丽乡村建设靠大家，要改变村容村貌，必须加大宣传力度，开展清洁家园行动，让村民都行动起来，共同美化美丽家园。

　　5.村内外出务工人员基本上都是靠劳动力挣钱，知识型、技术型务工人员较少，打工经济后劲不足。要解决这一问题，必须努力提高外出务工人员知识水平，组织相关部门和人员开展技能培训，使外出务工人员向知识型、技术型转变。

　　6.外出务工致富人员对家乡创业政策和条件有忧虑，不愿回乡创业。对此，各级政府要鼓励和呼吁外出致富人员回到家乡创业，在创业资金、土地、环境等方面提供优惠政策，并给予帮助，为其创业提供良好的发展环境，共同发展家乡经济，改变落后面貌。

　　7.积极推进农村土地流转，是转变农业发展方式、促进农民增收和农村经济发展的重要举措。齐坡行政村外出打工者、体弱多病者、鳏寡孤独者较多，基本无自耕自种的欲望和能力，通过建立农业合作社等前期对集约化农业的尝试，群众看到了流转土地后在本地做工的希望，对土地流转的要求愈加强烈，土地流转在农村改革进程中具有巨大潜力。

　　8.村内老有所养基础较差。各级政府应在财政宽余的基础上，进一步加大在农村实行养老保险的力度，强化社会保障职能，多渠道筹措资金建立养老院、福利院，在公办养老的基础上，稳步推进民办养老，完善居家养老，解决空巢老人、鳏寡老人和残疾老人的养老问题。

　　9.大病致贫已成为该村困难群众致贫的重要原因之一。农村医疗保险应提高农民大病医疗报销比例，完善农村医疗救助制度，以扭转目前农村“大病必贫”的局面。

　　10.留守儿童的上学和管理问题比较突出。各级政府应出台相应政策，积极采取措施解决农民工子女的就学问题。

　　（作者单位：周口市人大）