短短两三年，微型无人机“火”了。

　　从婚庆摄影、遥感测绘到拍摄新闻，微型无人机正在大显身手。甚至，最近还有人用它载上钻戒去求婚。

　　但问题也接踵而至：按现行法规，微型无人机能不能“名正言顺”地飞？到底谁有权对它进行管辖？实行无人机执照制度到底行不行？如果不弄清楚这些问题，你怎么能放心地让自己喜爱的无人机自由地飞向蓝天？  

　　不识无人机，你“ＯＵＴ”了吗？

　　当别人嘴上挂着大疆精灵的名词而你茫然不知对方所云时，当你还在用自拍杆自拍而别人已用无人机玩航拍摄影时，某种程度上说明，你或许已经“ＯＵＴ”了。

　　“微型无人机之前主要集中在小范围的航模爱好者群体中，大多为个人组装。但如今普通消费者用几千至上万元就能买一个，所以最近两三年它就快速‘火’了。”上海资深航模爱好者杜翔宇说。

　　据了解，根据我国有关部门出台的规定，空机质量小于等于７千克的遥控航空器属微型无人机。大部分微型无人机极易操作，这种在目视范围内完全靠手工无线电遥控操作、普遍重量在２千克至５千克不等的微型无人机，正广泛被新闻、影视、婚庆、广告等行业用于低空拍摄。

　　“仅上海一地，每月出售的微型无人机数量大约就有两三百架。”上海市航空车辆模型协会会长顾辰说。北京海鹰科技情报研究所情报副总师张冬青认为，未来１０年我国这方面的市场价值总额可达７００亿美元。

　　从趋势看，微型无人机带给我们生活的惊喜将不可限量。例如，有信息显示，有跨国企业正计划研发无人机自拍相机项目，成功后可以实现跟踪拍摄。想一想，那时候你的自拍杆是不是也可以丢弃了？

　　无人机“偷飞”，到底谁在管？

　　“北京地区禁飞，北京用户购买前请注意当地法规。”这是大疆官方网站上的明确提醒。这一善意提醒的背后，折射的是微型无人机升空是否合法合规的尴尬。

　　《中国民用航空飞行规则》第５７条规定，各种飞行都必须经过批准。《中华人民共和国飞行基本规则》第３５条规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。上海也曾发文对“低慢小”飞行器升空提出报批和安全管理的要求。

　　微型无人机符合“低慢小”飞行器认定。这是否意味着，从严格意义上来说，目前微型无人机都是“偷着飞”？

　　根据工信部《微功率（短距离）无线电设备的技术要求》第十二条规定，“模型遥控器必须为单向控制器，禁止在模型上设置无线电发射设备”。有业内人士表示，目前的微型无人机都是违规的，因为该类机型都是无线电双向传输的。

　　上海市公安局副局长郭永华认为，对微型无人机和航空模型还没有完善的法律及细则，现有的多是部门规章，“造成查处难度大，处罚过于笼统”。很多民警也坦言，现实中微型无人机随时随地可以飞，“完全管不过来”。

　　很多用户也对可不可以合法使用无人机心中没数。在上海从事摄影工作的海沙尔说：“平时我们主要是避免在人口稠密区使用，并没有规范告诉我们哪里可以飞哪里不可以飞，这让我们在使用过程中难免有顾虑。”

　　航空业律师张起准告诉记者，无人机商业应用的市场需求非常大，但目前我国与此相关的审批制度、管理规章却非常松散，以至于实施无人机飞行的单位和个人容易面临没人管、审批难的局面。

　　随着无人机应用越来越广泛，安全风险正在不断累积。资料显示，２０１３年１２月，郝某等三人操控无人机进行航拍测绘，致多架次民航飞机避让、延误，三人最终被追究刑责。

　　此外，无人机也存有不少安全隐患。例如，飞机发现和躲避其他飞行器、障碍物的能力受限。当无人机和遥控器之间的联系被切断时，无人机失控可能造成人身和财产的伤害。

　　法律、行规需“两翼齐飞”

　　针对微型无人机面临的多重问题，业内人士认为，需要从法律和行规等方面多管齐下。

　　“首先是完善立法，有了明确的法律规范，才能让管理者知道怎么管，使用者知道怎么用。”张起准表示，最近几年虽然多个部门出台了一些管理文件，但都是临时性、指导性的规定，在无人机方面并未形成系统化的法律体系和管理制度。

　　“目前我国对无人机尚未形成原则明确、标准统一的监管机制，民航一般是等到发生影响航空飞行的事件后才临时启动监管措施，且采取的处罚措施也缺乏统一标准。”中国航空器拥有者及驾驶员协会秘书长柯玉宝说，加强行业监管极为必要。

　　有专家指出，对包括微型无人机在内的多种无人机实行持证制，或将成为未来的发展方向。据悉，２０１３年底中国民航局飞行标准司颁布了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，有分析认为，这意味着民用无人机向“有证驾驶”大大迈进了一步。就在今年７月下旬，上海市航空车辆模型协会会长顾辰证实，《上海市遥控航空模型飞行管理办法》或将在年内出台，其核心就是规定遥控航空模型在公开区域内飞行都要有“执照”，且将向全国通用方向发展。

　　郭永华建议，针对微型无人机的生产和销售，工商部门应提出前置注册要求，质监部门应提出安全质量标准。制造无人机、航模的企业则应进一步规范频率、统一频率，并在重要零部件上打码编号。在销售环节，建议对小型航空器销售施行“实名登记备案”。

　　此外，针对目前无人机市场存在的各种扰乱市场秩序的行为，有业内人士认为，应出台严厉的整顿措施，控制引进零配件的渠道，规范组装无人机的程序和行为。

　　（据新华社上海８月６日电）