何藴志  宋全力  文/图

　　[ 核心提示]

　　2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市人口计生工作以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动成果为动力，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作目标，强化措施、创新思路，深化改革、转型发展，圆满完成了人口计划和目标任务，各项工作呈现了新的局面。我市沈丘县荣获国家级优质服务先进县，目前全市国优县已达7个，所占比例全省第一；市人口计生委被省人口计生工作领导小组评为全省人口计生系统政风行风建设工作先进单位；市计生协被省计生协评为全省先进单位，计生协工作经验多次在全省和全国推广；宣传教育、出生人口性别比治理、利导政策落实、信访维稳等工作处在全省先进行列；扶沟、郸城、西华三县被省委、省政府评为2010至2013年度人口和计划生育工作先进单位；扶沟、淮阳两县人口计生委连续九年，太康县人口计生委连续八年获得当地政风行风评议第一名。

　　加强管控机制建设

　　一是加强低生育水平管控机制建设。各级坚持党政一把手亲自抓、负总责，健全目标管理责任制，认真落实奖惩制度；大力规范生育秩序，合理安排生育指标，加强病残儿医学鉴定工作，严把农业二孩和单独两孩生育审批关；加强孕前管理，全市共开展避孕节育服务近14万例；加强目标运行监测，科学有效地开展调查评估；推进计划生育药具服务管理规范化建设，全市药具应用率98%、使用有效率100%。二是加强依法行政管控机制建设。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，认真做好执法主体、范围、依据、程序的梳理和公开，明确执法职权、岗位和责任，全面推进法制化、规范化建设及网上办案；完善社会抚养费征、管、用监管机制，坚持实行“票款分离、收支两条线”，严肃查处摊派、截留、坐支、挪用社会抚养费等违规违纪行为；深化行政审批改革，推进“阳光审批”；深入开展依法行政示范单位创建活动，全市共创建计划生育依法行政省级示范县1个，示范乡镇67个，其中国家级8个、省级13个。三是加强性别比综合治理机制建设。积极构建源头治理机制，健全完善B超、终止妊娠手术和终止妊娠药品管理机制，加强区域协作。在去年9月份鄂豫皖湘赣五省打击“两非”区域协作会议上，郸城县代表我省作了典型发言。积极开展集中整治“两非”专项行动，全市全年共立案39起，查处39起，处理26人。

　　大力提升服务水平

　　一是提升服务能力。全市投入860万元对县级计划生育服务站检验室进行改扩建，增添检验设备；深入开展妇幼健康技能竞赛，在省人大教科文卫体工会和省卫生计生委组织的全省妇幼健康技能竞赛中我市荣获团体第一名；深入开展“生殖健康进家庭”服务活动，全市共查环查孕201万人次，乳腺病普查10万人次，生殖道感染普查11万人次，健康体检29万人次；全面实施优生促进工程，实现了免费孕前优生健康检查项目全覆盖。全省唯一中澳人权技术合作项目在扶沟县顺利实施。二是提升流动人口服务管理水平。市、县、乡三级“网格化”实行管理，全市共采集、核查、录入121.4万流动人口信息，数据真实性达95%；健全综合管理、均等服务、互通信息、部门协调等工作机制；深化区域协作，加强双向信息交换，与江苏省常熟市联合开展了流动人口综合治理；将全市12个产业集聚区的27万余人口纳入规范化管理。三是提升“单独两孩”政策执行力。全市推行一站式服务、一次性告知、一次性办理等便民措施，实现同步受理，共为585对单独夫妇办理了二孩生育证。

　　强化经常性工作

　　一是强化舆论宣传。在电视台、电台开辟专栏、热线，利用微信、微博等新兴媒体发布信息2万余条；充分发挥人口计生阵地宣传作用，利用文化人口大院（广场）、人口学校开展文体活动600余场次；充分发挥社会宣传作用，深入开展重大节日、“三下乡”和“三夏一帮一”等宣传活动；充分发挥户外宣传作用，新建宣传景观近千个、文化长廊11处，更新大型喷绘160块；由第十一届全国政协副主席、中国人口文化促进会会长李金华题写片名、国家卫生计生委宣传司监制、太康县与北京燕归来影视文化传播有限公司联合拍摄的第一部较完整地反映40多年我国计划生育题材的电影《彩虹总在风雨后》于2015年1月18日在郑州举行了首映式。省卫计委主任李广胜、副市长张广东等领导亲临现场。电影以我市基层人口计生工作者为原型被省委宣传部纳入2014年“中原人文精神精品工程”重点项目。市人口计生委、太康、淮阳、项城被省卫计委评为优秀主编奖。二是强化利益导向机制建设。认真落实奖励优惠政策，共为10.9万余名独生子女父母发放奖金2624.2万元；确认奖扶对象25192人，发放奖扶资金2418.4万元；确认特扶对象1581人，发放特扶资金615.3万元；确认手术并发症对象266人，发放补助金59.8万元；落实城乡养老保险5万余人，补贴资金1058.4万元；新农合医疗补贴26万余人，补助资金1562.8万元；落实中招有效加分1055人，为计生家庭节省资金189.5万元；投入15万元为1435户失独家庭办理了意外伤害险。三是强化计生家庭救助体系建设。积极拓展服务项目，整合社会资源，设立了生育关怀暨幸福家庭帮扶示范基地和阳光社区居家养老服务中心；在太康、淮阳等地建立了留守儿童和孤儿关爱基地；全市共设立省级生育关怀示范基地6个、市级32个，创建幸福家庭帮扶基地53个,位居全省第一。中央国家机关“幸福工程——救助贫困母亲行动”公益项目落户我市淮阳县。四是强化诚信计生体制建设。认真推行计划生育政务公开，推进“阳光计生”。扶沟、淮阳两县被评为“全国阳光计生行动示范县”；太康、郸城、沈丘三县被评为“河南省阳光计生行动示范县”；54个乡镇被评为“河南省阳光计生行动示范乡镇”。积极开展基层群众自治示范村创建活动，我市又有10个行政村被授予“国家人口计生基层群众自治示范村”，全市合格率已达80%。大力推行诚信计生，全市98%的行政村签订了诚信协议书，共创建国家级示范村48个、省市级342个,位居全省第一。我市的计生协会基层组织建设、生育关怀行动、村民自治等工作经验，5次在《中国计生协会工作通讯》，2次在《中国人口报》上进行了推广。

　　队伍建设得到加强

　　一是加强村级计生管理员队伍建设。严把村级组织换届选举关，把遵守计划生育政策作为候选人的重要条件，实行“一票否决”制；积极推荐工作能力强、群众威望高的管理员进入村两委班子，全市87%的管理员入选。二是加强作风建设。借助党的群众路线教育实践活动的东风，全面整改本系统“四风”问题，严肃查处违规违纪行为，解决了“末梢堵塞”现象；加强政风行风建设，深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”和系统内“下评上”三项活动。三是加强基层计生协会组织建设。健全了基层计生协会组织，积极吸纳致富能手、科技带头人为会员；建立了跨省、跨市流动人口联络员制度，全市省内外流动人口计生协会已发展到186个。全国流动人口计生协会促进会上我市作了典型发言。

　　在今后的工作中，全市计生人将以更加坚定的信心、饱满的热情、充足的干劲，团结奋进、锐意进取，扎实工作、开拓创新，努力开创新的工作局面，为周口富民强市新跨越创造更加良好的人口环境。